畜牧局学习实践科学发展观方案县
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根据《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（永委〔2009〕24号，以下简称《实施方案》）精神，我局参加第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从现在开始至8月底结束。为切实开展好学习实践活动，确保取得实效，特制定如下实施方案。
一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求以及主要原则
（一）指导思想
全面深入开展学习实践活动要以党的*大精神、邓小平理论和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“科学发展，四求先行”为主题，在以“海西应先行、闽西当前锋、*抢发展”为实践载体的基础上，紧密结合我县畜牧兽医水产工作实际，以“疫情稳定安农、政策扶持惠农、产业提升富农、开拓市场利农、执法监督护农”五项活动为具体载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我县畜牧兽医水产工作更加符合科学发展观的要求，把全局的积极性进一步引导到科学发展上来，为深入实施县委“三个强县”和“六大战略”，开创我县畜牧兽医水产事业科学发展新局面提供坚强保障。
（二）目标要求
学习实践活动要以局全体党员干部为重点。通过开展学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，其中，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。要坚持把促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，更好地推动我县养殖业污染治理、生猪标准化建设、重大动物疫病防控、渔业生产秩序整治等畜牧兽医水产工作，实现养殖户增收、养殖业增效，为我县实现成为海峡西岸经济区闽西南一翼重要支撑点的奋斗目标贡献力量。
（三）主要原则
开展学习实践活动要切实把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的主要原则。要把这四条主要原则贯穿我们学习实践活动的始终，真正做到坚持好、把握好、贯彻好、落实好，确保学习实践活动不走过场，取得实效。
1.坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。在学习实践活动的整个过程中，我们要以此为先导，坚持实事求是、科学发展，坚定不移地推动改革创新，始终用科学发展观指导全局工作，破解发展过程中遇到的难题，全力推进*养殖业上新台阶。
2.突出实践特色。突出实践性是此次学习实践活动的显著特点，也是学习实践活动最根本、最重要的要求。我们在开展学习实践活动的过程中，要紧紧围绕“海西应先行、闽西当前锋、*抢发展”的活动载体，以及我们结合实际的“疫情稳定安农、政策扶持惠农、产业提升富农、开拓市场利农、执法监督护农”五项具体载体，把学习实践活动贯穿于动物疫病防控、养殖业污染治理、生猪标准化建设、生态渔业发展、惠农政策落实等本职工作中，不搞形式主义，不搞表面文章，确保有特色、有创意、有成效。
3.贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。我局全体党员干部在学习实践活动中要始终坚持并创造性地贯彻党的群众路线，充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。局党员领导干部要深入基层、养殖户开展调研，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，避免脱离群众的决策产生，造成工作失误。活动过程中要广泛邀请县委指导检查组人员、人大代表、政协委员、行风监督员、养殖户等评议，接受监督，把评议情况作为评价活动成效的重要依据。
4.正面教育为主。是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。整个学习实践活动要坚持实事求是查找问题，深刻分析问题原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，营造良好的科学发展政策制度环境，改进干部工作作风。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，努力做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
二、开展学习实践活动的方法步骤
根据县委安排，此次学习实践活动时间为半年左右，共分为3个阶段，即学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。全体党员要认真按照县委的要求，扎实抓好每个阶段、每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。
（一）准备环节（时间从4月1日至4月7日）
该环节主要为开展学习实践活动做好思想准备、组织准备、工作准备。这一环节主要抓好以下3件事：
1.成立领导小组和工作机构。成立以局长为组长，副局长为副组长，各股室党员负责人为成员的学习实践活动领导小组。同时，设立工作机构，由分管党建工作的副局长兼任主任，支部副书记为常务副主任，人秘股股长为副主任的领导小组办公室，专门负责日常工作。
2.召开动员会。主要是传达贯彻市委、县委动员会和县委《实施方案》等相关文件精神，对全局开展学习实践活动进行安排部署，讨论活动载体和方案，明确有关事项。
3.制定实施方案。根据县委《实施方案》要求和动员会讨论情况，结合本部门实际，研究制定切实可行的实施方案。
（二）第一阶段：学习调研（从4月初至5月中旬）
这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好3个环节：
1.学习培训。这一环节，领导小组办公室要负责制定学习培训计划，明确学习时间、内容、方法等。具体做法和要求是：①集中学习培训5次以上。党支委轮流带头上党课、做报告，集中学习的主要内容为党的*大精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、*总书记等中央领导同志一系列重要讲话和省市县有关部署精神；②设立“深入学习实践科学发展观活动宣传栏”，确保在学习实践活动期间出刊15期以上；③督导党员干部个人自学。参加学习实践活动的党员干部每人一本专用笔记本，局领导不定期进行抽查，自学文章不少于10篇，要有时间、题目及学习摘要。自学内容主要是我国、我省、我市、我县改革开放30年特别是海峡西岸经济区建设的实践成果和有益经验；④举行学习实践活动理论测试。通过测试促进学习和检查学习的效果。
2.深入调研。加查研究是此次学习实践活动取得实效的关键。本局开展调研的形式是：①局领导带头，每个党员干部结合工作特点、职能要求，深入1个乡镇1个村走访10个以上专业户，围绕“如何建立动物防疫长效机制”、“如何治理养殖业污染”、“如何提升生猪标准化养殖水平”、“如何又好又快发展生态渔业”等主题进行调研，深入了解实际情况，广泛听取群众意见建议；②县局邀请省里教授级专家来我县举办“现代养殖业发展趋势”、“现代养殖业项目如何科学决策”等讲座，开拓本局党员干部的思维，并对我县养殖业存在的突出问题具有针对性和可操作性的对策建议；③组织业务骨干前往邻近县市参观考察，学习兄弟县市的先进经验；④每个参加学习实践活动的党员干部均要提交一篇1500字以上的调研文章，并组织专家组评选出一、二、三等奖给予奖励。
3.围绕科学发展进行“四求先行”大讨论。初定于五月上旬组织全体党员、干部开展“科学发展，四求先行”大讨论，进一步解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变观念、提高认识，在确立“科学发展、四求先行”理念上下功夫，在形成“海西应先行、闽西当前锋、*抢发展”共识上下功夫，在事关本局科学发展全局的重大问题上形成新共识，在思想观念、发展思路、工作举措上求得新突破，切实解决“养殖业如何先行”的问题。讨论会要求参加学习实践活动的党员干部人人参与、人人发言，可以单述自己的调研文章，也可以对本局与科学发展观不适应的问题进行辨论。对讨论中的问题局领导要虚心听取，有则改之、无则加勉，坚决不扣帽子、不打击报复。
（三）第二阶段：分析检查（从5月中旬至7月中旬）
这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好3个环节：
1.召开领导班子专题民主生活会。分析检查阶段要围绕“科学发展、四求先行”主题召开一次专题民主生活会。局领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等多种形式，坚持“三讲三不讲”，即只讲主观不讲客观，只讲实话不讲空话，只讲要害不讲枝节，广泛征求干部、群众意见，认真撰写发言材料，进行自我剖析，做好会前的各项准备。专题民主生活会要组织党员和邀请县委组织部、县纪委、县学习实践活动指导检查组等相关部门人员参加，按照科学发展观的要求，联系实际开展“五查五看”：查思想解放，看发展理念新不新；查科学发展，看发展方式优不优；查改善民生，看为群众办实事力度大不大；查政策制度，看机制创新够不够；查廉洁自律，看干部作风实不实，通过认真分析查找自身差距和不足，明确今后努力方向。
2.形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节。撰写领导班子分析检查报告要紧密结合实际，认真回顾总结*大以来所分管的工作贯彻落实科学发展观情况，在原学习实践活动开展的基础上，认真查摆分析问题，理清科学发展思路以及加强领导班子自身建设的具体措施等，突出“养殖业先行”的重点，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要广泛听取各方面意见，充分进行讨论，反复修改完善。
3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要以座谈会、书面评议等形式，组织人大代表、政协委员、行风监督员、离退休干部、机关干部职工、养殖户等，围绕报告认识深不深、查找问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面参加评议。对群众评议中的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中去。分析检查报告和评议结果要在局网站、学习宣传栏等公开。
（四）第三阶段：整改落实（从7月中旬至8月下旬）
这一阶段是出成果、见实效阶段，主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得实践成果和制度成果。重点抓好3个环节：
（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，围绕“科学发展、四求先行”的要求，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别整改落实的目标、措施和时限要求，明确分管领导、责任股室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取发文、发函等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
（2）集中解决突出问题。要把科学发展观的理念贯彻落实到我局开展养殖业污染治理、发展健康可持续养殖业、标准化改造、落实惠农政策、扶持养殖业等各项工作中，明确工作思路、工作目标和工作举措。对查找出来的问题特别是突出的问题，要一一解决，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。当前要着力解决养殖业污染整治、棉花滩库区渔业秩序整治、新建养猪场监管、畜禽水产品质量安全、养殖业扶持办法改进、兽医体制改革等最突出的问题。
（3）完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志。对学习实践活动过程中发现的制度缺失和体制障碍等突出问题，要按照科学发展观的要求，认真学习掌握党的方针政策和牧渔业有关法律法规，着力围绕建立健全项目评审制、绩效考评制等制度，杜绝决策失误；推行规范行政自由裁量权试点工作，营造良好的法治环境；清理行政许可项目，减少审批环节，方便群众办事等方面，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，为我县养殖业发展营造良好的政策制度环境。对于需要上级部门才能解决的体制机制问题，要积极向相关部门建议。
（五）总结和测评环节（8月下旬）
学习实践活动结束时，领导小组办公室要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评工作要力求简便易行，结果真实可靠，并适时向群众公布。
三、主要工作措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央站在全局和战略高度作出的一项重大决策部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是“海西应先行、闽西当前锋、*抢发展”的需要。中央、省委、市委、县委各级领导高度重视开展第二批深入学习实践科学发展观活动，对学习实践活动分别作了安排部署，了要求。局全体党员干部一定要进一步提高思想认识，把思想统一到科学发展观的要求上来，增强“讲党性、重品行、作表率”的意识，增强自身“干事”的意识、“干事”的本领和养成“会干事”的作风，为加快推进“三个强县”建设和实施“畜牧业生态强县”战略目标努力奋斗。局里成立以局长任组长，副局长为副组长，抽调素质较高、能力较强的党员干部为成员，成立局学习实践活动领导小组及其办公室，有序推进我局各阶段各环节的学习实践活动，确保取得实实在在的效果。
（二）加大宣传力度，确保全员参与。局学习实践活动领导小组要加大宣传力度，结合实际工作，在“*县养殖业信息网”上开辟学习实践活动专栏，大力宣传科学发展观知识；及时向《闽西日报》、县委学习实践活动领导小组、《*信息》、《今日*》、《*农业》和电视台等媒体报送活动信息；及时总结经验、挖掘典型、推进工作，努力营造良好的活动氛围。要充分调动全体党员参加学习实践活动的积极性，积极鼓励非党员干部参与学习实践，共同学习，为学习实践活动献计献策，确保党员全程参与，非党员全员参加。
（三）紧密联系实际，突出实践特色。全体党员要紧密联系实际，突出实践特色，拓宽发展思路，创新活动举措，围绕“科学发展、四求先行”的主题，“海西应先行、闽西当前锋、*抢发展”的实践载体，以及“疫情稳定安农、政策扶持惠农、产业提升富农、开拓市场利农、执法监督护农”五项实践载体，既要按县委要求扎实做好规定“动作”，又要结合自身实际做好自选“动作”。要进一步增强忧患意识、先行意识、责任意识，致力于解决当前最突出的问题和制约养殖业健康可持续发展的体制机制。要把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求在畜牧兽医水产工作中具体化、实践化，通过学习实践活动达到县委廖礼团书记的“三个四”要求：即“四个进一步”（进一步提高思想认识，进一步振奋精神，进一步完善创新发展思路，进一步强化宗旨意识）、“四个落实”（把发展第一要义落实到项目建设上，要把以人为本的核心落实在关注民生上，把全面协调可持续发展的基本要求落实到产业结构调整优化上，把统筹兼顾的根本方法落实到城乡协调发展上）、“四个好”（把党的惠民政策落实好，把党委、政府承诺的实事办好，把困难群众帮扶好，把广大人民群众最直接、最现实、最迫切的利益实现好）。
（四）坚持统筹兼顾，推动各项工作。2009年，是我县推进养殖业污染治理和规范整治棉花滩渔业生产秩序力度、决心最大的一年，也是生猪标准化规模养殖场改造关键的一年，工作任务之艰巨，压力之大前所未有。各股室要在开展学习实践活动过程中，正确处理好学习实践活动与做好当前工作的关系，做到学习和实践相结合，质量和特色相结合，解决突出问题与建立长效机制相结合，开展好活动和做好当前工作相结合，着力抓好养殖业重点项目建设，春、秋季重大动物疫病防控，畜禽水产品质量安全监管，强农惠农政策落实等工作，切实做到“两不误、两促进”。要把本职工作完成情况作为检验学习实践活动成效的重要依据。
