政府开展学习科学发展观活动方案

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根据中央、省、市、县委的统一部署，按照中共彝良县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(彝学组〔2009〕3号)的要求，现就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“夯实基层基础，提升发展水平;发挥职能优势，服务科学发展”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于服务科学发展的体制机制，努力提高司法行政工作服务保障科学发展的能力，为全面落实党的*大、*届三中全会、县委十届四次全会精神，扎实推进“平安彝良创建活动”，着力改善民生，促进社会和谐，建设惠及全县人民的小康社会提供有力的法律服务和法律保障。

二、主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使司法行政工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。按照突出实践的要求，围绕实践载体，着眼于以学习实践活动推动司法行政服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、维护人民权益、推进依法治国基本方略实施的各项工作，通过看得见、摸得着的实际工作深化学习实践活动的成果。

（三）贯彻群众路线。充分发挥民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动的成效更好地体现在局党委提出的“安民、惠民、近民、便民、为民”等各项服务保障民生工程中。

（四）正面教育为主。按照重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求，坚持高标准、严要求开展学习实践活动。通过联系思想和工作实际，自觉查找存在问题，客观分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，真正把科学发展观贯彻落实到工作中。

三、开展学习实践活动要重点解决的问题

学习实践活动紧紧围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”目标要求，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，结合我局实际，重点解决五个方面的问题：

（一）着力解决思想认识问题，树立科学发展新理念。紧密联系司法行政工作实际，查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深、不透，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。通过深入学习，进一步加深对科学发展观的理解，牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，认识发展差距，开阔发展视野，增强发展信心，发展有新举措，真正把思想统一到科学发展观的要求上来，以思想解放引领司法行政工作科学发展。

（二）着力解决突出问题，激发科学发展新活力。围绕县委提出的着力解决“经济发展、民生热点”等问题结合司法行政工作实际，着力解决思想观念落后、精神状态不振、发展思路不清方面的问题；着力解决全局意识不强、政令不畅、业务部门之间协调配合不够方面的问题；着力解决基层司法行政单位活力不够、抓典型总结经验宣传推广力度不够方面的问题；着力解决队伍素质不高、工作作风不实、工作缺乏前瞻性、指导工作缺少针对性方面的问题。把解决突出问题贯穿学习实践活动始终，不断增强和提高司法行政工作服务保障科学发展的活力和能力。

（三）着力解决体制机制问题，创新机制上有新突破。重点解决影响和制约司法行政工作科学发展的体制机制障碍。坚持围绕中心、服务大局，认真研究用科学发展观统领司法行政工作的发展机制，真正把司法行政工作放在党和国家大局中来谋划、来推进；坚持正确的政绩观，认真研究司法行政工作维护社会稳定、促进社会和谐的实践机制，切实履行司法行政机关的首要政治任务；坚持调解优先的原则，认真研究人民调解工作的创新机制，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”；坚持把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，认真研究法律服务的整体推进机制，满足人民群众日益增长的法律服务需求；坚持严格、公正、文明执法，认真研究队伍建设的长效机制，把司法行政队伍建设成为坚定的中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

（四）着力解决作风建设问题，树立司法行政新形象。重点查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，缺乏艰苦奋斗精神，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力的问题。重点查找和解决人浮于事、办事拖拉，工作缺乏统一标准、程序繁杂，节奏不快、效率不高、形式主义等问题。全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。

（五）着力解决服务水平问题，服务科学发展能力有新提升。对照科学发展观的要求，采取有效措施，教育和引导党员尤其是党员领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒追求。加强学习，积极实践，着力提高科学决策、统筹发展的能力，把握规律、指导工作的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，服务基层、服务群众的能力，依法行政、规范执法的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、实践者。

四、方法步骤

按照县委的统一部署，学习实践活动从3月开始到8月基本结束。具体分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段（3月中旬至5月10日）。围绕“解放思想，凝聚科学发展共识”这一重点，主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。重点要抓好五个环节。

1、搞好思想发动。在深入调研、充分准备的基础上，严格按照县委的有关要求和安排部署，对学习实践活动进行专题研究，制定具体的《实施方案》和工作流程图。4月10日上午召开动员大会。由司法局主要领导作动员讲话，讲清开展学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，统一每位参学党员干部职工的思想认识，确保学习实践活动顺利启动。邀请指导检查组参加动员大会并作指导讲话。

2、组织学习培训。以开展“科学发展理论传播行动”为抓手，以党支部为单位，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》；学习党的*大、*届三中全会、全国“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神；县委十届四次全会和县人大十四届二次会议精神；学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署；要把贯彻落实中央要求的一系列会议精神作为学习的重要内容。党组集中学习不少于8次，党支部组织党员集中学习不少于20学时；邀请指导组开展科学发展观专题讲座和辅导报告；党组书记、局长要为全体党员作一次专题学习报告，参加一次征文活动，组织开展向司法行政系统先进人物学习等活动，领导班子成员每位撰写一篇学习心得体会文章；每位党员要撰写一本读书笔记，并参加县里组织的专题理论学习和教育培训；开辟网上学习交流平台。

3、调查研究。在学习讨论的基础上，局领导班子成员按照分工，结合年度工作思路，深入各自联系点和基层单位开展调研，着重梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成调研报告。局党组围绕“夯实基层基础，提升发展水平;发挥职能优势，服务科学发展”和“走出机关、深入基层、服务群众、保障民生”八个一活动的实践载体，重点就以下10个课题开展调研：一是如何进一步加强规范化建设，进一步激发基层司法行政工作的活力；二是如何加强农村法律顾问工作和充分发挥基层法律服务所的作用，积极为农村经济社会发展提供便捷、高效的法律服务，满足农村群众的法律服务需求；三是如何引导、推进法律服务人员为我县经济转型升级提供优质高效的法律服务，适应当前我县经济社会发展新形势；四是如何围绕中心，服务大局，充分发挥公证为经济建设服务的功能；五是如何推进农村法律援助体系建设，切实维护农村困难群众的合法权益；六是如何规范社区矫正工作，切实履行好司法行政部门的执法职能；七是如何积极探索安置帮教管理新模式、不断提高教育矫治质量的新方法、新途径；八是理顺县乡司法行政工作管理体制，发挥好司法行政工作中的职能作用；九是如何加强领导班子自身建设和干部队伍建设，为司法行政工作的改革发展提供坚强的组织保证；十是如何进一步强化服务意识，不断加强基础保障能力建设。

4、组织开展好“每个参学单位和每名党员为群众办一件实事”系列主题活动。要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部的思想工作实际，组织开展好“每个参学单位和每名党员为群众办一件实事”主题活动，着力增强学习实践活动的实效性。一是要认真开展以帮资金、帮项目、帮产业、帮就业、帮建典型和送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖的主要内容的“五帮五送”实践活动，动员广大党员干部走出机关、深入基层，帮助群众解决增收、行路、吃水、上学、就医、住房等实际问题。二是要认真按照县委《关于开展城乡基层党组织互帮互助活动的实施意见》（彝发[*]12号）相关要求和结合“百千万帮扶工程”等实践载体，深入进行一次“机关党员+农村党员”、“机关党员+农村贫困户”的“一帮二”结对帮扶活动，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。三是广大党员领导干部特别是主要领导干部要开展“三走进、三研究、三解决”为内容的实践活动，即带头走进基层，研究破解制约农村基层科学发展的瓶颈问题，为基层解决一件促进基层干事谋事的实际问题；带头走进企业，研究破解目前企业科学发展存在的困难问题，为企业解决一件阻碍发展、影响生产的实际问题；带头走进群众，研究破解当前群众关心关注的难点热点问题，为群众解决一件涉及民本民生的实际问题。以党员领导干部的良好作风促政风带民风，着力营造彝良科学发展、和谐发展的良好氛围。

5、解放思想大讨论。围绕“夯实基层基础，提升发展水平;发挥职能优势，服务科学发展”的实践载体，组织开展“解放思想聚共识”大讨论活动，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识；认真回顾总结本单位本部门的发展道路和取得的成功经验，进一步明确新形势下党委政府对司法行政工作的新要求、人民群众对司法行政工作的新期待，推动新一轮思想解放，在党员中开展一次“我为司法行政工作科学发展建言献策”活动。

（二）分析检查阶段（5月11日至6月30日）。围绕“发扬民主，理清科学发展思路”这一重点，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点要抓好召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。5月30日前，通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等方式，多渠道、多层次地征求机关和基层干警、社会各界和人民群众的意见和建议，查找自己在践行科学发展观方面的不足。局领导班子成员要撰写专题民主生活会的发言材料；党支部召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活。

2、形成领导班子分析检查报告。在召开党组领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会的基础上，领导班子和领导干部要认真开展“三对照三查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找存在的问题；对照工作实际，认真查找本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。在此基础上，查摆重点问题，分析形成原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

3、组织开展评议。6月30日前，组织党员群众对党委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议。评议着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面进行。分析检查报告根据评议情况进行修改完善，在一定范围内公开，并报上级备案。

（三）整改落实阶段（7月1日至8月31日）。围绕“攻坚克难，创新科学发展体制”这一重点，主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进、切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。针对征求的意见和梳理的问题，以分析检查报告为依据，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。落实责任，分工负责，逐项抓好整改方案落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实取得提高服务保障科学发展能力的实践成果。

3、健全完善体制机制。按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展观要求的体制机制上取得新突破。对司法行政现行政策规定清理一遍，以司法行政部门充分发挥维护稳定、保障民生的职能作用为着力点，找准不利于科学发展的制度缺陷，着重围绕深化司法行政职能作用、维护社会和谐稳定、加强队伍建设等，研究制定政策措施，建立贯彻落实科学发展观、实现司法行政工作科学发展的长效机制。

五、组织领导

（一）加强组织领导，落实工作责任。为切实推进学习实践科学发展观活动深入开展，成立彝良县司法局深入学习实践科学发展观活动领导小组：

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领导小组下设办公室在司法局政工科，由徐梅同志兼任办公室主任，刘贵聪同志任办公室副主任，郭艳馨为工作人员，具体负责日常工作的开展。各科室主要领导是本科室学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任，组织好本单位、本科室的学习实践活动。党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。

（二）加强督促检查，坚持务求实效。学习实践活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤、关键环节一个不能少。党组领导班子成员按照分工，指导分管部门开展好学习实践活动。负责信息收集、情况报送等工作。活动领导组办公室主要负责收集和撰写活动各阶段的开展情况和总结，上报有关信息材料，为网上学习交流平台提供材料，为局领导完成调研报告提供素材。建立局指导检查组，负责对各单位、各科室开展“学习实践活动”情况进行指导检查。

（三）坚持统筹兼顾，推进各项工作。要统筹兼顾、周密安排，整合资源、协调推进。把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来；与深入贯彻落实党的*届三中全会精神和市委六届六次全会精神结合起来；与“大学习、大讨论”活动结合起来；与加强领导班子思想政治建设，努力实现市委六届六次全会确定的各项任务有机结合起来；与积极应对当前严峻治安形势、维护社会和谐稳定结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。