司法局开展科学发展观实践活动方案

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根据《中共五华县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（华委发［2009］10号）和《五华县第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（华学组发［2009］1号）的部署和要求，结合我局的实际，就如何搞好深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，是党的*大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重大举措。当前，受国际金融危机影响，经济发展遇到了新世纪以来最为困难的局面。我们要结合实际抓落实，抢抓机遇、变“危”为“机”，赢得更新更大发展，开创新的更好局面，必须切实提高党员干部推动科学发展的能力水平，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把坚持科学发展观作为对国际金融危机的治本之策，振奋精神，凝心聚力，转变作风，真抓实干。

党的*大以来，从全县来看，各级领导班子和领导干部的执政能力和领导科学发展的能力进一步增强，取得了较好的发展成效。但也要清醒地看到，当前，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展的要求相比还有差距；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这次开展学习实践活动，就是要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，动员广大党员干部继续解放思想，锐意改革创新，坚定地走科学发展、跨越发展之路。

广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，抓紧抓好，抓出实效。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人员群众得实惠这个总要求；突出“牢固树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应前列突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设的各项工作中去，把广大干部职工的积极性引导到县委十一届五次全会的部署和推进重大项目、重点工作上来，为五华跨越发展打下坚实基础。

三、开展学习实践活动的主要原则

为确保学习实践活动顺利开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

一是以坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

二是突出实践特色，务求取得实效。要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作实际和思想实际，确定活动的实践载体，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会、省委十届四次全会的决策部署、市委五届四次全会《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》、市委五届四次全会和县委十一届五次全会的部署紧密结合，与促进本地本单位改革发展稳定紧密结合，求真务实抓好理论武装、求真务实抓好调查研究、求真务实解决突出问题、求真务实制定政策措施，以全力谋求“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”取得新突破和实现跨越发展的实际成果检验活动成效。

三是贯彻群众路线，充分发扬民主。要坚持敢问政于民、问需于民、问计于民，吸收群众全程参与、广泛听取群众意见建议，真诚接受群众监督。请群众参与学习实践有关活动，请群众评价学习实践活动的效果，请群众监督学习实践活动的各项措施和制度的落实。

四是正面教育为主，把握正确导向。组织广大党员干部深入学习实践科学发展观；深入学习市委“推动绿色崛起，实现科学发展”的内容要求、深刻内涵以及县委十一届五次全会精神，实事求是查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

五是结合五华实际，注重因地制宜。围绕“牢固树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”这个主题和推进重大项目、重点工作开展学习实践活动，切实做到“三贴近”（贴近全县重点工作、贴近部分和个人的本职工作、贴近广大群众的生活实际）。提出学习实践活动的具体要求，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

四、开展学习实践活动的目标要求

这次开展学习实践活动，要以“牢固树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在科学发展上创新路，推进我县经济社会又好又快发展。

五、开展学习实践活动的方法步骤

第一阶段：学习调研（2008年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

主要任务：这一阶段是整个学习实践活动的基础，根据中央和省、市、县委的要求，组织开展“八学四问两必谈”和“四个一”活动。

1、广泛发动，全员参与。通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

2、深学深谈，增强实效。要开展“八学四问两必谈”活动。“八学”即：学习中央、省、市、县委关于开展“学习时间科学发展观”活动的意见精神；党的“*大”和*届三中全会精神；、邓小平、同志关于科学发展观论述；同志在纪念党的“十一届三中全会召开30周年”纪念大会上的讲话；同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话；中央经济工作会议精神；省委十届二次、四次会议精神；市委五届四次、五次全会精神；县委十一届五次全会精神。认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》，全面把握省委关于科学发展的总体思路、战略定位、奋斗目标、重点任务和政策措施。“四问”即：一问是什么阻碍着我们科学发展？二问以人为本我们应该怎样做？三问全面协调发展我们还需怎样努力？四问统筹兼顾我们还有哪些不足？“两必谈”即：必谈我县怎样“树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”；必谈应当如何打造“三名城一基地（努力创建生态、文化、平安名城和绿色现代产业基地）”这一品牌，推进十大重点项目和四项主要工作，从本单位实际出发，形成切实可行的思路举措。

3、宣传典型，争当模范。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补已之短，启发思路、推进工作。

关键环节：这一阶段要围绕“八学四问两必谈”和“四个一”做好以下两个环节工作：

1、形式多样，组织学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。举办中心组学习会、专题培训班、轮训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算账式学习中总结经验，找准问题和差距；深化学习要达到“五好三重两努力”的要求。“五好”即：制定一个好方案；提供一批好资料；开好一场动员会；上好一堂专题课；办好一个学习栏。“三重”：重型式的多样性，解决入耳的问题；重内容的针对性，解决入脑的问题；重举证的生动性，解决入心的问题。“两努力”：努力调动党员群众参与的积极性；努力保护干部推动科学发展的积极性。找问题、找原因、找到办法和措施；“三带回”：即带回发现、带回感受、带回意见和建议。“四个一”即：领导班子中开展以“培育一个典型、剖析一个案例、解决一批问题、建立一套机制；党员领导干部中开展以“做一次辅导、搞一次调研、联一个项目、抓一项创新”；党员干部中开展以“读一本好书、搞一次调查、提一条建议、帮一户群众”活动。同时，领导班子成员要结合分管工作确定重点调研课题，带队深入基层调研，广泛听取意见、建议、认真撰写调研报告，及时进行成果交流。

评估方式：开展“三对比一提高”活动，即：对比中央和省、市、县委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比“牢固树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处；针对存在不足组织“补课”，进一步提高对学习实践活动的认识。

第二阶段：分析检查（2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

主要任务：这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，在“四查找四明确”（即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层矛盾等方面存在的突出问题；明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施）的基础上，开展“六查七征八评”活动。“六查”：即查思想是否解放、查思路是否清晰、查决策是否科学、查作风是否转变、查能力是否提高、查服务是否到位。“七征”：即向上级部门、向基层群众、向干部职工、向党代表、向人大代表、向政协委员、向非公企业代表征求意见。“八评”：即领导班子分析检查报告接受上级部门、党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、干部职工、非公企业代表和离退休干部代表评议。

关键环节：这一阶段要围绕“四查找四明确”和“六查七征八评”，做好以下两个环节工作：

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座淡会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，找准问题，明确方向。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在“三年打基础、五年大提速，强势推进经济社会跨越发展”的落实上有什么问题、在推进十大重点项目和四项主要工作中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，要体现“四自三用两不缠“的原则。“四自”：自觉反思不足；自觉查找根源；自觉改掉陋习；自觉提升素质。“三用”：用事实说话，用典型说话、用数字说话。“两不缠”：不在历史旧账上纠缠，不在个人责任上纠缠。上级指导检查组将列席本局领导班子专题民主生活会。为确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系本部门本单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。一把手要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。要严把领导班子分析检查报告的质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。这一环节要做到“五防三看四着眼”。“五防”：防止讲成绩多，讲问题少；防止讲单位问题多，讲领导班子问题少；防止将工作问题多，讲党性党风党纪方面问题少；防止讲客观原因多，讲主观原因少；防止讲表面现象多，讲深层次分析少。“三看”：一看是否吸收了学习调研和解放思想大讨论的成果，反映出领导班子和党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二看是否找准了影响和制约科学发展的突出问题，剖析找其根源；三看是否提出了解决问题的有效措施，明确了今后科学发展的基本思路。“四着眼”：着眼当前，从本局的现实出发，“不等不燥”；着眼长远，用历史的观点、辩证的观点、发展的观点审视本局的过去、现在和将来；着眼全局，把本局的事情放在全县乃至全市的背景上来考虑；着眼根本，力求出台的各项制度和措施经得起实践、群众和历史的检验。

领导班子分析检查报告形成后，要采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。并结合实际开展“三请三顺三推进”活动。“三请”：请群众参与学习实践科学发展观有关活动；请群众评价学习实践科学发展观活动的效果；请群众监督学习实践科学发展观活动各项措施和制度的落实。“三顺三推进”：顺应民意找问题，推进我县经济社会科学发展；顺应民意抓改进，推进“三名城一基地”建设；顺应民意看效果，推进我县十大重点项目和四项主要工作的落实。

评估方式：以“三公开一评议”作为总结评议标准，即查找出的问题是否公开、分析检查报告是否公开、专题民主生活会是否公开，组织各类代表民主测评领导班子专题民主生活会质量。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）

主要任务：这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，紧扣“牢固树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”这个主题，突出抓好十大重点项目和四项主要工作，组织开展“五访五建立”主题实践活动（即：访群众疾苦，建立帮扶机制；访党员困难，建立关爱机制；访企业需求，建立服务机制；访联系点工作，建立责任机制；访突出问题，建立长效机制），适时开展各具特色的主题实践活动。同时，要集中力量解决一批影响和制约我县经济社会科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。

关键环节：这一阶段要围绕“推动绿色崛起，实现科学发展”、“牢固树立四大发展理念，实现经济社会跨越发展”、争创“三名城一基地”，健全完善推动科学发展的体制机制，做好以下两个环节工作：

1、针对问题制定方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体

化、目标化、责任化，制定整改方案要通过“四个明确”，达到“三大目标”：做到“公开承诺”。四个明确：“明确整改落实项目；明确整改落实目标；明确整改落实措施；明确整改落实责任”。“三大目标”：一是通过开展学习实践科学发展观活动，使科学发展观的理念深入人心；二是通过学习实践科学发展观活动党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠；三是通过学习实践科学发展观活动指定的政策规定、意见办法、规章制度经得起实践的检验，在推动我县经济社会跨越发展中切实发挥作用。“公开承诺”：对整改落实作出公开承认。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间内可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限，明确分管领导、分管部分，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。结合本单位实际，着力解决以下突出问题。一是思想认识问题。针对一些党员干部对‘推动绿色掘起，实现科学发展’我县经济社会跨越发展的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，贯彻落实“四大发展理念，实现经济社会跨越发展”的自觉性不高，缺乏敢于争先、敢担风险、敢负责任意识，缺乏吃苦奉献精神，缺乏全局观念，工作创新亮点不多，对推动经济社会跨越发展缺乏具体的措施和办法等问题，要进一步统一思想认识，增强推动经济社会科学发展的自觉性和坚定性。二是着力解决影响和制约科学发展的突出问题。重点解决经济基础差，人均指标低，财政刚性支出增加、收支矛盾突出，城乡规划滞后，投资环境不优、设施条件较差，拆迁安置任务重等问题。三是体制机制方面的问题。重点解决影响我县经济社会跨越发展的行政管理体制、监督考核体制等问题。建立和完善与镇责权利协调的工作机制等。四是干部作风上的突出问题。重点解决“浮、粗、软”和门难进、脸难看、事难办的衙门作风。以转变作风为重点，以狠抓落实为主线，提升为民惠民意识，提高机关工作效能，倡导勤俭节约风气，强化纪律规定执行，做到职责明确、工作勤奋、服务有效、执纪自觉、监督有力、奖罚分明。五是着力解决人民群众反映强烈的突出问题。如平安五华建设压力重，控制人口增长压力大等问题，为实现“跨越发展”奠定坚实的群众基础。六是解决当前党支部中存在的突出问题，着力解决一些领导干部“主业”意识不强，一些党员能力素质跟不上形势发展的需要等问题。突出党的执政能力建设和先进性建设两大主线，坚持抓基层，打基础，抓班子，带队伍，抓培训，提素质，抓制度，促规范，创新党组织思想政治建设‘领导班子建设，干部队伍建设，基层组织建设。党内民主建设和反腐倡廉建设，以推经我县经济社会跨越发展提供坚持组织保障。解决突出问题，要创新方法，采取向社会公示，挂牌督办，现场办公，限时办结等方法，推动问题得到有效解决，要突出重点，什么问题突出就找力解决什么问题。确保党员干部受教育，科学发展上水平。人民群众得实惠。

3、健全完善制度建设。围绕县委提出“三年打基础。五华大提速，强势推进经济社会跨越发展”的总目标和“工业立县、教育优先、民生为重、和谐五华”发展理念，针对影响和制约我县经济发展和单位科学发展的关键问题，薄弱环节，建立和完善相关制度。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门提出建议。

评估方式；开展“三检查一侧评”，即；检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本单位部门“树立四大发展理念，促进科学发展”的思路和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，特别是加快重点领域和关键环节的改革步伐，从创新体制机制入手解决影响和制约我县经济社会跨越发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破：检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深人学习实践活动实际效果的满意制度。

六、组织领导

为扎实有效开展学习实践科学发展观活动，局党组决定成立本局深人学习实践活动科学发展观活动领导小组及办事机构；组长由一把手兼任。领导小组成员由党组成员兼任。下设办公室，政工办主任兼领导小组办公室主任。成员根据需要临时抽调组成。