政府学习实践科学发展观活动方案镇
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在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是党的*大作出的一项重大战略部署。为切实搞好全镇学习实践活动，根据《中共安徽省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发［2008］15号）、《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(黄字［2009］5号)、市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》(黄学组发［2009］3号)和区委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<*区第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》(屯学组发［2009］1号)精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓*理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，深入开展学习实践活动，是贯彻落实党的*大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措，是推进经济社会又好又快发展、加快建设现代国际旅游城市中心城区的迫切需要，是提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。
2008年下半年以来，受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，我镇经济运行困难增加，经济发展压力增大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对全镇领导干部驾驭复杂局面能力的考验，是对各党组织执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要、更为迫切。参加学习实践活动的各党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把“保增长、保民生、保稳定”各项任务落到实处，确保全镇经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进*科学发展、和谐发展，为建设现代国际旅游城市中心城区多作贡献，为实现全面建设小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
指导思想是：深入贯彻党的*大、*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓*理论和“*”重要思想为指导，以“科学发展促崛起，和谐*谱新篇”为主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，进一步把党的政治优势、组织优势转化为推动我镇经济社会又好又快发展的强大力量，为加快建设现代国际旅游城市中心城区多作贡献提供强大的政治动力和组织保证。具体要达到以下目标要求：
1、提高思想认识。通过学习实践活动，使党政领导班子和党员领导干部进一步牢固树立科学发展的理念，自觉把握发展规律，切实增强紧迫感、责任感和忧患意识，大力解放思想，在本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
2、解决突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；着力解决党员干部在党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
3、创新体制机制。着力构建体现科学发展观要求的经济社会发展评价机制，建立健全推进科学发展的各项政策措施，修订完善促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力提高干部队伍领导科学发展的能力水平，使党员领导干部在科学判断形势、抢抓机遇，应对突发事件，做好群众工作、化解矛盾的本领上有新提高，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。
三、开展学习实践活动的主要原则
为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。紧紧围绕“科学发展促崛起，和谐*谱新篇”这一主题，紧密结合各村（社区）各单位经济社会发展实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神和总书记视察安徽重要讲话精神结合起来，坚持“服务城市、发展自我”；同时与纪念新中国成立60周年、*同志视察*30周年活动紧密结合起来。千方百计促进我镇经济平稳较快增长，千方百计促进社会和谐稳定。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要重在总结经验，明确方向，做到既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题，求得实效，取信于民。要紧密联系*实际，坚持边学边改，边查边改，切实增强学习实践活动的成效。
1、抢抓发展机遇，着力解决保增长促发展的问题。围绕进一步扩大内需、促进经济增长的要求，把抓机遇、促发展、保稳定作为学习实践活动的首要任务，深入查找本地区本部门本单位存在的影响平稳较快发展的突出问题，切实提出应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体举措，积极抢抓国家增加投资、扩大内需的有利机遇，抢抓市委、市政府强力推进“十大工程”和“四区建设”的有利机遇，克难而进，加快发展。
2、围绕以人为本，着力解决民生问题。积极深化社会体制改革，健全完善社会发展机制，探索创新社会发展模式，大力发展各项社会事业，加快推进民生工程建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在更高层次、更高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
3、致力改革创新，着力解决体制机制问题。大力推进民主政治体制改革，建立健全扩大党内民主带动人民民主的制度；进一步完善干部考核评价体系；进一步加强农村基层组织建设，形成用制度规范权力运行、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
4、大力提升形象，着力解决党性党风党纪问题。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善工作机制，形成反腐倡廉的强大合力，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，进一步密切党群干群关系，树立服务百姓、真抓实干、清正廉洁、品德高尚的形象，切实优化经济发展环境，营造团结奋进、昂扬向上、加快发展的浓厚氛围。
五、开展学习实践活动的范围和对象
参加全镇学习实践活动的范围包括：各村（社区）党支部、镇直党组织、非公企业党组织。
学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党员领导干部要积极参加所在党支部的学习实践活动。要坚持从实际出发，组织好离退休干部中的党员参加学习实践活动。
六、开展学习实践活动的方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。开展学习实践活动，要做好充分的准备工作。认真学习贯彻中央和省、市、区委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；认真学习借鉴第一批开展学习实践活动的经验，切实按照省、市委、区委提出的要求，在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，各党支部制定切实可行的实施方案。组织开好动员大会，成立学习实践活动领导小组及办公室，组建指导检查组，对工作骨干进行培训。
学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实3个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研。从2009年3月上旬开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。
一要精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习要提出明确具体的要求。（1）明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的*届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓*论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市委四届七次、八次全会、市纪委四届四次全会、市“两会”精神，学习区委四届七次全会、区纪委四届四次全会、区“两会”精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。党委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3）创新学习形式。镇党政领导班子成员进行集中学习培训。镇党政主要领导带头作专题学习报告。各党支部要采取个人自学、集中交流、座谈会、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。参加学习实践活动的党员要做到学习有材料、有笔记、有心得。
二要深入进行调查研究。把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。镇党政领导着重围绕贯彻落实中央和省、市、区委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面确定重点调研课题，开展调研活动。在调研中要认真总结经验教训，深刻剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。党政领导班子成员要至少提交一份调研报告。
三要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和本地区本单位实际，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步统一思想，提高认识。开展“我为*科学发展献一策”活动，引导和鼓励广大党员干部积极为*发展献计献策。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。
第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。
一要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的*大以来本地区本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。民主生活会召开时，邀请区委指导检查组人员列席，加强指导。
二要形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委书记全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，并报区委学习实践活动领导小组。
三要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。采取座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来，多数群众不满意的要进行“补课”。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。
一要制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，使整改落实工作有章可循。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
二要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委、区委一系列方针政策和决策部署，“保增长、保民生、保稳定”方面的突出问题，领导班子和党员干部党性党风党纪方面的突出问题。镇领导班子和党员干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。各党支部主要负责人同志要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。
三要着力完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，结合*实际，进一步完善有利于科学发展的体制机制。
学习实践活动基本完成时，各党支部要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。测评工作由镇党委学习实践活动领导小组组织进行。
坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，要及时形成总结，经镇党委指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。镇党委学习实践活动领导小组不对各党支部作统一转段要求，各阶段的具体时间安排，由各党支部根据实际情况确定。
七、切实加强对学习实践活动的领导和指导
开展学习实践活动是全镇党内政治生活中的一件大事，是*实现创新发展、优化发展、和谐发展的极好机遇。各党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
1、加强组织领导，落实工作责任。（1）成立领导机构。镇党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在镇党委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的日常性工作。各党支部也要成立学习实践活动领导小组，由党支部书记任组长，组建工作机构。（2）明确工作职责。认真落实领导责任制，党支部书记全面负责本单位的学习实践活动，为学习实践活动第一责任人，各党支部要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）建立党政领导班子成员联系点制度。党员领导干部要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。（4）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。（5）加强工作考核。镇党委要把各党支部开展学习实践活动的情况，作为党支部班子思想政治建设的重要内容加强考核，掌握情况。
2、突出工作重点，加强指导检查。（1）学习实践活动开展时，镇党委向各参加单位派出指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。（2）在坚持学习实践活动总体要求的同时，不同单位有不同的特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出符合自身实际的具体要求，增强活动的针对性和实效性。（4）要充分发挥党支部的作用，尊重党员的主体地位，探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
3、充分发扬民主，接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。各参学单位要组建包括“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、群众代表队伍，全程参与学习实践活动，使学习实践活动更好地成为发扬党内民主、发展人民民主的过程。
4、坚持求真务实，积极探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据各自实际情况，因地制宜探索创新，既认真完成“规定动作”，又积极开展“自选动作”，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，增强学习实践活动效果。
5、搞好舆论宣传，营造良好氛围。要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践活动的始终。要充分利用新闻媒体、宣传栏、互联网、社区文化活动等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
6、坚持统筹兼顾，做到有机结合。要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调学习实践活动的进程安排，加强上下互动、左右联动。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路的动力，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果，努力使学习实践活动成为推进*科学发展的一次深入发动，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。
