交通局实践科学发展观活动方案市
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按照市学习实践科学发展观试点工作领导小组办公室要求，结合我局深入学习实践科学发展观活动的实际，围绕我市交通建设、运输管理等方面的问题进行广泛讨论的基础上，认真征求市党代表、政协委员、机关科室、基层单位、服务对象和群众的意见，并对征求的意见进行认真梳理，查找存在的突出问题，并围绕突出问题进行调研。针对征求到的意见和建议，经局领导班子会议认真研究，制定如下整改方案。
一、指导思想
为深入推进学习实践科学发展观活动试点工作，围绕建设科学发展“惠民之州”主题，按照“难与易相结合、虚与实相结合、近期与中期相结合”的原则，分类别、分层次、分步骤整改交通部门在学习调研、分析检查阶段查摆出来不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力使领导干部领导科学发展能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表现率更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。
二、梳理出的存在问题
1、有碍科学发展的思想观念问题。一是个别党员对科学发展观理论理解不够透彻，存在不同程度的不适应、不符合科学发展的思想观念，工作习惯墨守成规，固守传统方式方法，存在“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏开拓创新的意识和魄力。二是存在自满思想。部分党员干部认为近年来我市交通事业高速发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。三是畏难退缩，目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题层出不穷，在困难面前，个别部门和个别工作人员存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。
2、制约科学发展的突出问题。当前，交通工作中制约科学发展的问题主要表现在“四个不适应”：一是公路交通基础设施规模总量仍不足、结构不尽合理，有效供给能力还不能适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需要；二是公路、水路交通部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，还不能完全适应大交通的需要；三是交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求；四是管理能力和服务水平还比较低，管理体制、机制与建设服务型政府部门的要求还不能相适应。
3、群众关心关注的热点问题。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群众急切盼望加快实施通自然村公路硬底化改造。同时，农村公路建设后缺乏养护，农村公路养护体制亟需改革。二是因市区部分道路桥梁改造，部分公交车、专线车改线，造成部分群众乘车不太方便，群众意见较大。三是出租车、公交车等交通运输服务质量有待进一步提高。
三、整改措施
针对存在问题，我局通过征求科室意见，召开局领导班子会议，本着有什么问题就解决什么问题的原则，制订出如下整改措施：
(一)有碍科学发展的思想观念问题：
1、墨守成规，固守传统方式方法，缺乏开拓创新意识，难以适应科学发展观对交通工作的新要求。
解决措施：一是要树立开拓创新的发展思路，克服因循守旧的思想。要开拓视野，不要被政策所束缚，要有新思路、新想法，创造性地用足用活用好政策。二是要增强勇气和信心。我们在工作中遇到问题并不可怕，可怕的是缺少解决问题的勇气。我们要按照业斌书记的讲话精神，以改革开放初期“杀出一条血路”的气概，敢喝“头啖汤”，当好先行者，种好“试验田”，争创示范点，努力争当实践科学发展观的排头兵。三是要有解决问题的思路。我们有的干部在思想观念、思维方式、能力水平等方面仍有较大差距，我们要消除不适应科学发展的思想观念，先行探索破解制约*交通事业科学发展的一系列困难和障碍，率先构建促进和保障交通事业科学发展的体制机制。
2、自满自足，认为近年来我市交通事业高速发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会快速发展对交通事业提出了更高要求。
解决措施：在充分肯定我市交通事业成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展上的差距。正如业斌书记指出的：“看不到差距就是最大的差距，看不到危机就是最大的危机”，要从“沾沾自喜、小富即安”中解放出来，清醒认识我们的发展差距。
从*交通发展实际来看，我市交通建设在快速发展的同时，也存在着几个不适应：一是公路交通基础设施规模总量仍不足、结构不尽合理，有效供给能力还不能适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需要。二是公路、水路交通部分领域资源利用效率不高，发展方式比较粗放，还不能完全适应大交通的需要。三是交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。四是管理能力和服务水平还比较低，管理体制、机制与建设服务型政府部门的要求还不能相适应。
以上特征表明，我市交通发展成绩显著，矛盾和问题也很突出，这是社会主义初级阶段基本国情在交通行业的具体体现。接下来，我们一是要充分认识学习实践科学发展观活动的重大意义。二是要认真学习、深刻领会科学发展观的精神实质，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展。三是必须科学判断形势，充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性，牢牢把握交通发展机遇。四是要以科学发展观统领交通工作全局，在新的起点上推动交通事业跨越式发展。五是要抓住关键，紧扣重点，以交通建设年活动为契机，推动交通事业的又好又快发展。
3、畏难退缩，目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题更是层出不穷，在困难面前，个别部门和个人存在“等、靠、要”的思想，工作主动性不足，积极性不够。
解决措施：一是要充分看到和把握有利条件，进一步坚定加快发展的信心和决心。二是要继续保持昂扬向上、积极进取的精神状态，增强工作的积极性和主动性，克服等靠要和畏难情绪，只有这样，才能开拓思路，开拓我们的视野，干好工作。三是要把市委、市政府和全市人民对交通工作的重视、关心、支持和殷切希望，转化为做好交通工作的动力。四是必须紧紧抓住千载难逢的发展机遇，以开展交通建设年活动为契机，以高度的政治责任感和历史使命感，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加勤奋的工作，以新一轮思想大解放，推动*交通事业新一轮大发展，努力争当实践科学发展观的排头兵！
（二）解决影响和制约我市交通事业科学发展的“四个不适应”的初步整改意见
1、公路交通基础设施规模总量和有效供给能力还不适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需求。
整改意见：由规划工程科负责，组织制定了《关于掀起新一轮交通基础设施建设的实施方案》、《*市公共交通规划》《*市高速公路网规划》、《*市农村公路网规划》、《*市与周边城市公路网衔接规划》、《*港总体规划》等，认真贯彻落实省政府《关于加快我省交通基础设施建设的若干意见》，着力破解我市交通基础设施难题，按照建设经济强市和区域性中心城市的定位，加快我市交通基础设施建设，抓好高速公路建设、农村公路建设和国省道改造，推进航空、铁路、港口、航道、车站等交通基础设施建设，解决公路交通基础设施规模总量和有效供给能力还不适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需求的问题。
2、公路、水路资源利用效率还不能完全适应大交通发展的需要。
整改意见：围绕大交通发展格局，以港口和航道建设为重点，完善制定了《*市公路、水路交通“*”规划》、《*港总体规划》等，加快水路基础设施建设和水路运输结构调整，充分开发和利用水运资源，加强沿海枢纽港建设和内河航道治理，大力发展海洋运输，充分发挥内河航运的优势。按照党的*大报告提出“加快发展综合运输体系”的要求，着力协调公路、水路与其它运输方式的关系，实现公路、水路与其它运输方式的有机衔接，解决公路、水路资源利用效率还不能完全适应大交通发展需要的问题；
3、交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。
整改意见：由陆路运输管理科负责，组织制定了《关于加强我市交通运输市场管理的实施意见》。由规划工程科负责，组织拟制了《农村公路养护管理的实施意见》、《*市客货站场总体布局规划》。解决交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制要求的问题。
4、管理体制、机制还不能适应建设服务型政府部门的要求。
整改意见：改革创新机制体制，推进交通综合行政体制改革，成立我市交通行政综合执法局，增强交通行政执法合力。建议提出公交体制改革方案，理顺公交管理体制，使公交服务真正惠民便民。完善交通公众服务平台，推进交通电子政务畅通工程建设。充分发挥交通智能指挥监控中心作用等等，提高公众服务水平。制定《*市交通局首问责任制》，提高服务水平和办事效率。解决管理体制、机制还不能适应建设服务型政府部门要求的问题。
（三）群众关心关注的热点问题：
1、通行政村公路硬底化改造基本完成后，群众急切盼望加快实施通自然村公路硬底化改造。
解决措施：从*年至2008年6月底，我市农村公路硬底化改造2914公里，完成省下达我市改造任务3360公里的86.7%；实现了950个行政村通硬底化公路，全市行政村班车通达率已达82.32%,受益人口达140万人。同时,要大力发展农村客运。到2008年底,全市行政村班车通达到95%以上;到2009年底,基本实现行政村100%通客车;到2010年底,基本完成中心镇四级客运站场建设,其它乡镇建有五级站或简易站,行政村及公路沿线自然村建有候车亭或招呼站;到2011年底,全面完善农村客运站、亭、线路网体系建设，实现农村客运规范化。今年我市开展了通自然村公路通达情况专项调查，接下来，我们要在实施行政村公路硬底化改造的基础上，加快实施通自然村公路硬底化改造，解决农村行路难问题。
2、因市区部分道路桥梁改造，部分公交车、专线车改线，造成部分群众乘车不太方便，群众意见较大。
解决措施：因西枝江大桥改造，部分公交线路于4月8日作了较大调整。经过一段时间的试运营，市民和社会各界对公交线路调整提出了许多宝贵的建议。为了方便广大市民出行，在充分听取各方意见的基础上，公交公司提交了调整方案，经市交通主管部门研究同意，于4月25日对其中9条公交线路又作了调整和完善。目前，公交公司正按照最新的调整方案，完善公交站牌及公交车上的报站器。今后，市交通局一是将加大宣传力度，让市民尽快熟悉和了解新的公交线路。二是将通过多种途径广泛听取市民的意见和建议，不断调整完善公交运行线路。三是加强对公交公司的监督和管理，督促公交公司提高工作效率和服务质量，提高文明服务水平，为广大市民提供良好的交通出行环境。四是要督促市公路管理局在保证工程质量的前提下，加快工程建设，让西枝江桥尽快完成改造建设投入使用。
3、出租车、公交车等交通运输服务质量有待进一步提高。
解决措施：今年是我市创建全国文明城市冲刺年，交通部门要认真贯彻落实“全市创建全国文明城市工作推进会”的精神，加大运政稽查力度，严厉打击非法营运行为，查处出租车不打表、兜客、甩客、拒载等行为，净化运输市场环境。成立了交通秩序联合执法队，进一步加大对交通运输市场的行政执法力度，规范交通运输市场秩序。要开展治理交通运输服务行业不正之风活动，维护广大营运业主和人民群众的权益。要大力发展公共交通，优化城市公共交通线网，努力培育竞争有序的城市公共交通客运市场。要加大公交站点建设力度，调整设置不合理的公交站点，为群众乘车提供方便舒适的候车环境。要积极做好惠城区出租小汽车的更新、投放工作，要倡导以人为本的服务理念，完善各项便民利民措施，着力推广行业规范化服务，提高城市公共交通的服务质量。
