政府第二批学习实践科学发展观活动方案县
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按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）和省、市委学习实践活动《实施意见》，以及《中共祁县县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署和要求，为了切实搞好第二批学习实践活动，结合祁县实际，提出如下实施方案：
一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略决策。深入开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是在新的时代背景下加快全面建设小康社会进程的重要保证，是积极应对国际金融危机、解决经济社会发展中面临的突出问题的迫切需要，是加强各级党组织建设和党员干部队伍建设的必然要求。
第二批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分，全县参加第二批学习实践活动的共有98个单位3095名党员参加。搞好第二批学习实践活动，对于贯彻落实科学发展观，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，把“保增长、扩内需、调结构、重民生”的各项任务落到实处，妥善应对国际金融危机冲击，防范经济风险，保障经济安全，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现转型发展、安全发展，和谐发展，推动我县经济又好又快发展具有重要的意义。各单位党组织一定要充分认识搞好第二批学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，进一步统一思想、坚定信心、加强领导、扎实工作、再接再励、坚持不懈，下最大的决心、尽最大的努力，把学习实践活动抓紧抓好，抓出成效。
二、第二批学习实践活动的时间和范围
根据中央、省委和市委的统一部署，我县第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束，学习实践活动时间半年左右。
学习实践活动范围：县委、人大、政府、政协领导班子和党员领导干部；县人民法院、检察院，县委各部门、县直各单位、各人民团体、各条管单位领导班子、党员领导干部和全体党员。参加学习实践活动的重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体要求。
三、集中学习实践活动各阶段的主要任务和要求
学习实践活动采取统一部署、领导带头的方式进行。要坚持理论联系实际，科学合理安排，协调推进，既要完成好“规定动作”，又要组织好“实践创新”，使学习实践活动各项工作有机衔接、前后呼应、扎实推进、确保实效。
（一）准备工作（2009年3月上旬至3月中旬）
1、调查摸底。在认真学习领会中央精神的基础上，围绕提高思想认识，强化科学发展理念；理清工作思路，提高科学发展能力；解决突出问题，提升科学发展水平；健全制度体系，创新科学发展机制；推动各项工作，构建科学发展格局的目标要求，组织专题调研组分赴开展学习实践活动各单位，以及乡镇、农村、社区、企业调查研究，分别召开学习实践活动主要负责人座谈会，听取各方面的意见。通过调查摸底，掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，了解群众对学习实践活动的意见和建议，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。
2、制定实施方案。根据中央精神和省、市委的部署，县委深入学习实践科学发展观活动领导小组认真制定实施方案。各部门、各单位分别制定各自具体的实施方案，报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组审查备案。
3、思想发动。县委召开动员大会，县委主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署，邀请市委指导检查小组参加。各部门各单位随后分别召开动员大会，主要负责人作动员报告，对本部门本单位学习实践活动作出安排和部署，县委派出指导检查小组成员要参加动员会。
（二）组织实施（2009年3月下旬至2009年7月下旬）
第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）本阶段共3个环节，主要是统筹抓好学习培训，调查研究，围绕加快科学发展进行思想解放讨论等工作。
1、学习培训。各部门各单位要制定具体的学习培训计划。集中学习时间，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员认真学习党的*大和*届三中全会精神，全国和全省“两会”精神，*届中央纪委第三次会议精神，中央和省、市、县经济工作会议精神；学习中央政治局常委和省委常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央和省委应对当前经济形势的一系列决策部署；学习中央和省委学习实践活动动员大会暨领导干部专题研讨班精神，学习省委去年9月14日召开的全省领导干部会议精神；学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党员主要领导干部要带头作学习报告。党委（党组）理论学习中心组要集中进行专题学习交流。通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习，要积极通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、调查研究。紧紧围绕县委确定的“转危为机，加快发展”这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。
县四套领导班子及各开展单位要着重围绕贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。各部门各单位领导班子成员要带头领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，认真梳理和查找影响科学发展的突出问题，深化对科学发展观的认识和实践探索。县委、县政府要邀请党代会代表、部分人大代表、政协委员和基层群众代表座谈，听取意见。各部门各单位要结合实际，采取多种形式，广泛征集群众对学习实践科学发展观活动的意见和建议，对意见和建议进行梳理后建立台帐。
3、围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展进行再认识，形成新共识，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动全县科学发展上来。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是。
第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月上旬）本阶段共3个环节，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议等工作。
1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识，政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾*大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，要深入分析当前国际佥融危机对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组织（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善，领导班子的分析检查报告要报上一级党组织。
3、组织群众评议。县级领导班子由各班子分别组织各级党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家、基层群众等各方面的代表对其进行评议。各开展单位领导班子由各班子分别组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要做好分析检查报告和群众评议结果的评议工作，合理确定公开范围和方式。
第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至2009年7月下旬）本阶段共3个环节。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工作。
1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，特别是贯彻中央的方针政策和省、市委的决策部署，保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，边学边改，边查边改，边整边改，以实际行动和效果取信于民。各级党政主要领导亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。县级领导班子和党员领导干部要集中力量解决好“五事”（影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展观的急事、推动科学发展的紧事、关系民生的实事）。各开展单位领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下互动，左右联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，及时废止过时的，完善规范现有的，抓紧制定急需的。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。
（三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）
1、群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。各部门各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。
2、形成总结报告。各部门各单位分别对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报上级学习实践活动领导小组。
3、召开总结大会。总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，各地各部门各单位要进一步巩固和发展活动成果。继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
上述各阶段的时间安排，各部门各单位在具体实施中可以从实际出发，按照进度服从质量的原则，作适当调整。
三、学习实践活动工作的组织领导
各部门各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、落实领导责任。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。全县参加第二批学习实践活动单位的各级党组织要进一步增强搞好学习实践活动的责任感和紧迫感，认真按照中央的部署和要求，建立健全一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实为搞好第二批学习实践活动提供坚强的组织保证。学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。各部门各单位学习实践活动领导小组在县委深入学习实践活动领导小组指导下开展工作。县委学习实践活动领导小组将派出8个指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。集中活动期间，各单位负责人除了参加中央和省、市安排的会议、活动外，一般不安排外出活动。
2、确保学习实践活动的覆盖面。各部门各单位党组织要认真按照实施方案组织党员参加活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。与单位解除劳动关系但组织关系仍在原单位的党员，也应组织其参加活动。离退休老同志参加活动，由县离退休党总支组织，其方式可以更加灵活多样，年老体弱、行动不便、确有困难的党员，经党组织批准，可不参加活动。
3、领导班子和党员领导干部带头示范。县级领导班子和党员领导干部要为各开展单位作出榜样，各开展单位领导班子要为全县广大党员、干部群众作出榜样。要建立县级党员领导干部和领导小组成员联系点制度。县级领导班子党员领导干部、县委学习实践活动领导小组成员分别确定一个单位作为联系点。有联系点的党员领导干部要以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。
4、加强分类指导。参加第二批学习实践活动的单位点多面宽，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧密结合实际，从参加学习实践活动单位的不同层面、不同特点和参加学习实践活动的不同对象出发，提出有针对性的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜的安排。要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。
5、积极探索创新。在严格遵循中央确定的指导思想、基本原则、规定的阶段安排，做好“规定动作”的前提下，鼓励和倡导大胆创新，创造性的开展活动，紧密结合实际做好活动的“自选动作”。要精心设计载体，丰富活动内容，创新活动方式，在实践中探索新思路、新方法，创造好经验、好典型。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
6、加强舆论宣传。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，作出安排。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
7、统筹兼顾，做到两不误、两促进。当前，全县改革发展稳定等各方面工作，尤其是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。各部门各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，统筹安排，协调推进，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终把依靠群众、发扬民主贯穿始终，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
为给第三批学习实践活动积累经验，在搞好第二批学习实践活动的同时，县委深入学习实践科学发展观活动领导小组选择昭馀镇镇机关进行第三批学习实践活动试点。
