公路局学习实践科学发展观活动方案

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按照党的*大和中央、省委、市委深入学习实践科学发展观活动工作部署，《*市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（明学组发[2009]1号），现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大以来，我局党委坚定不移地坚持科学发展观在公路工作中的统领地位，主动融入海西建设大局，努力推进*公路又好又快发展。当前，公路事业也正处在改革发展的关键时期，燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费改革，使公路发展既面临着重大机遇，也面临着巨大挑战。在这个十分关键的时期，开展深入学习实践活动，增强用科学发展观指导公路建设、养护、管理的实践、推动科学发展的能力和本领，正确应对交通公路大改革带来的各种挑战和矛盾，正确谋划公路事业科学发展的新思路、新途径具有意义重大。

按照市委的部署，从今年3月开始到8月底，利用半年的时间，在市县机关、国有企业和大中专院校开展第二批深入学习实践科学发展观活动。我局列入了这一批学习实践活动的单位。此次学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。各单位要扎实抓好学习实践活动，着力解决在科学发展上存在的突出问题，深入解决职工群众反映的突出问题，认真解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，对于进一步用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑，充分发挥各单位、各部门在科学发展全局中的重要作用，完成保增长、保民生、保稳定任务，教育引导广大党员增强党性、改进作风，密切党同人民群众的血肉联系，从而使党的政治优势和组织优势转化为推进*公路又快又好发展的强大力量，具有十分重要的意义。各党支部要认真学习贯彻*等中央领导同志一系列重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，学习贯彻省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，引导广大党员特别是党员领导干部深刻认识当前形势下开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，深刻认识应对挑战在发展、改善民生在发展、凝聚人心在发展、力求先行在发展的现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

二、把握关键环节，扎实推进学习实践活动深入开展

深入开展学习实践活动，要认真贯彻《中共*市公路局委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行、*要争先”和“一通百通、海西先行”为实践要求，以“建设和谐公路、服务*发展”为实践载体，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，把保持*公路持续较快发展、维护单位和谐稳定，推动公路建设、管理、养护科学发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，始终注重扭住发展、始终注重夯实基础、始终注重立足民生、始终注重力求先行，把广大党员干部和全局的发展积极性进一步引导到推动“建设和谐公路、服务*发展”上来，把科学发展观贯彻落实到*公路事业发展各个方面，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

各单位各部门要扎实做好学习实践活动准备工作，及时传达学习中央和省委、市委、市局党委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，在认真调查研究的基础上，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的认识问题搞好思想发动，组织开好动员大会。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月底左右）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“建设和谐公路、服务*发展”大讨论等工作。

1.精心组织学习培训。要制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、分批轮训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时要深入贯彻党的*大精神，认真学习*等中央领导同志的一系列重要讲话精神，全面学习贯彻中央、省委、市委作出的一系列决策部署。党委将采取中心组学习、专题辅导、轮训、研讨和自学等方式，组织好学习。党委成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头到联系点单位做学习辅导或报告。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2.深入进行调查研究。根据以“海西应先行、*要争先”和“一通百通、海西先行”为实践要求，紧紧围绕“建设和谐公路、服务*发展”这个主题，把保持*公路持续较快发展、维护单位和谐稳定、认真解决民生问题作为重要内容，着重围绕贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府一系列决策部署，从保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面，深入基层和群众进行调查研究，下基层、访群众、办实事、促发展。党委成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高各级领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

3.围绕科学发展深入进行“建设和谐公路、服务*发展”大讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，采取多种形式，广泛开展以“建设和谐公路、服务*发展”的大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导推动科学发展，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1.精心组织召开领导班子专题民主生活会和党支部党员专题组织生活会。党委领导班子成员要认真学习贯彻*总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班和在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在融入海西、推进*又好又快发展中深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。党委领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2.形成高质量的领导班子分析检查报告。党委领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前经济形势对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持公路建、管、养持续较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以发放征求意见稿和通报公示等方式听取各方面的意见，反复修改完善。并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本地区本单位科学发展的重要文件。

3.认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取召开座谈会或书面评议等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1.制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

2.切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别要解决好影响和制约全局公路科学发展的突出问题，特别是贯彻中央和省委、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，关系群众切身利益的现实问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。在着力提升和完善推动*公路又好又快发展的思路、重大措施等问题的同时，要侧重解决制定决策和职能范围的突出问题，下大力解决基层群众的切身利益问题，不能把解决这类问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3.着力完善一批制度机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度机制。机关要着重健全完善改进作风和促进科学发展、海西先行、*争先的规定，建立健全符合科学发展要求的各项规章制度，逐步形成保障和推进公路事业科学发展的制度体系。

三、采取有力措施，确保学习实践活动取得实效

各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强领导，落实责任。局党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面负责我局学习实践活动的组织领导、协调指导和督促检查工作。领导小组下设办公室，负责日常工作和对活动的具体指导。党委书记要认真履行第一责任人的职责，党委成员要充分发挥示范带头作用，一方面要以普通党员的身份带头参加活动，另一方面要建立党委领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，以高度的政治责任感率先垂范，经常深入联系点调查研究、督促检查和指导工作。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，并结合本单位工作实际，制定切实可行的实施方案和实施意见。各单位党支部书记是本单位学习实践活动的第一责任人，要全面负责本单位的学习实践活动，切实履行具体组织实施的职责。局党委学习实践活动领导小组在市委领导和市委第八指导检查组的指导下开展工作，各单位学习实践活动领导小组在局党委领导指导下开展工作。要在全系统形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，要充分发挥党委和各党支部的作用，确保党员全员、全程参加。局党委将加强对各单位学习实践活动的检查指导，防止活动走过场、出偏差，确保学习实践活动深入扎实开展。

2.区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要牢牢把握公路部门点多、线长、面广、工作性质各有差别的特点，坚持从实际出发，加强分类指导，有针对性地解决思想认识上和改革发展稳定工作中存在的突出问题。要区分不同单位情况，确定具体的目标任务；要区别领导班子、党员领导干部、普通党员的不同职责，提出相应的具体要求；要针对不同群体党员的特点，精心组织学习，设计实践载体；要根据不同类型单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，找准各自的工作着力点，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各单位党支部要在党委领导下，开展好本单位学习实践活动的相关工作。对离退休干部职工中的党员，要视其身体健康状况，采取送学上门、结对助学等灵活多样的方式组织他们参加活动。对年老体弱、行动不便、确有困难的，经党支部研究，报市局党委批准，可不参加活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。非中共党员领导干部可参与活动，共同学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不提严格、具体的要求。

3.求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。各单位要组织广大党员干部贯彻落实“四个不让”行为准则，营造“五种氛围”，转变机关作风，帮助基层解困，帮助群众解难。各单位在严格执行中央和省委、市委部署要求的同时，可根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

4、强化宣传，营造氛围。充分利用*公路简报、*公路网、宣传栏等媒介，采取出简报、拉横幅、上橱窗、做展板等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要注意把握好舆论宣传的方向，围绕活动的主题和载体来宣传，围绕促进*公路科学发展、加快发展来宣传，引导党员多想发展之事，多谋发展之策，多干发展之活。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

5.统筹兼顾，推动工作。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用推动各项工作、加快推进*公路又好又快发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

学习实践活动结束后，各单位要向市局党委学习实践活动领导小组报送总结报告。