政府学习科学发展观活动方案
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按照中央、自治区党委、地委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）的部署要求，我市开展第二批学习实践活动，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。根据市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》(乌党发[2009]13号)文件的要求，为确保第二批学习实践活动有计划、按步骤、高质量的进行，制定如下实施方案。
一、学习实践活动的范围对象和目标要求
按照自治区和地区的要求，我市参加第二批学习实践活动的范围和对象是：市党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院机关和人民团体机关，市直企事业单位，党组织关系在我市的自治区、地区部分驻市单位，重点是科级以上领导班子和党员领导干部，党员、干部全员全程参加。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
同时，市委选定吉尔格勒特郭愣蒙古民族乡及所辖所有村队、虹桥街道及所辖所有社区、新疆*啤酒（*）有限公司和市第三小学作为第三批学习实践活动试点单位。试点单位的学习实践活动与参加第二批的单位同步开展，目标要求一致。
开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育，科学发展上水平，长治久安固根基，人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标，紧密联系实际，紧扣具体实践，突出解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，突出边学边改，集中解决影响和制约科学发展的突出问题；突出改革创新，着力创建有利于科学发展的体制机制；突出转变作风，加强领导班子和干部队伍建设，努力形成一批重要的理论成果、制度成果和实践成果。
二、学习实践活动的方法步骤
根据中央指导意见和自治区党委、地委和市委安排意见，学习实践活动总体上分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段进行。学习实践活动开始前，要扎实做好思想准备、组织准备和工作准备。认真调查摸底，广泛征求意见建议，制定既能体现自治区党委、地委和市委要求，又符合本单位本部门实际的实施方案，初步提出解决问题的重点和创新体制机制的内容。各单位各部门的学习实践活动要缜密部署、具体安排、迅速启动。
第一阶段：学习调研（3月上旬-4月底）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
(一)精心组织好学习调研。各参学单位要制定学习培训计划。领导干部要带头学习，先行一步作出表率。市委、人大、政府、政协领导班子集中学习研讨不少于5天，党员、干部集中学习培训时间不少于5天。要围绕深化对科学发展观的认识，深化对学习实践活动指导思想、基本原则、目标要求的认识，深化对学习实践活动领导责任的认识，引导党员干部完成规定的学习内容。为增强学习效果，我市将举办市直单位、部门主要领导专题研讨班，开展科学发展案例讲评活动，请市党政领导作学习报告，邀请专家、教授作专题报告。各单位要围绕我市“四区一线”现代农业发展战略和新型工业化战略，紧密结合各自实际，邀请有关专家举办专题讲座。要创新学习方式，通过采取集中培训、分批轮训、交流研讨、自学和知识竞赛等多种形式，组织党员、干部认真学书记在全党学习实践活动动员大会、纪念党的*届三中全会召开30周年大会、*届中纪委三次全会等重要会议上的讲话；学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告；学习王乐泉同志在自治区学习实践活动动员大会、自治区党委七届七次全委（扩大)会议，自治区党委工作会议、自治区贯彻落实中纪委三次全会精神暨第二批学习实践活动动员大会等一系列重要会议上的讲话；学习努尔·白克力同志在自治区干部大会上的讲话和今年的政府工作报告；学习中央、自治区应对当前经济形势的一系列决策部署；学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料基础上，精读重点篇目，积极参加理论中心组学习，带头到基层单位作学习报告。同时，要合理安排学习时间，处理好工作与学习的关系，分期分批组织全体党员干部学习和培训，创新形式，丰富载体，增强学习培训效果。通过学习培训，切实使广大党员、干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻的自觉性和坚定性，坚定攻坚克难、保持经济平稳较快发展的信心和决心。
要把保发展、保民生、保稳定作为重要内容，统一部署，确定调研的重点和组织形式，安排足够时间，深入基层、深入群众调研。要按照上下结合、统分结合、不增加基层负担的原则，制定针对性强、实效性强的调研方案，广泛开展“我与科学发展面对面”活动。采取召开座谈会、发放问卷、个别访谈等多种形式深入调查研究，切实做到问计于群众、问需于群众、问策于群众。党员领导干部特别是主要领导要按照各自职责分工，确定专题，带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深入学习紧密结合起来，精心选择正反两方面的典型案例进行剖析，梳理出在科学发展上存在的突出问题，努力形成一批有分量、有价值的调研成果。调研中要做到“五个结合”：即与贯彻落实市委三届五次全委（扩大）会议精神结合起来，与查找本单位本部门在科学发展方面存在的突出问题结合起来，与提高领导班子和党员领导干部分析解决问题的能力结合起来，与解决群众关心的热点、难点问题结合起来，与从实践上加深对科学发展观的认识上结合起来。市学习实践活动领导小组办公室将适时召开调研成果研讨会。
(二)围绕科学发展进行解放思想讨论。各单位各部门要结合学习培训、深入调研，着眼于开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，破解思想观念层面上影响和制约科学发展、社会和谐稳定的突出问题，紧密联系当前形势，紧贴本单位本部门是不是科学发展、怎样科学发展、怎样做到科学发展的各项任务，精心设计讨论专题，采取多种形势组织开展解放思想讨论，在解放思想中开阔发展思路，在更新观念中转变发展方式，取得转变思想观念、转变发展方式的显著成效。我市将在*人民广播电台、*电视台、*党建网和政府网开设“科学发展大家谈”、“我为*科学发展献计献策”等专栏，营造学习实践活动的氛围。各单位各部门也要通过研讨会、报告会、座谈会等多种形式，营造良好氛围，不断掀起学习实践活动高潮。要通过组织开展解放思想大讨论，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，取得“三破三立”的显著成效，即破除安于现状、不思进取的思想，树立忧患意识、机遇意识和奋发有为意识，增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感；破除因循守旧、狭隘封闭的思想，树立世界眼光，培养战略思维能力，强化改革创新意识、开放合作意识；破除急功近利、盲目求快的思想，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，切实提高领导科学发展的水平。
第二阶段：分析检查（5月初-6月中旬）。主要是统筹抓好召开党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织群众评议分析检查报告等工作。
(一)精心组织召开党员领导干部专题民主生活会。要认真做好专题民主生活会准备工作。采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员贯彻落实科学发展观的意见；班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。每个领导班子成员要紧紧围绕主题，联系本单位本部门实际和分管工作，按照讲党性、重品行、作表率的要求，专题民主生活会以“*率先发展，实践从我做起”为主题，紧扣党的*大以来的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。专题民主生活会重在总结经验，重在提高认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。要适当扩大专题民主生活会列席人员范围，注意吸收“两代表一委员”、本单位和基层单位以及服务对象代表列席。市纪委、市委组织部和学习实践活动指导检查组将派员列席，提前介入，加强指导，做到准备工作不充分、班子成员谈心不充分的不开会，发言材料问题找得不准、原因分析不透、整改措施不实、努力方向不明的不上会。专题民主生活会前，要以支部为单位召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，每个党员分析查找自身的差距和不足，提高认识。每个党员领导干部都要参加专题组织生活会，听取党员的意见建议。
(二)形成高质量的领导班子分析检查报告。从活动一开始就要着手准备领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、开展解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会成果，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告包括本单位本部门*大以来贯彻落实科学发展观情况，存在的突出问题及原因，明确深入贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施，以及加强领导班子自身建设特别是增强党性、改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要经党委(党组)扩大会议讨论，上级分管领导审签，指导检查组审查。对事关发展全局的重大问题应组织有关专家学者进行论证。要以适当的方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。要坚持做到调查研究和征求意见不广泛的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过，群众提的合理意见建议没有采纳的不通过，讲成绩多、讲问题少，把分析检查报告写成工作总结的不通过。
要按照自治区、地区和市委的要求，组织群众对领导班子分析检查报告进行集中评议。参加评议人员的范围应当包括各方面的代表，既要有本单位本部门的全体党员干部，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表。特别注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行群众评议，更好地听取民声、了解民意、集中民智。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。要做好分析检查报告和群众评议结果公布工作，合理确定公布范围和方式。
第三阶段：整改落实（6月下旬-8月下旬）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。要坚持边学边改、边查边改，学习实践活动一开始，就要力争让群众看到新气象、新变化。
(一)制定切合实际的整改落实方案。各单位各部门要把制定一个切实可行的整改落实方案作为集中解决问题的路线图、群众衡量学习实践活动是否取得实效的对照表。整改落实的问题既包括各种实际问题，也包括方向、政策、观念、作风、机制、制度等。要以分析检查报告为依据，制定出针对性和操作性强的整改落实方案，切实做到整改落实项目明确、整改落实目标和时限要求明确、整改落实措施明确、整改落实责任明确，并向党员和群众作出公开承诺。党组织书记要主持整改方案的制定，领导班子集体研究讨论，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确什么时间达到什么目标，并且逐项把任务分解细化，把责任落实到人。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体时间表，提出分阶段解决的目标。要组织广大党员、干部围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
(二)切实解决突出问题。在坚持边学边改、边查边改的同时，通过集中整改，推动转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展、社会和谐稳定的突出问题以及作风建设方面群众反映强烈的突出问题。要把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，落实治本措施、维护社会稳定，增强党性、改进作风，加强基层组织建设等纳入解决突出问题的项目。对需要解决的问题要公示，让群众了解整改落实的内容。并采取挂牌督办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个单位和部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。
学习实践活动期间，要建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展观要求的管理制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向，形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境。要创新体制机制，市直机关、单位重点建立完善发挥功能、转变职能、改进作风、推动科学发展的制度规定。企业要完善内部规章、提高管理水平、增强风险防控能力。学校要围绕提高教育教学水平、加强师生思想政治建设、抵制渗透维护稳定等方面创新体制机制。每个单位要区分废、改、立三种类型，对现有的各项政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，该废止的要及时废止，需要完善的要及时修订完善，需要新建的要按照精而管用的原则，抓紧时间，注重质量，成熟一个，出台一个。注意制度的配套衔接，确保出台的制度行得通、用得好、可持续。
学习实践活动基本结束时，各单位各部门要搞好学习实践活动总结，做好群众满意度测评工作。群众满意度测评工作要合理确定参加测评人员的规模范围，既要有代表性，又要规模适中。要紧密结合各自实际进行，测评结果以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
三、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效
各单位各部门要把学习实践活动作为党的建设重中之重，摆上重要议事日程，切实加强领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保各项要求落到实处。
各党委(党组)要全面负责本单位本部门学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自对学习实践活动进行动员，分管领导要认真履行直接责任人职责。各单位各部门要成立学习实践活动领导小组，党委(党组)主要负责同志任组长，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委(党组)领导和上一级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要在各个阶段、各项工作中做到党委先行一步，其他班子和部门单位压茬进行。各级学习实践活动领导小组成员要建立联系点。市学习实践活动领导小组派出指导检查组，督促检查各单位各部门的学习实践活动。下属单位较多的部门，也要派出学习实践活动指导检查组，开展督促检查。要根据学习活动的需要和各阶段工作进展情况，定期或不定期地召开联席会议，听取汇报、总结推广经验。各指导检查组要加大指导检查力度，鼓励探索创新，认真总结各单位各部门的经验做法，形成相互学习、相互促进的良好工作局面。每个阶段工作结束时，要对前一阶段工作进行“回头看”。原则上每个阶段两个月时间，学习调研阶段时间可较长些，各单位各部门要根据实际情况作出安排。要研究制定学习实践活动宣传工作方案，紧扣主题、把握导向，充分利用各类媒体和其它载体，大力宣传中央和上级党委关于学习实践活动的重要精神、重大部署和重要活动，宣传报道学习实践活动的先进典型和取得的实效，营造良好氛围。
各单位各部门学习实践活动方案、学习培训阶段总结，专题民主生活会报告及党员领导干部发言材料、领导班子分析检查报告和群众评议情况、分析检查阶段总结，整改落实方案和组织群众开展满意度测评情况、学习实践活动总结，要报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。
