政府学习实践科学发展观活动方案县

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根据中央的部署和中共海南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<海南省第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（琼学组发〔2009〕5号）精神，县委决定，从2009年3月开始，用半年左右时间，在全县县直单位全体党员中开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实有效地开展学习实践活动，现以下方案。

一、范围和对象

第二批学习实践活动的范围和具体对象是：县委、人大、政府、政协领导班子；县委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关；法院、检察院和人民团体机关；县直属企事业单位；部分党组织关系在*的垂直、双管单位；县直属中、小学校。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，包括各派县领导机关中的中共党员。同时，选定加乐镇、金江镇大拉村、老城中学、通威股份有限公司海南分公司、白莲卫生院五个单位作为第三批学习实践活动的试点。各试点单位参照本实施方案开展活动，并在坚持学习实践活动基本要求的前提下，根据各自实际情况，因地制宜积极探索创新，为第三批学习实践活动积累经验。

县委常委会、人大党组、政府党组、政协党组分别单独开展学习实践活动。县级以上党员领导干部分别参加县委常委会、人大党组、政府党组、政协党组的学习实践活动。是县委常委的县政府领导成员以参加县政府党组的学习实践活动为主。流动党员参加学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系的党员，或者与活动单位没有劳动关系但组织关系挂靠在活动单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的，回组织关系所在的党组织参加学习实践活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可以灵活多样，确有困难的，经批准，可不参加活动。对第二批学习实践活动单位中的非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体的要求。

二、方法步骤和时间安排

第二批学习实践活动开始前，各单位要做好思想准备、组织准备和工作准备，准备工作时间为2009年3月21日至3月27日。各单位要结合本单位实际，研究制定学习实践活动实施方案；成立由党组织主要负责同志任组长的领导小组和工作机构；筹备召开动员大会。特别是在制定活动实施方案时，要结合自身实际，明确活动载体，确定目标任务，突出活动特色。学习实践活动方案的制定和学习实践活动领导小组及工作机构的组建，要在2009年3月25日前完成；3月27日前召开动员会。

第二批学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段。主要是统筹开展好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等活动。

1、学习培训。（1）县委召开第二批学习实践活动动员会议，对第二批学习实践活动进行动员部署，对县委指导检查组成员、第二批学习实践活动单位以及第三批试点单位的主要领导干部和有关负责人进行培训（以会代训），县委主要领导作动员讲话。（2）各单位及时召开动员会进行部署，做好党员干部的思想发动，主要负责同志要亲自作动员讲话。（3）各单位充分利用讲座、培训班、论坛、网络等，采取党员领导干部带头学、专家辅导学、集中讨论学、案例分析学和党课教育等多种方式，组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会、全国“两会”、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中央经济工作会议等会议精神，学习*同志视察海南时的重要讲话和在*届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，学习其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，学习中央领导在全国第二批学习实践活动动员会上重要讲话精神以及中央有关文件精神；学习省第五次党代会、省委五届三次全会、省委五届四次全会、全省经济工作会议、省“两会”等会议精神，学习省委领导在我省第二批学习实践活动动员会上的重要讲话精神以及省委有关文件精神，学习中央和我省应对当前经济形势的一系列决策部署，精读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习实践活动的必读书目，各单位主要负责人、县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位领导班子集中学习时间不得少于5天，党员集中学习时间不得少于25个学时。党员领导干部要带头到基层单位作学习报告，开展实际案例分析。（4）策划和开展学习实践科学发展观系列主题活动。*要务报、县广播电视台、县政府网站等新闻媒体要开辟活动专栏，发动更多的党员群众参与学习实践活动，在全县营造鼓励科学发展、推动科学发展的良好氛围。各单位要结合工作实际开展具有特色的主题活动，利用网站、宣传橱窗、墙板报、街头标语等开展宣传活动，使科学发展的理念深入人心。

时间安排：2009年3月21日至4月23日完成。各单位党员领导干部集中学习时间为3月21日至24日，具体是：3月21日上午，第二批学习实践活动单位以及第三批试点单位的主要领导干部和相关部门负责人参加县第二批学习实践活动动员大会；3月22日，各单位召开理论中心组开展学习。各单位召开动员会后，要及时采取多种形式，组织全体党员开展学习培训，营造学习氛围。各单位全体党员学习培训要在3月30日前完成。

2、深入调研。紧紧围绕科学发展这个主题，针对影响和制约科学发展的重大问题、国际金融危机引发的紧迫问题、影响群众生产生活的焦点问题、党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题等，着眼于转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面情况，由领导班子成员确定重点调研课题，深入基层、深入群众开展调研。县委常委会着重围绕坚持思想解放、应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、加强领导班子建设等事关本县科学发展全局的重大问题开展调研；县政府领导班子着重围绕贯彻落实中央和省委一系列应对经济形势的决策部署，保增长、保民生、保稳定、扩内需、调结构等方面问题开展调研；县人大、政协领导班子着重围绕在立法、监督、参政议政等方面不适应科学发展的问题开展调研。通过调查研究，初步找准思想解放不够、发展意识不强、发展思路不清晰、发展质量不高、县域经济动力不强、创新能力不足、体制机制不活、应对当前经济形势实招不多、保障和改善民生工作力度不够等突出问题。各机关单位要结合工作实际，紧扣全县中心工作，围绕提高工作效率和质量、完善体制机制、维护和发展群众利益、改进工作作风等具体问题开展调研，初步找准全局意识不强、服务意识淡薄、工作效率不高、有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。各企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、加快体制改革、开拓国际国内市场、保障经济安全、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。老城中学、县直属各学校要着重围绕实施科教兴县战略，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、加大创新力度、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，不断深化对科学发展观的认识和实践探索。

时间安排：4月8日前完成。4月2日前，各单位领导班子成员下基层调研。4月8日前完成调研报告。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本地区、本单位实际，围绕为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等问题，设定若干个讨论主题，开展“落实科学发展观，促进思想大解放，推动*科学发展”讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强应对经济形势的信心和勇气，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，推动新一轮思想解放。各单位可举办以科学发展为主题的系列讲座，邀请领导干部、专家学者等进行研讨交流，创新讨论形式，拓宽讨论渠道，扩讨论范围，把社会各界的智慧汇集成推动科学发展的强大思想动力。

时间安排：4月18日前，基本完成学习调研、解放思想讨论等活动。各单位在按照规定时间开展活动的前提下，可根据实际情况灵活安排、穿插开展各环节活动。4月23日前，做好第一阶段总结和第二阶段的部署工作。

（二）分析检查阶段。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

4、召开领导班子专题民主生活会。各单位领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的*大以来本地区本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、维护社会稳定等方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前要做好充分准备，领导班子要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见；班子成员相互开展谈心交心，沟通思想、互相理解、互相帮助、加强团结；每位班子成员认真撰写发言材料。民主生活会上要认真开展批评与自我批评，肯定对的，坚持好的，纠正错的，调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。县委常委会、人大党组、政府党组、政协党组专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可适当扩大列席人员范围，邀请部分县委委员、党代表、人大代表、政协委员列席。县纪委、县委组织部和县委学习实践活动指导检查组列席各直属单位领导班子专题民主生活会。各单位要组织党员认真开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。召开民主生活会后要形成领导班子专题民主生活会报告。

时间安排：5月9日完成。4月28日前，领导班子成员之间相互谈心，认真撰写发言材料，做好专题民主生活会召开的准备工作。5月6日前，组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。5月8日前，各单位领导班子专题民主生活会报告上报县委学习实践活动领导小组办公室、指导检查组。

5、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济形势对本地区、本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确贯彻落实科学发展观、应对当前经济形势、维护和发展群众利益、解决党性党风党纪方面突出问题的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，召开扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

时间安排：5月15日前，完成领导班子分析检查报告初稿。

6、组织群众评议。领导班子的分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。县四套领导班子组织县党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家、基层群众等代表进行评议。各单位领导班子组织干部、教师、职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表进行评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

时间安排：5月22日前完成。5月18日前，组织各方面代表对领导班子分析检查报告进行评议；5月22日前，根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改，上报县委学习实践活动领导小组办公室、指导检查组。5月29日前，做好第二阶段总结和第三阶段的部署工作。

（三）整改落实阶段。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

7、制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，整改方案。整改方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门单位的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。各单位要根据整改措施的轻重缓急和难易程度，列出任务推进表，确保整改措施一项一项落到实处。整改落实情况要适时向党员群众通报，接受党员群众的监督。广大党员群众要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，形成抓好整改、推动工作的合力。

时间安排：6月1日前，完成整改落实方案的制定，并上报县委学习实践活动领导小组办公室、指导检查组。

8、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、努力方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。县四套领导班子侧重解决贯彻中央和省委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定、扩内需、调结构等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，办几件群众迫切希望办的好事实事。各单位要结合工作职能和工作实际，选准突破口和切入点，抓住那些事关经济发展、社会稳定、群众利益的突出问题，集中精力加以解决。党政主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实；其他领导要分工负责，抓好落实。对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。解决问题要坚持实事求是、量力而为、量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

时间安排：7月5日前，各单位领导班子集中力量解决一些近期可解决的突出问题，为人民群众办几件好事实事，让广大群众共享科学发展成果。

9、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，充分吸收第一批学习实践活动单位的体制机制创新成果，服务我省国际旅游岛建设、农垦管理体制改革、省直管市县体制改革等重点领域和关键环节的改革，积极稳妥地推进体制机制创新和规章制度的废、改、立工作，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要在完善经济社会发展综合评价、政府职能转变、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等保障和促进科学发展的体制机制上下功夫，出台一系列行之有效的政策措施、意见办法、规章制度，切实增强发展新动力。各企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；各学校要进一步完善党组织领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，要及时向县委县政府建设性的改进意见。各单位要注重创新完善惩治和预防腐败体系，完善干部考核评价制度，健全加强作风建设的长效机制，形成有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策、国家法律法规和我省的政策规定，充分运用学习调研和分析检查两个阶段的活动成果，做好科学论证工作，确保体制机制创新工作取得实效。

时间安排：8月1日前，争取出台几项行得通、管得住、用得好的政策制度。

学习实践活动基本完成时，要组织一次“回头看”活动，认真检查三个阶段各环节活动开展情况和实际效果，不符合要求的要及时“补课”、及时整改。要重点做好学习实践活动的总结和测评工作，并以适当方式在一定范围向党员、群众通报。（1）总结工作。各单位要贯彻求真务实的要求，实事求是地评价学习实践活动的过程和成效，重点总结主要做法、实际成效、基本经验、存在不足和意见建议，形成总结报告。第三批学习实践活动试点单位要总结好对第三批学习实践活动具有普遍指导意义的好做法、好经验，有价值的意见和建议，为第三批学习实践活动提供指导和借鉴。总结报告形成后，各单位要召开总结大会，向党员群众通报总结报告。（2）群众满意度测评。群众满意度测评包括测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。测评采取填写测评表、分层面召开座谈会、集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式进行。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。要在第二阶段就提前做好群众满意度测评的准备工作，给参加测评人员发放活动资料，组织他们参加学习实践活动，了解活动进展情况，掌握测评内容和方法，确保测评工作不走过场、不出偏差。群众满意度测评工作结束后，要以适当方式向群众公布测评结果，听取群众意见，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

时间安排：8月底前完成。8月10日前，完成“回头看”工作。8月17日前，各单位完成总结报告，做好群众满意度测评工作，将测评结果以适当方式向群众公布。8月20日前，各单位将总结报告和群众满意度测评结果上报县委学习实践活动领导小组办公室、指导检查组。8月底，县委学习实践活动领导小组召开大会，总结第二批学习实践活动经验，部署第三批学习实践活动工作。

三、组织领导

（一）加强领导，落实责任。各单位成立学习实践活动领导小组，学习实践活动在县委的领导下开展。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体安排和指导。各单位主要领导要认真履行学习实践活动第一责任人的职责，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。带头参加领导班子和所在支部的活动；领导班子其他成员也要发挥表率作用，带头参加活动。县委学习实践活动领导小组成员都要按照省委的要求，结合自身工作，分别确定自己的联系点。各单位党组织也要建立联系点制度，特别要注意选择党组织力量比较薄弱的单位和经营比较困难的企业建立联系点，深入调研检查，帮助解决问题，努力把联系点建成示范点。要建立健全有效的工作保障机制，保证学习实践活动必要的经费。县委学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查第二批学习实践活动。

（二）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同部门、不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要着重抓好各部门、各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。要采取灵活多样的方式，积极组织好生产经营困难、停产关闭破产企业中党员，高等学校毕业生党员，离退休职工中的党员，流动党员参加学习实践活动，确保广大党员全员全程参加。

（三）求真务实，探索创新。各单位要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。企业、学校要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要尊重基层首创精神，鼓励基层单位根据各自实际情况，因地制宜探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）强化宣传，营造气氛。充分运用各种媒体，大力宣传开展学习实践活动的根本目的、重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传报道各单位开展学习实践活动的做法、经验、成效和整改情况，特别是要集中组织宣传科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，为开展学习实践活动创造良好的舆论氛围，为下一步开展第三批学习实践活动创造有利的条件。

（四）统筹兼顾，稳妥安排。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作，特别是做好应对国际金融危机对我县影响各项工作的关系，精心组织，周密安排，把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，以经济社会科学发展的成果检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位领导班子制定的实施方案和领导小组组建情况报县委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况及时向县委学习实践领导小组办公室报告。