教育局深入学习实践科学发展观方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和中共*市委学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈*市参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（春学组发〔2009〕3号）精神，结合我市教育实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并突出实践性要求。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，以“抓质量促发展”为主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题以及政风行风、师德师风、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，提高领导教育事业科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到教育事业发展和党的建设等各项工作中，把全市教育系统的干部职工和广大教师的智慧和积极性凝聚到推动教育科学发展上来，确保我市2011年实现普及高中阶段教育和教育教学质量的更大提升。

二、主要原则

（一）坚持解放思想。就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念。

（二）突出实践特色。就是要重实际、讲效果、抓落实，要联系工作实际和党员干部的思想实际，确定活动的实践载体，在提质量促发展上取得更大成效。

（三）贯彻群众路线。就是要充分发扬民主，吸收群众全程参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众满不满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。就是要引导广大党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，进一步明确努力方向，查找和分析讨论不搞人人过关，注意保护党员群众的发言积极性。

（五）注重因地制宜。就是要区别党员领导干部和普通党员的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。

三、目标要求

开展学习实践活动，必须把握科学发展观的要求，坚持重实践、重实效。通过开展学习实践活动，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现使党员干部提升发展理念、凝聚发展共识、创新发展思路、创新体制机制、破解科学发展难题，加强党的建设，推动教育事业又好又快发展：

（一）着力加快教育发展步伐。“围绕一个目标（普及高中阶段教育），坚持一个中心（坚持推进素质教育，全面提高教育教学质量），实施两大工程（义务教育优质均衡发展工程、高中学校“创优促扩”工程）”，这是我局当前的工作重点，也是学习实践活动的难点。通过学习实践活动，紧密结合思想工作实际，转变不适应不符合科学发展观要求的旧观念；用科学发展观理论来指导实践，切实做到以科学发展观谋划、推动、检验工作，不断提高理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力，从而增强在重压下寻出路的求进信心。积极应对义务教育发展不均衡、高中阶段教育发展步子较慢、教育教学质量不高、师资队伍建设较薄弱、办学条件差等问题，力促教育科学发展。

（二）着力推进体制机制创新。要废止一些不符合科学发展要求的规章制度，修改一批不适应科学发展要求的措施，制定一批促进科学发展的制度，建立健全与科学发展观相适应的教育发展保障机制，激发党员干部践行科学发展观的积极性和创造性。要着力构建和落实各级政府切实发展教育的责任机制和考核机制，强化镇、村一级的责任，形成教育优先发展的良好氛围；着力完善创新教育投入机制，加大财政投入力度，为教育科学发展提供保障；着力研究制定扶持和促进民办教育发展的有关政策，并加强对民办教育的监管；着力探索运用市场机制，吸引社会资源和企业参与的职业技术教育办学新模式；着力深化各级各类学校内部管理体制和人事分配制度改革；着力健全体现科学发展观的干部考核评价和选拔任用机制，为教育系统全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（三）着力加强作风建设。把作风建设摆上更加突出的位置，以开展“作风建设年”活动和“师德建设”活动为载体，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和政风行风方面的问题，着力找准并解决师德师风存在的突出问题。局机关党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，要带头讲党性、重品行、作表率，密切联系党群干群关系，建立问责制，实行严格的责任追究制。落实精减文件、会议和检查考核等，转变作风，提高效能。克服开拓进取意识弱化、朝气不足问题，克服忧患和竞争意识不强、自我感觉良好问题，克服党性不强、对群众感情不深问题，克服责任心不强、做表面文章问题，克服奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务大局、服务基层、服务群众的水平，做到察实情、讲实话、办实事、出实招、见实效，以良好的精神状态和作风保证各项工作的落实。在教师中开展以成功教育为主题的“修师德、强师能、正师风”的教育活动，努力建设一支思想好、理念新、业务精的教师队伍。

（四）着力解决突出问题。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系教育发展实际，着力找准并解决制约教育科学发展的突出难题以及群众关心的热点问题：一是破解义务教育发展不均衡难题。重点推进优质均衡发展工程，做好防流控辍和转差工作，抓好义务教育阶段规范化学校和寄宿学校建设，切实促进城乡教育均衡发展。二是破解高中阶段教育发展难题。重点推进“创优促扩”工程和创建省重点职业技术学校。三是破解师资队伍整体水平和学校管理水平不高难题。充分发挥广东教育学院*教育科研基地优势，实施三大工程，打造两支队伍。四是破解教育教学质量不高难题。加强教育科研，推进课改，重点推广“东庐讲学稿”教学模式，全力办好*一中新课程改革实验班，加强教学常规管理，不断规范学校常规教学，提高教学质量。

四、方法步骤

根据市委部署，我局参加第二批学习实践活动，从2009年3月开始，2009年8月底基本完成，时间为半年左右，分三个阶段推进。

（一）学习调研阶段（3月中旬至4月下旬，安排45天左右）

1、主要任务（“五个学”）

（1）学理论：学习上级指定必读文件和书籍。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神和党的*大、*届三中全会精神，以及省、市委一系列重大决策部署和精神等。

（2）学纲要：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》、市委十一届四次全会精神，落实“科学发展，先行先试”要求。

（3）学典型：学习本系统的省、全国先进人物，树立一批新的典型。

（4）学调研成果：深入学习《*教育发展论坛》、《我与*教育同发展》的文章以及珠三角挂职学习、东庐中学教学观摩等的心得。

（5）赛中学：开展知识竞答、演讲比赛和论坛等。

2、重点环节（2个）

（1）深入学习：召开市教育局开展学习实践科学发展观活动党员动员大会，明确学习目标与任务。通过中心组学习会、报告会、交流会、论坛、网络以及算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学相结合，在学习中总结经验、找出差距、找准问题。党员领导干部要带头学习。党员干部集中学习不少于20学时。局机关全体党员干部以“五个学”为内容开展“八个一”活动：即举办一次“落实科学发展观，推动当前工作”专题辅导报告会，举办一次“五个学”成果学习交流会，举办一次师德建设论坛，组织一次“学习实践科学发展观”知识竞答，组织一次“我为*教育科学发展献一策”献言献策活动，组织一次“实践科学发展观重点问题”调研，开展一次“破难解困促发展”主题党日活动，组织专家开展一次“教育科学发展”和“队伍专业发展”诊断活动。

（2）深化调研：要围绕推动教育科学发展存在的问题以及2011年普及高中阶段教育中存在的问题等，按照班子成员的课题分工，着重在义务教育优质均衡发展、学校管理、课堂改革、教育人力资源开发与利用、改善办学条件、教育环境等方面开展调研。积极发动群众献计献策，规范征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，认真梳理后形成专题调研报告，对存在的问题边学习实践边整改，帮助学校、师生排忧解难做实事。

3、总结评价

召开第一阶段学习实践活动总结会暨第二阶段学习实践活动动员会，主要对第一阶段学习活动情况进行“三对比”：一对比市委安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参与；二对比解放思想学习讨论活动，看机关作风是否逐步转变，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；三对比本局科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

要运用“五谈”（谈“五个学”体会）、“三访”（党员领导干部带头访一次基层学校、访一次师生、访一次服务对象，提出一批有建设性的建议对策和有指导性的改进意见）、“三促”（推荐一本好书相互促学、撰写一篇心得体会文章深化促学、开展一次“破难解困促发展”主题党日活动共同促学）这3个载体，进一步深化学习成效，扩大调研成果。

（二）分析检查阶段（5月上旬至6月下旬，安排45天左右）

1、主要任务

该阶段的主要任务是找准突出问题，完善发展思路，做到“四查找四明确”：一是查找发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展总体思路；二是查找面对辍学率高、普及高中难等突出问题，明确克服制约教育发展问题的主要措施；三是查找机制体制存在的突出问题，明确推动我市教育事业科学发展的政策规定和保障机制；四是查找党员干部党性党风党纪和服务基层、化解基层矛盾等方面存在的问题，明确转变工作作风、维护教育和谐稳定、推进教育事业健康发展的改进措施。

2、重点环节（3个）

（1）找准存在问题（5月）。采取个别访谈、座谈交流、发放问卷、网上调查、印发征求意见表等形式，广泛征求群众意见。运用“三面镜”进行“体检”，即谋划发展要拿“望远镜”，寻找差距要拿“放大镜”，检查自己要拿“显微镜”，从而进一步找准影响和制约教育科学发展的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

（2）组织好领导班子专题民主生活会（6月中旬）。在找准问题的基础上，以“切实转变作风，推动科学发展”为主题，合并召开领导班子专题民主生活会与2009年度民主生活会。党员领导班子成员要相互谈心，形成发言提纲，着重从理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争取达到省中等水平的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，既认真开展批评与自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。在此基础上，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析，提高认识。

（3）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系单位实际，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前教育工作面临的机遇、挑战和不利因素，充分反映广大党员干部在提质量促发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织党员群众对分析检查报告进行评议，广泛征求群众意见，并根据评议的意见完善分析检查报告。

3、总结评价

召开第二阶段学习实践活动总结会暨第三阶段学习实践活动动员会，主要对第二阶段学习活动情况进行“三评议”：一是对民主生活会的质量进行评议；二是结合群众评议领导班子分析报告对第二阶段工作进行评议；三是通过个别访谈、座谈交流等方式，对查找突出问题、发展思路、改进措施进行评议。

要运用“四向”（向“两代表一委员”征求一次意见、向师生家长征求一次意见、向上级部门和本市相关职能部门征求一次意见、向下属单位征求一次意见）、“四提”（给组织提一个对策、给领导提一个意见、给同事提一个建议、给自己提一个改进方案）、“四问”（问一问理念新不新、问一问职责明不明、问一问能力强不强、问一问作风实不实）这3个载体，切实帮助党员干部找出差距、找准问题。

（三）整改落实阶段（7月上旬至8月底，安排60天左右）

1、主要任务

该阶段以创新体制机制、取得实效为重点，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即“提质量促发展”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

2、重点环节

（1）制定整改落实方案（7月上旬）。一是整改措施要具体，以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把领导班子在检查分析报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、目标化；二是整改要求要明确，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“五明确”：明确整改落实内容、明确整改落实时限、明确整改落实目标、明确整改落实措施、明确整改落实责任人；三是整改落实要作出公开承诺，整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，设立监督岗，接受监督；四是广大党员要参与，要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

（2）切实解决突出问题（7月中旬至8月中旬）。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚，取得社会群众的谅解；对涉及多部门和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。同时，要把解决突出问题和健全体制机制结合起来。针对影响和制约教育发展的关键问题、薄弱环节制定和修订政策措施，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效体制机制。

（3）完善体制机制（8月中旬）。坚持及早入手，搞好制度清理，推进制度创新。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度和保障机制，形成有利于科学发展的正确导向。

3、总结评价

召开*市教育局开展深入学习实践科学发展观活动总结会，对第三阶段学习活动情况进行“三检查”：是否抓住突出问题提出针对性整改意见，明确我市在2011年普及高中阶段教育的思路；是否在建立健全有利于科学发展的规章制度方面取得突破；是否解决了几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件师生或群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。同时，对三个阶段的学习实践情况作全面总结，向大会通报本次活动成效及存在的不足之处，提出今后的改进意见和努力方向。

要运用“五比”（比团结，当团结同事、维护稳定团结大局的表率；比贡献，当推动工作落实、实践科学发展观排头兵的表率；比作风，当工作作风务实、生活作风清廉的表率；比服务，当服务群众、服务科学发展的表率；比形象，当树立公道正派、亲民爱民形象的表率）、“五看”（看整改方案是否可行、看精神面貌是否改观、看自身问题是否解决、看局提出的“两项工程”是否推进，看活动成果是否令人满意）、“五带头（党员领导干部要带头挂点一所学校、带头推进“东庐经验”试点项目、带头帮扶一所薄弱学校、带头整改一个作风突出的单位、带头帮扶一名特困党员）这3个载体，促进整改的落实、评价活动的成效。

五、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，意义深远，责任重大。局党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保取得实实在在的成效。

（一）加强领导，精心组织。成立市教育局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织领导和具体指导。局班子成员和各股室负责同志要发挥表率作用，带头学习，带头实践，积极参加领导班子和所在党支部的活动。领导小组将定期不定期深入股室、支部进行督查。

（二）统筹安排，突出重点。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把开展学习实践活动与推进2009年市教育局重点工作统筹安排，与日常教育行政业务统筹安排，切实做到两手抓、两促进、两不误。开展学习实践活动，既要全面要求，又要突出每个阶段的重点；既要系统研究关系全局、影响深远的教育改革发展的重大战略问题，又要找准制约教育事业科学发展的关键症结，努力做到从难点入手、重点突破，提出解决思路和政策措施。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

（三）探索创新，实事求是。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层和群众的首创精神，大胆探索创新，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。开展学习实践活动要从本部门本单位的实际出发，防止将目标定得过低或过高。集中解决突出问题要量力而行，尽力而为。

（四）舆论引导，营造氛围。做好舆论宣传和引导工作，充分利用*电视台、《*》、*教育信息网、《*教工》等媒介，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。领导小组办公室要充分利用网络、广播电视等平台，积极宣传学习实践活动的过程和成果，编印学习简报，宣传先进典型，扩大实践成果。