农业局开展学习实践科学发展观方案

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为切实搞好全系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共和县县委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（和发[2009]4号）、县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（和学组发[2009]3号），结合农委工作实际，制定本实施方案。

一、深刻认识开展第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的*大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措，是推进经济社会又好又快发展、加速和县崛起的迫切需要，是提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

去年下半年以来，受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，我县农业经济运行困难增加，下行压力加大，因此而引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力和执政能力的考验。扎实开展学习实践活动，尤为必要、更为迫切。各参学单位和党员干部，要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持全县农业经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保全县农业经济平稳较快发展，为实现和县跨越新目标，建设全面建设小康社会打下坚实基础。

二、准确把握开展学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

（一）目标要求和指导思想。深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要认真贯彻中央和省、市、县委关于开展学习实践活动提出的指导思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

当前，要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

（二）主要原则。深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本部门、本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“迈出科学发展新步伐、实现和县农业经济跨越新目标”主题，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本部门、本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、参学范围和对象

委属各股室，二、三级机构及单位。

四、认真做好学习实践活动各个阶段工作

学习实践活动总体安排是，从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。整个学习实践活动共分3个阶段：

第一阶段：学习调研。从2009年3月开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。重点抓好“学习调研”、“解放思想讨论”。本阶段的主要任务是，及时传达学习上级党委关于开展学习实践活动的有关精神。充分借鉴和运用第一批学习实践活动成功经验，在认真调查研究、广泛征求意见基础上，确定实践载体和具体目标，从实际出发，制定实施方案。成立学习实践活动领导小组及办公室，召开动员大会，进行宣传发动，对工作骨干进行培训，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。主要任务是：一是精心组织学习培训。制定学习培训计划，对理论学习要提出明确具体的要求：（1）明确学习内容，组织全系统党员干部开展学习活动。学习内容包括，党的*大和*届三中全会精神；全国“两会”精神；纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神；*届中央纪委第三次全体会议精神；中央经济工作会议精神；学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告；中央应对当前经济形势的一系列决策部署；总书记两次视察安徽重要讲话精神；中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神；《邓小平论科学发展》；《科学发展观重要论述摘编》；*、*、*等省领导在全省领导干部学习研讨班和来巢调研的讲话精神；全市经济工作会议、市“两会”、夏望平书记在学习实践活动动员大会上的讲话精神；朱爱民书记、吴桂林县长在县委十一届十一次全委（扩大）会议上的讲话精神以及朱爱民书记在学习实践科学发展观活动动员暨培训大会上的讲话精神；各级农村工作会议、农业工作会议精神。党员副科级以上领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。党委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。（3）创新学习形式。委党委对各部门、各单位学习实践活动领导小组组长及有关负责人进行培训。各参学要采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、专题辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是深入开展调查研究。紧紧围绕“实现科学发展、促进和县农业经济新跨越”这个主题，把保持全县农业经济平稳较快发展、促进农村和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层，着重围绕贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等开展调研。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。委党政班子成员和各参学单位主要负责人要带头开展调研活动，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，结合全县农业经济工作实际，深入分析影响我县农业经济发展的突出矛盾，认真查找与科学发展观不相适应的突出问题，统一思想认识，理清发展思路，不断增强服务“三农”、服务群众、服务农业经济发展的工作能力、工作水平。三是围绕科学发展深入进行解放思想讨论。在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前农业经济形势和本部门、本单位实际，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门、本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。重点抓好“召开领导班子专题民主生活会”、“形成领导班子分析检查报告”。本阶段的主要任务是，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。一是精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“实现科学发展、促进和县农业经济新跨越”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的*大以来本部门、本单位发展实践，紧扣应对金融危机、确保全县农业经济平稳较快发展大局，紧密联系领导班子作风建设实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。二是形成高质量的领导班子分析检查报告。班子集体分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前大的经济环境对本部门、本单位工作带来严峻挑战和不利影响，充分反映本部门、本单位党员干部在以科学发展观为指导保持全县农业经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好全县农业经济工作的努力方向、总体思路和主要举措，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作，分析检查报告初稿形成后，召开党委（扩大）会议进行充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。三是认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参加评议的人员既要有本部门、本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的各级党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表、服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参评人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取座谈会、评议大会等灵活多样方式进行评议。要尊重党员群众评议意见，使群众评议过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。要重点抓好“制定整改落实方案”、“集中解决突出问题”。本阶段的主要任务是，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。一是制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，将以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况及时向党员、群众通报，接受党员、群众监督。二是切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市、县委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。三是着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各参学单位要着重健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性、合理化的改进意见。四是及时做好总结工作。测评内容主要是对本部门、本单位开展学习实践活动情况的满意度。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各部门、各单位要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。五是坚持时间服从质量。各参学单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意后方可转入下一阶段工作。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。各阶段的具体时间安排，由各参学单位根据实际情况确定。

五、切实加强对学习实践活动的领导和指导

各参学单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。（1）成立领导机构。农委成立深入学习实践科学发展观活动领导组，在委党委领导下开展工作。领导组由张锋同志任组长，王祖合同志任第一副组长，委党政班子成员任副组长。领导组下设办公室，负责全系统学习实践科学发展观活动的日常组织协调工作。各部门、各单位也要成立学习实践活动领导小组，组建工作机构，落实领导和指导责任。（2）明确工作职责。各参学单位党组织负责本部门、本单位的学习实践活动，党支部（总支）书记具体负责学习实践活动。要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）建立领导干部联系点。委党员负责人要结合各自分管或分工情况建立各自联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。（4）充分发挥领导干部表率作用。委党政领导干部和各参学单位主要负责人要积极参加班子和所在支部活动，做到带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。（5）加强工作督查指导。领导组办公室要把各参学单位开展学习实践活动情况，作为各参学单位班子思想政治建设的重要内容加强考核，掌握情况。

2、加强分类指导。（1）第二批学习实践活动开展时，委党委向各参学单位派出指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。（2）各参学单位要采取适当方式，对本部门、本单位学习实践活动进行认真检查。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。（3）在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各参学单位要根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要组织好离退休党员的学习实践活动。要注意针对农业场（司）生活困难群体中党员实际情况，做好深入细致的思想政治工作，并加强流动党员的学习实践活动工作。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。委学习实践活动领导组将组织20名以党代表、人大代表、政协委员为主的群众代表全程参与学习实践活动。各参学单位可组建包括“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、先进模范的群众代表队伍，全程参与学习实践活动。

4、坚持良好作风。各参学单位要以转变作风、促进工作落实为中心，广泛开展“三问三联”活动，扎实推进基层党组织联建、党员干部联户帮困、党员领导干部联点指导，在学习实践活动中问需于民、问计于民、问效于民。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央和省、市、县委部署要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

5、搞好舆论宣传。充分运用广播电视、互联网等媒体优势，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

6、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为迈出科学发展新步伐、实现和县跨越新目标的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。