劳保局深入学习实践科学发展观实施方案

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局属各单位党支部：

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略决策。根据县委统一部署,按照《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（宁党〔2009〕2号)和中共*县委办公室《关于印发〈第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》（宁党办〔2009〕11号)要求,为扎实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合我局实际，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧密结合劳动保障工作实际，围绕“广覆盖、高就业、强维权、促稳定”的工作主线，以“双学双创比业绩，减负服务出实招”为实践载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推进全县劳动保障事业加快发展，为转变经济发展方式、加快经济转型升级，建设惠及全县人民的小康社会做出新的更大贡献。

二、开展学习实践活动的目标要求

围绕县委确定的“五破五新”目标要求，精心组织，务求实效。要正视问题、破解难题，把解放思想、解决体制机制方面存在的问题摆在突出位置，通过学习实践活动努力达到“七个新”目标要求，包括思想观念新转变、内控建设新水平、服务企业新招数、就业培训新成效、社保扩面新突破、维权维稳新思路、机关作风新形象。

（一）思想观念新转变。通过学习实践活动，使全局党员干部不断加深对党的*大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，达到对科学发展认识清晰、思路清晰、信心十足，进一步认清劳动保障部门发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、忧患意识、大局意识和进取意识，树立迎难而上促发展、克难攻坚求突破的信心，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

（二）内控建设新水平。劳动保障工作面对广大人民群众，事关人民群众的切身利益。通过学习实践活动，深入研究我局内部管理与监督机制，强化风险管理理念，提高内控执行力，防范和化解行政管理和社保基金运行风险，规范行政管理和社会保险管理服务工作。根据我局出台的《关于加强重点岗位监督机制的实施意见》，把科学发展观实践到制定具体的落实方案中来，建立健全重点劳动保障岗位的工作流程、监督方案和违规处理办法。

（三）服务企业新招数。今年是我县“服务企业推进年”，服务企业促发展是践行科学发展观的重要举措。在前期服务企业出“减免”实招后，加紧出新招，帮扶县内企业度过困境，迎难而上。一要为困难企业实行缓缴社会保险费，缓缴期限最长可达6个；二要使用失业保险基金将向困难企业支付社会保险补贴和岗位补贴；三要建立领导干部服务企业联系点制度，切实帮助企业解决涉及劳动保障方面的实际困难；四要为企业用工提供服务，打造百名优秀人力资源主管工程和实施企业劳动关系信用管理服务；五要坚持依法行政和柔性调处相结合，劳动争议尽量采取调解、和解等有利于增进劳动关系和谐的结案方式等。

（四）就业培训新成效。积极扩大就业，促进我县经济发展转型升级，是我们实践科学发展观的重大举措。要继续深化就业体制和相关机制改革。要进一步落实《就业促

进法》，实施积极的就业政策，细化操作措施，确保各项政策的落实到位。进一步改善就业环境，加强就业服务和培训，统筹城乡劳动力就业，重点做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生、困难就业人员和关闭停产半停产企业失业人员的就业工作。大力开展“充分转移就业村（社区）”创建，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定。加强创业培训，培育50名创业青年，推动以创业带动就业。大力加强高技能人才工作，是树立和落实科学人才观，促进各类人才协调发展的内在需要。以职业能力建设为核心，在技能人才的技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障上下功夫，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。

（五）社保扩面新突破。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要目标任务。我县的社会保障体系框架虽然已经基本建立，但需要在改革中谋求解决的问题还有不少。下一步要重点解决城乡居民养老保障制度的完善、城镇职工基本医疗保险暂行规定的修订、扎实推进外来务工人员社会保险制度、稳步提高社会保障待遇水平、解决建筑业企业工伤保险和历史遗留问题。今年完成城乡居民养老保障参保突破万名，并适时出台新的《*县城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《*县建筑业企业工伤保险试行办法》。

（六）维权维稳新思路。和谐稳定的劳动关系是和谐社会的基础。目前，劳动关系方面还存在不签订劳动合同、劳动合同履约率低、不支付加班工资、不缴纳社会保险费等问题，影响了社会的和谐稳定。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极探索劳动监察和劳动争议新思路，切实减少群体性劳动纠纷和争议。今年继续推进劳动保障监察网格化建设，争取在北部、东部和西部3个中心镇乡（街道）设立劳动监察中队，配备25名劳动保障监察协管员（劳动争议调解员），形成基础扎实、监管有力的劳动保障监察体系和劳资纠纷调处体系，实现劳动保障维权维稳工作目标。

（七）机关作风新形象。要着力查找和解决办事拖拉，工作程序繁杂，节奏不快、效率不高的问题；着力查找和解决心态浮躁，对利长远、打基础的工作不重视的问题；着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题。进一步强化纪检监督、制度监督和群众监督。把为人民服务根本的宗旨，把立党为公、执政为民的理念、把艰苦奋斗、勤俭节约的作风、把求真务实、开拓创新的精神落实到我们的实际工作当中去，进一步增强把握大局、服务大局的能力，增强联系群众、服务群众的能力，增强开拓创新、机制创新的能力，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

三、学习实践活动的主要安排

按照县委统一部署，我局机关和局直属单位学习实践活动，开展“双学双创”活动，从今年3月开始到8月基本结束。学习实践活动主要分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段11个环节进行：

（一）学习调研阶段：这一阶段的工作要在5月底前基本结束。主要是整体围绕解放思想进行，进一步树立科学发展理念，进一步理清科学发展思路。按照注重实践的要求，组织开展好“双学”，即学理论，学业务。主要抓好四个环节：

1.做好前期准备。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会县委关于开展学习实践活动的有关精神，研究制定活动实施方案，搞好动员部署，召开动员大会，由局主要领导作动员讲话。

2.搞好两个学习。一要搞好理论学习。各党支部要制定学习培训计划,通过集中培训与个人

自学相结合、专题研讨与专家辅导相结合等形式，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省第十二次党代会和省委十二届一、二、三、四次全会精神及省委贯彻落实科学发展观的一系列重要决定；学习市委书记巴音朝鲁在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员会议上的讲话；学习县委书记王剑侯在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话。中层以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目进行精读。局党组理论学习中心组集中学习不少于3次。局主要领导带头作学习辅导报告，分别到联系党支部作宣讲。各党支部书记也要集合本单位科学发展的实际上党课作宣讲。各党支部要结合实际，创新学习方法，积极参与县学习实践活动领导小组组织的各项活动，切实增强理论武装实效性。要确保每名党员的集中学习培训时间累计不少于40小时，做到读书有笔记、发言有提纲、讨论有记录、学后有体会。二要搞好业务学习。学习《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动保障法律法规，学习社会保险、劳动监察、劳动仲裁、就业培训等劳动保障政策，学习《*县劳动和社会保障局便民手册》等本部门本科室规章制度，做到自身岗位业务精，其他岗位业务通，你来咨询我能答，服务满意创百分。

3.组织开展专题调研。每位局党组成员要结合各自分工，确定重点调研课题，通过发放征求意见卡、召开座谈会、设立意见箱、网络征建议等多种渠道，带头深入基层开展调查研究，通过看农村、看企业、看社区、看机关，广泛征求社会各界对影响和制约科学发展的问题，形成调研报告，撰写科学发展建议书。并结合“创服务机关，促企业发展”活动，选择所联系的一个企业或项目或岗位实际进行“个案剖析”，注重正反典型案例剖析，撰写案例剖析报告，并参加县里举行的调研成果评选交流会。

4.开展解放思想大讨论。围绕2009年劳动保障局“质量提升年”活动要求，以“五个什么”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么为主要内容，各党支部要组织党员干部开展“科学发展比业绩”、“科学发展与内控”大讨论大交流，领导干部相互比、中层干部之间比、普通干部个个比、重点岗位人人比，比奉献精神、比服务质量、比精神面貌、比作风建设，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本部门本单位什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

（二）分析检查阶段：这一阶段，要把“民主恳谈”贯穿始终。主要抓好三个环节：

1.召开专题民主生活会和组织生活会。各党支部在广泛征求各方面意见基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析，做到“五查”：一查思想观念是否更新，二查工作思路是否优化，三查落实措施是否有力，四查推行机制是否科学，五查工作成效是否突出。在民主生活会前，要充分运用民主恳谈的方式征求意见。在此基础上，召开局党组专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。局党组成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料；党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。民主生活会上要组织和邀请部分基层“两代表一委员”列席，并请他们进行测评。民主生活会后，在一定范围内通报民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议。

2.形成局党组分析检查报告。在

民主生活会的基础上，认真回顾*大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，以适当方式广泛听取各方面的意见，反复修改完善，力求全面、准确、客观。

3.组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。参评人员既要有本局的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。分析检查报告报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段：这一阶段，重点开展““双创”行动，以创一流服务、创一流业绩促进学习实践活动的真正落实到位。主要任务是破解一批难题、出台一批政策、推行一批制度。着重抓好四个环节：

1.制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，以“双创”为具体标准，并明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2.集中解决突出问题。要按照整改落实方案，以“广覆盖、高就业、强维权、促稳定”为工作主线，围绕“质量提升年”和“服务企业推进年”活动，抓住服务企业、服务群众这个关键点，立说立行，全面落实。要结合局开展的重点工作，提升服务意识，提高服务水平和质量，用“实”和“真”来服务企业和群众。打造以贴心细心公心换放心称心舒心的“三心换三心”服务窗口；打造以能解企难、帮企困为目的的精英劳资干部；打造仲裁下基层开庭，监察上企业服务的新方式。我局八大劳动保障工程要通过努力把它办成助企惠民的一个亮点。所有与企业、与群众有联系的科室、单位都要有任务、有时限、有结果，要通过扎扎实实地办实事、解难题，让企业和群众真正感受到学习实践科学发展观活动带来的新效益、新气象。

3.建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路，清理现有的政策，就切实做好废、改、立工作作出安排。修订完善落实科学发展观、推进社会保障体系建设的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

4.搞好活动总结和满意度测评。学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作，实施“科学发展实绩公示”。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，围绕县委提出的学习实践活动目标要求，开展学习实践活动情况的满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

在学习实践活动中，要“注重实践，体现实效”，组织开展好充分转移就业村（社区）创建、五十名创业青年SYB培育、城乡居民养老保障扩面、建筑施工企业工伤保险扩面、医保“两定”监管、行政审批与工伤认定网上服务、百名优秀人力资源主管培育和劳动监察中队建设八大工程。

五、加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全县各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各科室、直属各单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作落实，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。为

有计划、有组织地开展学习实践活动，局党组决定成立由局主要领导任组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室负责活动的具体组织实施。局班子成员和科室、直属单位主要负责人，要把开展学习实践活动摆上重要工作日程，做到身体力行、以身作则。要根据学习实践活动重要工作的职责分工，精心组织、狠抓落实。

（二）统筹兼顾，协调推进。要统筹学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。各相关科室、直属单位要加强协作配合，要把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、实施“质量提升年”和“企业服务年”有机结合起来，整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。坚持“两手抓”，做到学习实践活动和做好当前各项工作“两不误、两促进”。

（三）精心宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，通过开辟专栏、组织演讲、悬挂横幅标语等形式，积极宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传省、市、县委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践活动的先进典型，及时报道活动进展情况，营造良好的舆论氛围。

（四）注重创新，务求实效。既要严格按县委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系本科室本单位实际，勇于创新，大胆探索创新、精心设计，积极探索形式多样、行之有效的活动方式和载体，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、部门特点。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，扎实搞好舆论宣传，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。