交通局深入学习科学发展观实施方案

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根据市深入学习实践科学发展观活动试点工作的部署和《中共*市委办公室关于建立党员市领导深入学习实践科学发展观活动联系点的通知》（惠市委办〔2008〕22号）精神，为高标准、高质量完成学习实践活动试点工作任务，结合我市交通工作实际，经研究特制定工作方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织全局广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为开展深入学习实践科学发展观活动积累经验做法，为争当学习实践科学发展观的排头兵、创建全国文明城市、促进我市交通事业又好又快发展奠定坚实的思想基础、组织基础和强有力的体制保障。

二、基本原则

在学习实践活动中，应着重把握以下基本原则：

1、正面教育为主。组织广大党员深入学习领会科学发展观，认真进行自我教育。引导领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际,认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约交通事业科学发展的突出问题，保护和调动广大党员推动交通事业科学发展的积极性。

2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列战略举措结合起来，与总结改革开放30年、*设市20年来的成功经验结合起来，与正在开展的“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动结合起来，与推动本单位的工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，落实好“思想解放年”、“效能建设年”、“文明城市创建冲刺年”、“基层建设年”、“交通建设年”“生态建设年”和交通重点工作的任务要求，不搞形式主义，不做表面文章，不走过场，把实践特色不折不扣贯穿活动全过程。

3、坚持群众路线。尊重群众的首创精神，充分发扬民主，广开言路，广泛听取群众的意见和建议，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准。同时，充分运用群众喜闻乐见的活动方式，加强对群众的正确教育引导和有效联系沟通。

4、解决突出问题。在解决党员领导干部主观世界的思想问题上下功夫，在解决影响和制约交通事业科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得看得见、摸得着的实际成效。

三、目标任务

学习实践活动要努力实现干部受教育，发展上水平，群众得实惠，力争取得适应科学发展观要求、符合科学发展规律、有利于促进交通事业科学发展的思想成果、实践成果和机制成果。具体要达到如下目标：

1、统一认识，强化科学发展理念。通过学习实践活动，使全局广大党员干部不断加深对党的*大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；使领导班子和党员领导干部进一步牢固树立以人为本、统筹协调可持续发展的理念，按照“建设大交通，促进大发展，建设*现代化立体交通”的奋斗目标，切实增强紧迫感、责任感和忧患意识，大力解放思想，大胆改革创新，以世界眼光和战略思维谋划交通发展，找差距、找问题、找突破口，对事关交通事业科学发展全局的重大问题形成共识，凝聚力量推进我市交通事业又好又快发展。

2、理清思路，提高科学发展能力。通过学习实践活动，不断提高领导班子和党员领导干部的理论政策水平和运用科学理论指导实践的能力，做到统筹兼顾，科学谋划好我市交通事业的发展定位、发展思路和发展举措；不断提高领导班子和党员领导干部研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力，增强各项决策的针对性、适用性和科学性；不断提高领导班子和党员领导干部开拓创新的能力，勇于实践，大胆创新，针对不断出现的新情况、新问题，探索出行之有效的解决办法和途径。

3、解决问题，提升科学发展水平。通过学习实践活动，以尽快解决好人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究解决好影响和制约我市交通事业科学发展的主要难题，提高发展的协调性和共享性，促进我市交通事业的跨越发展、科学发展、和谐发展，让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对交通部门解决影响和制约科学发展突出问题的满意度和开展学习实践活动成果的满意度都达到95%以上。

4、建章立制，创新科学发展机制。通过学习实践活动，明确一个符合科学发展观、有利于推进交通部门科学发展的总体规划，构建体现科学发展要求的干部政绩考核评价体系、体现科学发展观要求的职能部门目标责任体系，建立健全科学民主决策、务实高效的行政管理、社会稳定、廉政建设、创新激励等机制。

5、突出重点，扎实推进试点工作。通过试点工作，组织局机关科室和直属各单位，紧密结合自身实际，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观与推动交通事业科学发展紧密结合、相互促进；坚持以正面教育为主，坚持务求实效；坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议，正确评价活动取得的成效，巩固、发展学习实践活动取得的成效，进行深入研究和探索实践，努力创造出既有*交通特色，又有普遍借鉴意义的好经验、好做法，为我市开展深入学习实践科学发展观活动提出富有建设性的意见建议。

四、活动范围与要求

这次学习实践活动范围是局领导班子和党员领导干部，局机关科室及直属单位各级领导班子和党员领导干部，局机关及直属单位党员和党员干部。

对局和局直属单位各级领导班子和党员领导干部，在学习领会的基础上要更注重于把科学发展观的要求转化为谋划交通发展的正确思路、促进交通发展的方法措施、领导交通发展的实际能力，切实成为贯彻落实科学发展观的领头人。

对广大党员干部、普通党员，要着眼于深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，以增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

对离退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，根据市《工作方案》的精神组织活动。

五、实施步骤与时间安排

学习实践活动从2008年4月上旬开始，7月底基本结束。

学习实践活动分四个阶段组织实施。

第一阶段：学习调研（4月上旬至5月上旬，30天左右）。组织广大党员深入学习党的*大精神，学习中央有关文件、同志的重要论述以及有关学习材料，认真进行自我教育，积极改造主观世界；组织各级领导班子和党员领导干部深入开展调查研究，广泛听取群众意见，确实找准四个方面的问题（即党员干部落实科学发展观存在的思想问题，群众关心关注的热点问题，违背科学发展的现实问题，制约科学发展的机制问题），达到对科学发展观认识更深、理解更透、把握更准，增强贯彻实践科学发展观自觉性、坚定性、创造性的目的。重点落实好“四会一调研”（动员会、专题辅导会、学习心得交流会、征求意见座谈会、专题调研）。主要步骤包括：

1、召开动员大会。4月10日召开学习实践科学发展观活动动员大会，广泛动员全局党员以高度的政治责任感和满腔热情积极投入到学习实践科学发展观活动中。

2、组织学习宣传。每周组织一次集中学习，学习《科学发展观*读本》、《学习实践科学发展观100问》、《科学发展观与*实践》第一批学习教材，集中观看《大国崛起》、《复兴之路》、《科学发展观之路》等系列电教片，撰写学习心得体会、进行学习培训等形式多样的学习活动，实现党员学习全覆盖，营造学习实践科学发展观的强大舆论声势和良好氛围。

3、组织专题辅导。5月上旬组织学习实践科学发展观专题辅导会。

4、开展互助互学。广泛开展互助互学，在第一阶段各党支部要组织召开学习心得交流会，交流思想，共同促进。

5、广泛征求意见。分别组织机关科室和直属单位的党员群众代表、交通行业代表及离退休老干部代表等召开座谈会征求意见。依托网络、短信等平台，通过问卷调查、有奖征文等形式广泛征集广大群众对我局学习实践科学发展观活动的意见和建议。对意见建议进行梳理后建立台帐。

6、开展专题调研。局领导班子成员，要根据群众意见，结合本单位职能和个人分管的工作，深入基层、深入实际开展调查研究，写出调研报告。每个班子成员至少提交一份调研报告。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月上旬，30天左右）。对照群众意见和调研成果，紧密联系工作实际，开展“四联系、四对照、四找准”（联系本单位改革开放以来的发展历程，对照经济社会发展的新形势，找准本单位科学发展的新定位；联系本单位的热点难点问题，对照党和人民的新期待，找准本单位科学发展的新思路；联系本单位体制机制存在的不足，对照科学发展的新要求，找准本单位科学发展的改革创新突破口；联系本人思想和工作实际，对照科学发展的新任务，找准自己不适应、不符合科学发展的思想差距和工作差距），认真检查班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，形成班子和个人的分析报告。在此基础上，组织开展好群众评议活动。重点落实“四评一公开”（民主生活会评议、派评议、党委党组扩大会评议、群众代表评议、公开班子分析报告）。主要步骤包括：

1、撰写学习落实科学发展观的分析材料。班子重点围绕发展理念、发展思路、发展规划、体制机制、存在问题、整改措施等全局性内容进行分析研究，形成不少于5000字的分析报告；班子成员重点围绕个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题，下一步用科学发展观指导工作的思路等内容，形成不少于3000字的个人分析材料。

2、召开专题民主生活会。进行“三检查三分析”（检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性），深刻分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施，完善班子及成员贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

3、召开民主评议会。召开机关各科室、直属单位、老干部代表及党员群众代表评议会，对领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告和整改措施进行评议，根据评议意见进行修改。

4、召开党组（支部）扩大会议。各级领导班子进一步召开党组（支部）扩大会议，通报专题民主生活会讨论情况和民主评议情况，并就班子的分析报告、整改措施作进一步讨论修改。

5、召开分析报告评议会。向群众公开班子分析报告，组织党员干部群众代表对班子的分析报告、整改措施等进行更广范围的评议，多数群众不满意的需进行“补课”。

第三阶段：解决问题（6月上旬至7月上旬，30天左右）。针对梳理出来的问题制定整改方案和措施，切实加以解决。重点解决好“四事”（影响交通事业科学发展的大事、制约交通事业科学发展的难事、阻碍交通事业科学发展的急事、关系交通行业民生问题的实事），努力使领导干部领导交通事业科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展的满意度更高。主要步骤包括：

1、制定整改方案和措施。各单位领导班子和领导干部在学习调查和检查分析的基础上，根据调研报告和分析报告，制定班子和个人整改方案，明确整改目标，落实整改责任人，细化整改措施，建立整改台帐，制定整改工作进度表及整改承诺书，并在一定范围内公开，接受全局党员、群众的监督。

2、开展“落实科学发展、构建和谐社会”系列主题实践活动。各单位要结合各自的业务性质和当前的工作任务，开展各具特色的主题实践活动，尤其要结合我市开展的“交通建设年”等六个主题实践活动，下大力气解决好影响和制约我市交通事业科学发展的“四个不适应”的问题，即：一是公路交通基础设施规模总量和有效供给能力还不适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费急剧增长的需求；二是公路、水路资源利用效率还不能完全适应大交通发展的需要；三是交通建设、运输市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求；四是管理体制、机制还不能适应建设服务型政府部门的要求。办好群众希望解决的迫切问题，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化。

3、修订发展规划。根据班子分析报告和整改方案的落实情况，进一步完善发展思路，修订一个符合科学发展观、有利于推进交通事业科学发展的整体规划。重点对《*市干线公路网规划》、《*市高速公路网规划》、《*港总体规划》、《*市道路运输发展规划》、《*市公路、水路交通“*”规划》等交通中长期发展规划进行充实完善。

第四阶段：完善制度（7月上旬至7月下旬，30天左右）。按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的体制机制，修订影响和制约交通事业科学发展的措施制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，使科学发展观更具操作性，使交通事业发展更具可持续性和统筹协调性。主要步骤包括：

1、构建体系。完善并构建体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系，体现落实科学发展观要求的职能部门目标责任体系，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

2、建立健全机制。各单位依据工作职能建立健全科学民主决策、务实高效的行政管理、社会稳定、廉政建设、创新激励等机制。

3、修订完善制度措施。根据整改要求和修订后的交通发展规划，废止一批违背交通事业科学发展的做法，修改那些阻碍交通事业科学发展的措施，建立一批体现交通事业科学发展的制度。

4、探索研究行政管理体制改革。在深入领会中央关于深化行政管理体制改革意见精神的基础上，根据学习实践活动取得的认识，本着实事求是的原则，结合我局实际，对涉及体制机制的机构设置问题进行探索研究，使之更适应科学发展观的要求。

学习实践活动结束前，组织开展两个“满意度测评”，即组织群众对一个科室、一个单位的学习实践活动和对突出问题的整改情况进行满意度测评，多数指标不满意的及时组织“补课”。测评后，召开学习实践活动总结交流会议，认真总结各单位组织开展学习实践科学发展观活动的好做法、好经验，报局领导小组办公室。

六、工作要求

开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，是一项光荣而又艰巨的任务。全局各级党组织一定要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实把学习提高、转变观念贯穿始终，切实把解放思想、改革创新贯穿始终，切实把边学边干、实践行动贯穿始终，切实把关注民生、解决问题贯穿始终，切实把转变作风、提高效率贯穿始终，务必取得实实在在的成效，向市委、市政府交上一份满意的答卷。

1、加强领导，落实责任，强化督导。各单位的学习实践活动，党组（支部）负全责，主要负责同志是第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党组（支部）的部署和要求，认真抓好自身和分管部门、单位的学习实践活动。局已成立了深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，局党组书记、局长钟振荣同志任组长。领导小组办公室设在人事教育科，负责日常工作，局党组副书记张勇辉同志兼任办公室主任。各单位应成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。党员领导干部参照思想解放年活动等有关安排，建立1-2个学习实践活动联系点，在指导协调好学习实践活动的同时，落实加强联系点工作的措施，切实把联系点办成示范点，以点带面，推动工作。局将派出督导组到各单位进行检查督促指导。各单位应加强对下级单位学习实践活动的督促检查，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。

2、学用相长，统筹兼顾，推进工作。坚持把完成本单位各项工作与完成试点任务有机统一起来，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，以适应并符合科学发展观的思想观念、方法措施、体制机制及各种影响交通事业科学发展的突出问题的有效破解，推动全局解放思想学习讨论活动的深入开展，推动创建全国文明城市工作的顺利达标，推动“交通建设年”等“六个年”活动任务的圆满完成。充分运用前阶段解放思想学习讨论活动的成果，结合科学发展观学习实践活动，互为补充，互相促进，切实做到学用相长，抓学习促发展，抓学习促工作，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高。

3、解放思想，改革创新，大胆实践。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，从自身实际出发，以改革创新的精神，解放思想，勇于探索，大胆实践，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性，力争成为学习实践活动的示范点。树立常抓不懈的思想，探索建立长效机制，使科学发展的理念入脑入心，贯彻科学发展观的行为制度化、规范化。

4、丰富形式，加强宣传，营造氛围。充分运用简报、公开栏、手机短信等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传各单位开展学习实践活动的好经验好做法，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为我局学习实践活动营造良好的舆论氛围。

局直属各单位要按照本方案尽快制定具体工作方案，并于4月18日前报局领导小组办公室。