建设局学习实践科学发展观方案

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根据县委《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的具体实施方案》，现就我局开展学习实践活动，提出如下实施方案。

一、指导思想

学习实践活动要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展作为最大实践，以“增压力激活力，转作风优环境，解难题促发展，办实事利民生”为目标，以“保增长、保变样、保民生、保稳定”为抓手，以作风建设为保障，坚定信心、积极作为，全面加强党的建设，努力使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二、目标要求

按照省市和县委、县政府关于学习实践活动要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，全局领导干部和广大党员干部要紧紧围绕“增压力激活力，转作风优环境，解难题促发展，办实事利民生”的主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力实现“四个新”的具体目标，即：在提高思想认识上要有新进步、在解决突出问题上要有新成效、在创新体制机制上要有新突破、在推动科学发展上要有新跨越。

三、方法步骤

学习实践活动时间安排半年左右，自2009年3月开始，到8月底基本结束。

学习实践活动按照3个阶段12个环节有序推进。

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月初至4月底）。本阶段着眼于加强理论武装、初步查找问题、形成科学发展共识，重点抓住组织学习培训、开展调查研究、巩固扩大主题教育成果、深化解放思想大讨论、开展科学发展文化建设五个环节，抓好以下具体工作：

1、组织学习培训

各单位分别制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专题研讨、干部讲坛等形式，组织广大党员干部开展学习。要认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国两会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习《中央政治局党委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告》，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省委七届四次全会、全省经济工作会议、市委八届四次全会、县委九届三次全会精神。学习省委书记张云川在全省“干部作风建设年”活动动员会上的讲话精神，学习省委副书记、市委书记车俊在全省第二批学习实践活动动员会上的讲话，在全市“干部作风建设年”活动动员会上的讲话和第一批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习县委书记罗二虎在全县“干部作风建设年”活动和全县深入学习实践科学发展观活动员会上的讲话精神。党委理论中心组的集中学习和党员集中学习培训时间要保证达到一周以上。在集中培训的基础上，以党支部为单位开展专题研讨。对流动、离退体、年老体弱等不能参加正常学习培训的党员，上门送学，力争实现党员学习全覆盖。参加活动的党员至少写出一篇高质量的心得体会文章，对年老体弱、行动不便党员不作硬性要求。

2、开展调查研究

各级领导干部和党员干部要以“三问三议”为主要内容广泛深入地开展调研活动，即问政于民，议如何科学发展；问需于民，议如何和谐发展；问计于民，议如何率先发展。

各单位要从工作实际出发，研究确定一批调研课题，由党员领导干部带头开展调查研究，听取群众意见，发现存在问题，认真撰写调研日记，努力形成一批有份量、有价值的专题调研报告。通过集中研讨、召开调研成果交流会、举办干部学习论坛、组织党员干部恳谈会等形式，开展交流研讨。

组织广大党员群众开展“我为*城建发展献良策”活动，广泛征求各方面意见建设，积极查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题，由专人梳理汇总并提出解决问题的意见建议，形成征求意见建议及问题梳理汇总报告，为领导班子和党员领导干部分析查找解决问题和工作决策提供参考。

3、巩固扩大“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育成果

4月上旬，在深入调研基础上，各单位对去年开展的“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动进行一次“回头看”，认真检查整改方案各项任务目标的落实情况，制度机制的建立完善情况，深入查找和解决主题教育活动的遗留问题，做好主题教育活动与学习实践活动的有效衔接，对于没有整改完成的目标任务，明确责任时限，制定有效措施，确保整改任务的全面完成。同时，结合“干部作风建设年”活动，围绕改进作风、增强党性修养，塑造为民、务实、清廉形象，深刻吸取“三鹿事件”和南柏舍典型案例的教训，在党员干部中组织开展警示教育，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。

4、深化解放思想大讨论

（1）深化解放思想大讨论制定践行科学发展观目标要求。4月中旬，各单位要紧紧围绕这次活动的主题，以“保增长、保变样、保民生、保稳定”为抓手，以作风建设为保障，开展深化解放思想大讨论，牢固树立科学发展理念、发展思路和发展举措，进一步明确发展目标。要分别制定领导班子和党员领导干部“践行科学发展观目标要求”，并坚持把“践行科学发展观目标要求”贯穿活动始终，以领导班子和党员领导干部的实际行动，确保学习实践活动搞成群众满意工程。

（2）优化发展环境推动服务承诺。结合“干部作风建设年”，深入开展“优化环境年”活动，把“优化政务环境和投资环境”作为工作的着力点和突破口，实施好“十个一”工程，建好“八项制度”，从关键部门、关键岗位抓起，下大力推进审批制度改革，提高行政服务效率。4月20日前，各单位要结合科学发展观的新要求和本单位职能特点，从完成目标任务、强化机关效能、简化办事程序、提高服务质量、为民办实事等方面，制定贯彻落实科学发展观的便民服务承诺。服务承诺要通过公开栏等方式向社会公布，接受群众监督。

5、开展科学发展文化建设

在学习实践活动中，大力开展科学发展文化建设。组织开展一些群众喜闻乐见、寓教于乐的活动，引导广大干部群众积极参与到学习实践活动中来。要加强阵地建设，根据自身职能特点，将本单位学习实践活动的工作机构、规章制度、各阶段活动进度和科学发展文化警语进行上墙。在党员干部中广泛开展“科学发展见行动”活动，组织广大党员干部从具体工作做起，从自身生活做起，从小事做起践行科学发展观，形成全局上下学习科学发展观、实践科学发展观的浓厚氛围。

4月底前各单位要对学习调研阶段活动开展情况进行阶段总结，局学习实践活动领导小组办公室将适时召开经验交流暨总结汇报会，并对下一阶段活动进行安排部署。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月初至6月底）。本阶段要以形成高质量的分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓住聚焦解决问题、召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议四个环节，抓好以下具体工作：

1、聚焦解决问题

5月15日前，各单位要对学习调研阶段汇总梳理出来的意见建议进行筛选、归纳和分析，深入开展“六对照六查找六促进”活动，一是对照科学发展理念的要求，查找思想不够解放的症结，促进思想观念进一步更新；二是对照发展是第一要义的要求，查找制约工作快速发展的瓶颈，促进工作进一步发展；三是对照以人为本的要求，查找社会和谐发展的短板，促进民生措施进一步落实；四是对照可持续发展的要求，查找在资源利用、环境保护方面的缺失，促进生态建设进一步完善；五是对照优化发展环境的要求，查找服务措施和政策机制方面的弱项，促进行政效能进一步提升；六是对照讲党性、重品行、做表率的要求，查找干部在作风建设方面的问题，促进领导科学发展的能力进一步提高。通过这一途径，反思查找在各方面存在的不符合或制约科学发展的突出问题，以及党性党风党纪方面群众关心的、反映强烈的突出问题，形成《聚焦解决问题报告》，为召开专题民主生活会和撰写分析检查报告、党员领导干部民主生活会发言材料打好基础。对于聚焦归纳梳理出来的问题，当前能够解决的，抓紧时间尽快解决；一时解决不了的，制定出解决方案，限期加以解决。

2、召开专题民主生活会

5月31日前，要以“对照科学发展找差距”为主题召开专题民主生活会。民主生活会前要认真做好准备工作，领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，党员领导干部要认真听取群众意见，结合思想、工作实际撰写发言材料；民主生活会上，要紧紧抓住解决突出问题这个核心，认真查找、分析领导班子和个人身上存在的不符合科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，特别是注意联系思想和工作实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识、艰苦奋斗作风和组织纪律观念等方面查找问题、分析原因，认真开展批评与自我批评，努力统一思想、形成共识。主要负责同志要带头查找问题，带头剖析原因，带头开展批评与自我批评。民主生活会后，各单位民主生活会情况报告要及时上报局学习实践活动办公室。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重生活会，对专题民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。

3、形成分析检查报告

6月15日前，各单位要充分运用学习调研、征求意见、深化解放思想大讨论和专题民主生活会成果，认真撰写好分析检查报告，要抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路、解决阻碍科学发展的突出问题这个重点，实事求是地分析问题存在的主、客观原因，明确改进和推动科学发展的主要方向、总体思路和主要举措，提出加强自身建设的具体措施，切实把问题找准确、把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学，避免写成工作总结或工作报告，使分析检查报告成为本单位推动科学发展的指导性文件。初稿形成后，要广泛征求各方面的意见，根据征求到的意见充分研究讨论，反复修改完善，报局学习实践活动领导小组办公室审阅。

4、组织群众评议

检查报告形成后，要广泛征求本单位干部职工、上下对口部门、业务联系单位和服务对象供表等有关方面的意见，认真接受群众评议，评议工作要在6月底前完成。各单位评议时，参加范围既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员参加。参加评议人员要着重从“对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行”等方面，对分析检查报告进行评议。群众评议结果和评议中提出的正确意见要充分运用到分析检查报告的修改完善中。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公布。同时，将分析检查报告和评议结果报局学习实践活动领导小组办公室备案。

6月底前，各单位要对前一阶段活动开展情况进行阶段总结，局学习实践活动领导小组办公室将组织召开工作调度和汇报会，听取各单位活动进展情况汇报，并对下一阶段的活动开展进行安排部署。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月初至8月底）。本阶段着眼于解决突出问题、完善体制机制，重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，抓好以下具体工作：

1、制定整改落实方案

各单位要根据分析检查报告，在7月上旬制定完成整改落实方案。要把分析检查报告中提出的整改思路和措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，使整改落实工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，使整改落实工作有章可循、有据可依。要切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。形成整改落实方案后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公示承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题

坚持把解决突出问题贯穿活动始终，做到边学边改、边查边改、边整边改。找出工作中的突出问题，难点、重点问题，明确目标要求和责任人，对能够解决的，要抓紧解决；对暂时不能解决的问题，要制定方案，限期解决。组织开展“访民情、办实事、促发展”活动，大力推进“民生工程”，千方百计为群众做好事、办实事、解难事，让群众直接感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。特别要结合干部作风建设年活动，着力解决干部作风方面的突出问题，完善干部作风建设的各项制度，打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。

3、完善体制机制

整改落实方案制定完成后，在8月底前，各单位要从促进科学发展的需要出发，紧密结合本单位实际，积极稳妥地推进体制机制创新，完善各项规章制度，建立健全体现科学发展要求的机制制度。要按照科学发展观的要求，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。我局要将着重健全完善为群众解决实际问题，多为群众办实事、办好事的制度机制，健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议和追究问责等“干部作风建设年”活动中提出的八项制度。同时，坚持把完善创新体制、机制、制度贯穿始终，根据学习调研中发现的问题、分析检查中制定的措施、整改落实中遇到的新问题，不断完善创新有关体制、机制、制度，以促进科学发展、和谐发展。

学习实践活动基本结束时，各单位要切实做好群众满意度测评。8月下旬，我局要对学习实践活动开展情况进行总结，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，召开测评大会，对学习实践活动进行满意度测评。测评内容主要对是领导班子学习实践活动实际效果，特别是解决突出问题和活动开展情况进行满意度测评。测评大会参加人员范围与参加群众评议的范围相同。测评结果要在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保各类问题得到有效解决。

学习实践活动结束后，各单位要对学习实践活动进行全面总结。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动的成效作出评价。既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，把开展学习实践活动的好经验、好做法提炼上升为制度规范，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告要及时报局学习实践活动领导小组办公室。

四、组织领导

（一）健全机构，明确责任。我局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设学习实践活动办公室，具体负责活动的组织实施和协调指导工作。各单位也要成立由党组织主要领导任组长的学习实践活动领导小组，明确专人具体负责，确保学习实践活动扎实有效地开展。

（二）领导带头，率先垂范。各单位主要领导是学习实践活动的第一责任人，必须亲自抓；分管领导是直接责任人，具体抓。活动中，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，撰写心得体会；带头调查研究，形成有价值的调研报告；带头指导工作，抓好学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立一项促进科学发展的机制制度。学习实践活动开展情况列入年度领导干部的重点考核内容。

（三）周密安排，强化领导。领导小组办公室将对各单位学习实践活动进行不定期指导检查，检查情况将在一定范围内予以通报。学习实践活动基本结束时，领导小组将以适当方式组织检查验收，对验收不合格的单位，进行“补课”，确保不走过场。要认真做好转段衔接工作，每个阶段工作基本完成后，要写出阶段总结，并对下一步工作做出安排部署，转段工作在局学习实践活动领导小组办公室指导下进行。阶段工作小结要及时报局学习实践活动领导小组办公室备案。

（四）统筹兼顾，确保实效。在学习实践活动中，各单位要与正在开展的“干部作风建设年”活动紧密结合，促进干部作风的改进和发展环境的优化；与“三年大变样”工作要求紧密结合，加快城乡建设步伐，提高广大群众的幸福指数；与完成日常工作相结合，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，确保两不误、两促进。

（五）强化宣传，推广典型。各单位要认真做好学习实践活动的宣传报道和舆论引导工作，制定专门的宣传工作方案，明确宣传工作的重点和措施。要加强与局学习实践活动领导小组办公室的工作联系和信息沟通，及时选树学习实践活动的先进典型，及时总结开展学习实践活动的成功做法、典型经验和主要成效，向局学习实践活动领导小组办公室进行反馈，为今后的学习实践活动积累经验。