城管学习科学发展观实施方案

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根据《*市深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》和市委市政府关于深入学习实践科学发展观活动试点工作的动员大会精神，为圆满完成学习实践活动试点工作任务，结合城市管理工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织全体党员干部认真学习实践科学发展观，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念；着力提高促进社会和谐的能力；着力解决阻碍科学发展的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制。为推进本单位工作，开拓城管工作新局面，圆满完成创建全国文明城市工作任务奠定坚实的思想基础、组织基础和强有力的体制保障。

二、组织机构

为了加强领导，把握方向，周密组织，确保学习实践科学发展观的活动落到实处，办成立领导小组及办公室，具体组成人员如下：

组长：陈贻荣

副组长：王晓林、简冠文

办公室主任：何盛尚

办公室成员：李岳林、杨晓燕、林慧萍

三、目标任务

学习实践活动的总体目标任务是要努力实现党员干部受教育，发展上水平，群众得实惠，力争取得适应科学发展观要求、符合科学发展规律、有利于促进科学发展的思想成果、实践成果和机制成果。具体要达到如下目标：

（一）统一认识，强化科学发展理念。通过学习实践活动，使党员干部加深对党的*大精神的理解，准确把握发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。使党员干部进一步牢固树立以人为本、统筹协调可持续发展的理念，切实增强城市管理工作的责任感和忧患意识。大力解放思想，大胆改革创新，找差距、找问题、找突破口，对事关本单位发展和城市管理工作全局的重大问题统一思想，形成共识。

（二）理清思路，提高科学发展能力。通过学习实践活动，不断提高领导班子和党员干部的理论政策水平和运用科学理论指导城市管理实践的能力，做到统筹兼顾，科学谋划好城市管理工作的定位、发展思路和发展举措；不断提高领导班子和党员干部研究问题、分析问题、解决问题的能力，增强各项决策的针对性、适用性和科学性；不断提高领导班子和党员干部开拓创新的能力，勇于实践，大胆创新，针对城市管理工作中不断出现的新情况、新问题、探索出行之有效的解决办法和途径。

（三）解决问题，提升科学发展水平。通过学习实践活动,尽快解决好一批人民群众反映强烈的城市管理热点问题,让广大党员干部和群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效,使人民群众对城市管理工作的满意度和学习实践活动成果的满意度都达到95%以上。

(四)建章立制，创新科学发展机制。通过学习实践活动，明确一个符合科学发展观、有利于推进城市管理科学发展的总体规划，构建体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、城管（城监）目标责任体系等。

（五）清除障碍，提升管理效能。通过学习实践活动，要在城市管理实际工作中清除不热心、不出力、推不动的陋习，建立同舟共济、科学管理的观念；清除分工不明、责任不清的状况，建立人人有责、路段“三包”的责任制；清除得过且过、胆小怕事的畏难情绪，建立依法办事、敢于管理的责任制；清除主次不分、执法随意的状况，建立保重点、疏堵结合的机制；清除好坏不分、绩效不明的状况，建立提升效能的工作机制。

四、方法步骤

学习实践活动的对象为办（队）全体党员和党员干部，学习实践活动从*年4月上旬开始至7月底结束，分四个阶段进行。

第一阶段：学习调研（4月3日至5月3日）

组织党员干部深入学习党的*大精神，学习中央有关文件、*同志的重要论述以及有关学习材料，认真进行自我教育，积极改造主观世界；组织各级领导班子和党员干部深入开展调查研究，广泛听取群众意见，确实找准四个方面的问题（即党员干部落实科学发展观存在的思想问题，群众关心关注的热点问题，违背科学发展的现实问题，制约科学发展的机制问题），达到对科学发展观认识更深、理解更透、把握更准，增强贯彻实践科学发展观自觉性、坚定性、创造性的目的。重点落实好“四会一调研”（动员会、专题辅导会、学习心得交流会、征求意见座谈会、专题调研）。主要步骤包括：

（一）召开动员大会。办4月中旬召开全体党员参加的学习实践科学发展观活动动员大会，由党组书记陈贻荣作动员报告。各支部在办动员大会的基础上，由支部书记组织进行再动员学习。

（二）组织学习宣传。各支部认真组织党员参加专题组织生活会、读好学习教材、观看电教片、撰写心得体会（每个党员1-2篇）、学习培训等形式多样的学习活动，实现党员干部学习全覆盖。办编印学习简报，各支部办好1—2期墙报、板报。

（三）组织专题辅导。4月下旬，组织全体党员进行一次学习实践科学发展观专题辅导和党务干部培训。视情况邀请市宣讲团专家进行一次宣讲。

（四）开展互助互学。办组织一次与驻村点党支部的学习交流会。各支部召开一次思想交流座谈会。办组织一次心得体会评比活动。

（五）广泛征求意见。各党支部组织一次联系单位、管理对象的征求意见座谈会，办组织一次群众问卷调查活动。

（六）开展专题调研。由党组书记陈贻荣率办领导班子下基层召开调研会，班子成员对分管的工作进行专题调研，并写出调研报告。

第二阶段：分析检查（5月3日至6月3日）

对照群众意见和调研成果，认真检查班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析查找原因，总结经验教训，形成班子和个人的分析报告。主要步骤包括：

（一）撰写学习落实科学发展观的分析材料。班子重点围绕城市管理方面的发展理念、发展思路、发展规划、体制机制、存在问题、整改措施等全局性内容进行分析研究，形成不少于5000字的分析报告；班子成员重点围绕个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题、下一步用科学发展观指导工作的思路等内容，形成不少于3000字的个人分析材料。

（二）召开专题民主生活会。办党组5月下旬召开专题民主生活会，进行“三检查三分析”（检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性），深刻分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施，完善班子及成员贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

（三）召开党组扩大会议。通报专题民主生活会讨论情况，对班子的分析报告、整改措施作进一步的讨论修改。

（四）召开分析报告评议会。向群众公开班子分析报告，组织党员、群众对班子的分析报告、整改措施进行评议。若多数群众不满意的要进行“补课”。

第三阶段：解决问题（6月3日至7月3日）

针对梳理出来的问题制定整改方案和措施，切实加以解决。重点解决好“四事”（影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事），努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展的满意度更高。主要步骤包括：

（一）制定整改方案措施。办领导班子在学习调研和检查分析的基础上，制定班子和个人整改方案，明确整改目标，落实整改责任人，细化整改措施，建立整改台帐，制定整改工作进度表及整改承诺书，并在一定范围内公开，接受干部及群众的监督。

（二）开展“落实科学发展、构建和谐城管”主题实践活动。各支部在7月1日前组织开展一次结合“思想解放年”、“效能建设年”、“创建全国文明城市冲剌年”的主题实践活动，解决好学习促进工作的问题，办好群众希望解决的迫切问题，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化。

（三）修定发展计划。根据班子的分析报告和整改方案，进一步完善发展思路，修订出一个符合科学发展观、有利于推进*市城市管理工作的整体规划。

第四阶段：完善制度（7月3日至7月底）

按照科学发展观的要求，着力完善有利于科学发展的体制机制，修订影响和制约科学发展的制度、措施，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，使科学发展观运用于城市管理工作中更具操作性、可持续性和协调性。主要步骤是：

（一）构建“两大体系”。完善并构建体现科学发展观要求的干部政绩考核评价体系、城管（城监）目标责任体系，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

（二）修订完善制度措施。根据整改要求和修订后的发展规划，修改、完善、建立一套符合科学发展观的制度措施。

（三）探索研究行政管理体制改革。根据学习实践活动取得的认识，本着实事求是的原则，结合我市实际，积极推动城管执法机构改革，理顺城市管理体制机制，使之更适应科学发展观的要求。

学习实践活动结束前，组织群众对单位的学习实践活动和对突出问题的整改情况进行满意度测评，若多数指标不满意的要组织“补课”。测评后，召开学习实践活动总结交流会议，认真总结经验做法，报市领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。学习实践活动试点工作是党中央赋予的一项政治任务，我们一定要高度重视，党组、机关党委和党支部要负全责，主要负责同志是第一责任人，所有党员干部都要贯彻落实好办党组的部署要求，认真抓好自身和分管部门的学习实践活动。办已成立了领导小组，各支部也要相应成立领导小组，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。办将把学习实践活动列入综合考评和工作督导的重要内容，加强督促检查，及时把握活动进展情况，确保学习实践活动的落实。

（二）学用结合，推进工作。要把完成城市管理和创建全国文明城市各项工作与完成试点任务有机统一起来，以深入学习实践科学发展观活动统领城管工作全局，以对各种影响科学发展的突出问题有效破解，推动解放思想学习讨论活动的深入开展，推动创建全国文明城市工作任务的圆满完成。切实做到学用结合，实现学习与实践两不误，两提高。

（三）解放思想，大胆实践。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要以改革创新的精神，解放思想，勇于探索，大胆实践。运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动既按规范要求，又具有一定的特色。力争我们的学习实践活动走在全市的前列，并探索出一些有指导意义的经验做法，为试点工作做出我们的贡献。