财政局学习实践科学发展观实施方案
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根据中共*市委《关于印发〈*市深入学习实践科学发展观活动方案〉的通知》（海发〔2009〕3号）和《关于印发〈*市第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（海学组〔2009〕1号）通知要求，结合财政工作实际，制订本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的*大精神、省第五次党代会、省委五届三次全会精神，贯彻落实总书记视察海南重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“践行科学发展观，构建和谐财政”为主题，组织我局党员干部，特别是局领导班子和科级领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，围绕切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决财政工作中影响和制约科学发展及群众反映强烈的突出问题，着力提高财政支持发展、推进改革的能力，着力发挥财政职能作用，改善与保障民生，构建有利于和谐发展的公共财政体制，促进*又好又快发展。
二、目标要求
通过学习实践活动，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、措施更加有力、机制更加完善，财政事业更加协调发展，使学习实践活动真正成为人民群众的“满意工程”。
（一）在提高思想认识上有新进步。通过学习实践活动，促使我局全体党员把思想认识高度统一到科学发展观和中央、省委、市委的精神上来，真正做到用科学发展观来指导财政工作，围绕“科学发展、高效服务、务实创新、爱民廉洁”的总体要求，把科学发展观落实到制定财政政策、执行财政预算、推进财政改革、强化财政监督和加强队伍建设等各项任务之中，实现在思想、理论武装下践行科学发展的生动局面。
（二）在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，努力提高体现科学发展观要求的政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等方面的能力，加强财政工作中的薄弱环节，深入研究构建符合科学发展的公共财政体制，有效解决影响和制约财政改革与发展的突出问题，有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进财政工作再上新台阶，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。
（三）在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，在全面落实科学发展观过程中，从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，按照建立公共财政框架要求，加快完善公共财政体制，提升财政管理水平，进一步优化财政支出结构，进一步创新财政支持发展方式，进一步提高财政管理绩效，形成有利于科学发展的财政工作新机制。
（四）在促进科学发展上有新成效。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、解决问题的政策措施、推动工作的强大动力、领导发展的实际本领，造就一支富有改革魄力和创新精神的财政干部队伍，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，以实现“创新科学发展体制，保增长、保民生、保稳定，建设最精最美省会城市”的工作目标，为市委、市政府重要决策和中心工作服务，促进*经济社会又好又快发展。
三、主要原则
突出以局领导班子和党员领导干部为重点，同时组织全体党员认真学习、明确举措、开展评议、积极实践。活动中要把握好以下原则。
（一）坚持解放思想。实践活动要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新观念。在坚持活动基本要求的前提下，要结合财政业务实际、机关文化和人员素质，创新活动方法和活动内容，突出财政特色，以增强实践活动的针对性和实效性，做到规定内容不漏不缺，自选内容有声有色，把富有财政特色的实践贯穿于整个活动始终。
（二）突出实践特色。实践活动要紧紧围绕“践行科学发展观，构建和谐财政”的主题，与贯彻落实省五次党代会、省委五届三次全会和市委十一届党代会精神结合起来，与解决财政部门党风政纪方面的存在问题结合起来。要精心组织，周密安排，正确把握和处理好实践活动与财政日常工作的关系，将活动融入工作中去，将工作结合到活动中来，以工作成果检验活动成效，做到活动与工作“两手抓，两不误、两促进”。
（三）贯彻群众路线。实践活动要充分发扬民主、活力的财政机关作风，广泛征求群众意见，积极利用座谈交流、网上信箱、监督电话等多种平台，主动吸纳群众有序参与，自觉接受群众评议。同时，注意教育引导财政干部积极投身到落科学发展观的实践中，深入实际、深入基层、深入服务单位、深入群众，把群众是否满意作为衡量这次学习实践活动的重要标准。
（四）正面教育为主。实践活动要以正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，要引导党员干部在深入学习的基础上，联系个人思想和财政工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。同时，要注意宣传先进典型，推广成功经验，充分发挥先进典型的示范作用，形成我局贯彻落实科学发展观的整体合力。
四、学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力找准并解决影响和制约财政科学发展的突出矛盾，包括财政体制、财政收入、财政支出、财政管理、作风建设等方面存在的问题，体现在具体财政工作中为预算编制的科学性不强、预算执行的绩效性不高、财政监督的有效性不够、转移支付的合理性不足、会计核算的准确性不实，政府采购的及时性不力，资产管理的可行性不强、“金财工程”的全面性不足、服务大局的主动性不够等各种现象。这些问题既有财政体制机制方面的，也有队伍建设和观念作风方面的；既有多年积累下来的，也有改革开放过程中出现的；既有其他部门配合不够反映到财政上来的，也有财政部门自身原因造成的；既有财政改革过程中全国财政部门共性产生的，也有海南特区财政所特有的；既有发展阶段制约、改革条件不成熟的客观因素，也有思想不解放、因循守旧、畏难情绪的主观原因。这些问题都是学习实践活动需要着力解决的重点问题。
五、范围和对象
本次实践活动的参加范围为局机关、局属单位的全体党员（含离退休党员），以局领导班子和党员领导干部为重点。按照市委有关文件精神，我局所属单位的非党员领导干部参加此次学习实践活动。
六、方法步骤和时间安排
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
(一)学习调研阶段（2009年3月20日-4月19日）
本阶段的主要任务是解放思想、提高认识。
1、学习培训（3月20日-3月29日）
3月20日成立由局党组书记、局长张美文同志任组长的学习实践活动领导小组及其办公室；3月21-23日，局党组理论中心组开展专题学习，研究制定《*市财政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并报市委学习实践活动领导小组。3月24日召开动员大会，全体党员干部参加，由张美文同志传达*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神和要求，并对我局开展学习实践活动进行动员部署。动员大会后，支付局党总支、各党支部要及时组织好传达布置，引导党员干部进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，增强信心，真正把思想统一到中央、省委、市委有关文件精神及局党组的部署上来。
全体党员干部要认真学习同志视察海南时的重要讲话精神；学习中央领导在全国学习实践活动动员会上的重要讲话精神以及中央有关文件精神；学习省五次党代会和省委五届三次全会精神；学习市第十一次党代会、市委十一届四次全会精神；学习市委领导在全市学习实践活动动员会上的重要讲话精神及市委有关文件精神；特别要精读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习实践必读书目，局领导班子和科级领导干部还要认真研读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
学习形式采取集中学习与分散学习的方式进行。局党组理论学习中心组要结合“践行科学发展观，构建和谐财政”主题进行专题学习。主要领导干部要积极参加理论中心组学习，带头到基层单位作学习报告，开展实际案例分析。各党支部要有计划地安排本支部全体党员干部集中学习，集中学习时间不少于25学时，局领导班子成员要参加所在支部集中学习。在集中学习的同时，各党支部要安排好自学时间。学习要有记录，每个支部、每位党员干部学习结束要撰写学习心得体会。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要适时组织培训和辅导，播放专题讲座资料片等，引导全局党员干部深入学习科学发展观理论；同时要编发《*市财政局深入学习实践科学发展观活动简报》，编制学习实践活动宣传栏，营造良好的学习氛围。
2、深入调研（3月30日-4月9日）
在思想动员、学习提高的基础上，要深入基层，搞好调研。局领导班子要分工负责，相关处室（单位）参加，重点围绕推进体制机制创新课题，围绕活动主题和目标开展专题调研，并形成专题调研报告。领导干部要结合自身岗位和实际工作，重点围绕服务大局、服务全市中心工作，围绕建立健全保障科学发展的公共财政体制，围绕关系群众切身利益的实际问题开展调研，着力解决全局意识不强、服务意识淡薄、工作效率不高、有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。通过深入调研和案例剖析，进一步提高局领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。
调研方式可通过开展座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取基层各单位、各区财政局和机关各处室以及广大群众的意见和建议，梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题。局领导班子成员要结合本职工作和调研情况撰写专题调研报告，适时召开进行学习交流，并于4月9日前报局活动领导小组办公室。
3、围绕科学发展观进行解放思想讨论（4月10日-19日）
按照科学发展观的要求，结合财政工作实际，围绕为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等问题，开展“落实科学发展观，促进思想大解放，推动*又好又快发展”大讨论活动。各支部要结合本单位的工作实际，按照科学发展观的要求，紧密联系财政工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。要在科学发展观的指导下，围绕认识上的不到位、能力上的不适应、行动上的不坚定、作风上的不扎实、体制上的不完善、管理上的不规范等方面的问题和差距，进一步更新发展观念、创新发展思路。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，使我局迅速掀起“践行科学发展观、构建和谐财政”的学习讨论热潮。
4月19日前，做好第一阶段总结和第二阶段的部署工作。
(二)分析检查阶段（4月20日-5月21日）
本阶段的主要任务是分析问题、查找原因、开展评议。
1、召开领导班子专题民主生活会（4月20日-5月4日）
结合专题调研情况，局领导班子要过一次专题民主生活会，重点分析查找班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，分析原因，开展批评与自我批评，统一领导班子成员的思想认识。局领导班子专题民主生活会，应邀请科级领导干部和一般干部参加。同时，各支部也要组织党员开好专题组织生活会，主要是结合调研情况，分析检查落实科学发展观方面存在的问题，明确努力方向。对查找出来的问题进行梳理、汇总，广泛征求意见，形成书面报告，并于4月30日前报局学习实践活动领导小组办公室。
4月20日前，局领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料，做好民主生活会召开的准备工作。4月27日前，组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。民主生活会后要形成专题报告，并于5月4日前上报市委学习实践活动领导小组和指导检查组。
2、形成领导班子分析检查报告（5月4日-9日）
局党组要召开一次党组扩大会议，对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，以局领导班子的名义提出我局贯彻落实科学发展观情况的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。5月9日前，要完成分析检查报告的初稿。
3、组织群众评议（5月10日-5月20日）
领导班子分析检查报告要广泛听取党员群众的意见。5月10日前，要组织局全体干部职工、区财政局和对口业务联系部门的代表对报告进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。5月18日前，根据评议意见，局领导班子对分析检查报告做进一步的修改。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。
5月21日前，做好第二阶段总结和第三阶段的部署。
(三)整改落实阶段（2009年5月22日-8月18日）
本阶段的主要任务是制定措施、健全机制、落实整改。
1、制定整改落实方案（5月22日-5月28日）
局领导班子要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，按照轻重缓急和难易程度，分别制定行之有效的整改措施，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，使整改落实工作有章可循。5月28日前完成整改落实方案。
2、集中解决突出问题（5月30日-6月29日）
根据整改落实方案，局党组、各分管领导要切实抓好整改措施的落实，对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。同时要注意不能把解决本单位的突出问题简单地理解为改善干部职工的福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。6月30日前，局领导班子要集中力量解决好可以解决的突出问题，办好几件实事。
3、完善体制机制（6月30日-7月19日）
6月30日前，我局要完成对现有财政规章制度的清理工作，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，进一步完善财政改革与发展的总体思路，逐步形成贯彻落实科学发展观、构建和谐财政的长效机制。
总结和群众满意度测评（7月20-8月14日）：
学习实践活动的三个阶段基本结束时，要采取适当方式，对局各级党组织开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。一是在7月20日前，对开展活动情况进行总结，各支部对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议。局领导小组办公室按时限要求撰写总结报告并上报市委学习实践活动领导小组办公室；二是在8月8日前，组织本单位全体党员干部群众进行测评，并将测评结果以适当方式向群众公布，根据测评结果，进一步完善整改措施；三是8月14日前，向市委学习实践活动领导小组办公室上报我局群众满意度测评结果。
七、组织领导
这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各支部要紧紧围绕活动的目标任务，以改革创新的精神扎实推进机关学习实践科学发展观活动，认真组织实施，确保学习实践活动扎实有效。
（一）建立领导责任制。在市委学习实践活动领导小组的指导下，在局党组的领导下开展学习实践活动。成立市财政局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、局长张美文任组长；副局长陈力任副组长；张晓燕、何伟斌、殷文波、陈琼瑶同志为成员。领导小组下设办公室（具体名单附后）。活动领导小组办公室设在局人事处（党办室），具体负责实施学习实践活动方案。
（二）广泛征求意见和建议。在学习实践活动的各个阶段，要采取多种形式切实征求干部职工、基层财政部门和对口联系部门的意见和建议。
（三）各党支部要根据局党组部署，制定本支部相应活动计划，并报局学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。
（四）加强学习实践活动的宣传报道。要通过学习实践活动宣传栏及内网论坛等形式，宣传交流各支部开展活动的经验和成效，引导学习实践活动扎实有效开展。
