农业局开展学习实践科学发展观实施方案

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（梅市发<2009>13号）和《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（*发<2009>5号）的总体部署和要求，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自2009年3月开始到8月基本完成。为切实搞好学习实践活动，如下实施方案。

一、参加范围

参加学习实践活动的是区农业局全体党员干部

二、目标要求

我局实践活动的目标要求是牢牢抓住“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”这一主题，要达到“三个实现”（“三名城一基地”建设实现较大突破，重点民生问题实现较大改善，干部素质和能力实现较大提高）和“三个确保”（确保科学发展观深入人心，确保在解决突出问题上见成效，确保建章立制经得起实践的检验），实施发展城郊现代农业，建设现代产业基地，为加快建设全市“首善之区”奠定重要的思想基础、组织基础和干部基础。

三、方法步骤

学习实践活动按照前期准备和三个阶段、六个环节推进。

前期准备：成立领导小组和工作机构，对学习实践活动进行专题研究，并广泛听取意见，实事求是地确定具体目标和实践主题，制定切实可行的具体活动计划，同时征求指导检查组的意见。

第一阶段：学习调研（*年3月中旬至4月下旬，安排45天左右）

这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下两个环节。

1、深入学习。学习内容上，根据中央和省、市、区委的要求，开展“十学”活动，即：学习中央、省、市、区关于开展“学习实践科学发展观”活动的意见精神；党的“*大”和*届三中全会精神；《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；在纪念党的“*届三中全会召开30周年”纪念大会上的讲话；同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话；中央经济工作会议精神；省委十届二次、四次会议精神；市委五届四次、五次全会精神、区委六届四次全会精神；《珠江*洲地区改革发展规划纲要》；各地先进典型、先进经验。

学习方式上，要注重形式的多样性、针对性和生动性，着力落实“六个好”：一是办好一个学习论坛。我局将聘请有关人士举办1次以上科学发展观专题辅导讲座，开展对广大党员专题集中辅导。二是组织好专题学习。每周组织全体党员学习一天，党员主要领导干部要自觉参加组织学习会，带头作学习报告、专题辅导。三是建好网上学习平台。在单位网站上开设专栏，为党员干部提供丰富的学习资料和互动讨论的平台。四是办好一个学习专栏。为广大党员提供学习辅导读物的同时，及时交流和展示学习成果。五是记好一本读书笔记。集中学习和自学都要做好读书笔记，每位党员干部自学篇目不少于10篇。六是写好一篇心得体会文章。结合我局职能和岗位职责，撰写一篇心得体会文章。学习结束后，进行“三评比一测试”活动：分别对读书笔记、心得体会、学习专栏进行评比，副科职以上领导干部心得体会文章4月10日前报系统党委，4月中旬，由区委实践办统一出题，组织全局党员干部进行笔试。

2、开展调研。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》、区委六届四次全会提出的各项目标任务，结合自身职能定位，积极开展“四对照四结合四查找”活动，广泛开展调研和征求意见建议。一是对照科学发展观的本质要求，结合*区建设全市“首善之区”的总体部署，认真查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题；二是对照沿海和先进发达地区的发展经验，结合我区建区20周年来所取得经验和存在的问题，认真查找我局在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；三是对照市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》和区委六届四次全会的要求，结合勇当“三名城”建设排头兵活动，查找在体制机制、破解发展难题、创新发展模式、推动我局科学发展等方面存在的突出问题；四是对照人民群众的新期待新愿望，结合深入开展机关作风评议，认真查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题。开展“四对照四结合四查找”可采取“四个一”的方式进行，即：开好一场座谈会；开展一次问卷调查；设立一个征求意见箱；结合城乡党组织互帮互助活动，组织一次到农村、基层和百姓中的专题调研活动。领导班子成员要根据各自分管工作，带头拟定调研课题，带头深入基层调研，带头撰写调研报告。调研结束后，依据调研结果，结合解放思想学习讨论活动中形成的调研成果，着重梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要认真总结经验教训，联系发展中正反两方面事例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。

评估方式：开展“三对比一提高”活动，即：对比中央和省委、市委、区委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比我局“推动绿色崛起、实现科学发展”和创建“三名城”的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处；针对存在不足组织“补课”，进一步提高对学习实践活动的认识。

第二阶段：分析检查（2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路。主要做好以下两个环节的工作。

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，抓好工作落实，推动科学发展”。召开专题民主生活会要“走好三步曲”：会前做到准备充分。要继续深入开展调研和征求意见活动，如实向领导班子和领导干部本人反馈调研成果和群众意见建议。要深入开展谈心活动，肯定成绩，问题，希望。领导班子成员要形成书面发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在建设全市“首善之区”的落实上有什么问题、在建设“三名城”建设排头兵工作中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。会中做到发扬民主。领导干部要带头进行自我检查和剖析，带头开展批评，带头讲真话。要坚持用事实说话，用典型说话，用数字说话，坚持与人为善，真心诚意帮助同志的态度，积极营造敢讲真话、讲实话的良好环境和氛围，达到加强沟通，增进团结的效果。召开民主生活会要做到不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任、不搞人人过关。上级指导检查组列席单位的领导班子专题民主生活会。会后做到总结提高。领导干部要根据专题民主生活会上收集到的意见建议，今后的整改措施和努力方向，达到共同提高的效果。

开好领导班子民主生活会的同时，以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“推动绿色崛起，实现科学发展”、建设全市“首善之区”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这三个重点，避免写成工作报告。局主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“六不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、对科学发展观认识不深的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因不透彻的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。

领导班子分析检查报告形成后，要采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见，同时根据评议意见完善分析检查报告。

评估方式：以“三公开一评议”作为总结评议标准，即查找出的问题是否公开、分析检查报告是否公开、专题民主生活会是否公开，组织各类代表民主测评领导班子专题民主生活会质量、领导班子分析报告质量。评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）。

这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，要按照“重在创新体制机制、重在取得实效的要求”，紧扣“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”这一主题，开展“四大主题”实践活动，即：我为首善之区献良策、我为*发展出份力、我为基层单位解疑难、我为民生纾困做好事。同时紧紧结合发展城郊现代农业建设现代产业基地，制定切实可行的整改措施。这一阶段要做好以下两个环节的工作。

1、认真制定整改落实方案。把分析检查报告的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，制定整改方案做到“四个明确”：明确整改落实项目；明确整改落实目标；明确整改落实措施；明确整改落实责任。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。结合我局实际，着力解决以下突出问题：一是着力解决思想观念上存在的“两个不适应”问题。认真解决好部分干部思想观念不适应绿色崛起发展战略的新要求，对绿色崛起的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，存在一味追求经济增长速度而忽视资源环境代价、忽视民生问题等落后观念的问题，牢固树立科学发展观，坚定走绿色崛起新路的信心和决心；千方百计解决我区农业基础比较薄弱、优质农产品生产规模不大、农业效益不高的问题，加快农业产业化进程，促进农业增效、农民增收。二是致力解决部分干部作风上存在的服务意识不够浓、工作作风不够实、工作闯劲不够足、纪律观念不够强、党性修养不够高等“五个不够”的问题，切实加强干部作风建设，进一步树立不推诿勇担责、不空谈勤落实、不保守竞争先、不怕难敢碰硬、不蛮干善协调、不奢侈重节约的作风，做到职责更加明确、工作更加勤奋、服务更加有效、执纪更加自觉、监督更加有力、奖惩更加分明，促使广大干部以奋发向上的精神状态、高度负责的工作态度、务实为民的工作作风推动“首善之区”建设。三是想方设法解决群众最关心的问题，突出抓好发展城郊现代农业实施，建设现代产业基地，做好“规划到户，责任到人”贫困户核查、建档立卡、录入电脑与省、市联网管理工作，建立干部挂钩贫困户工作，搞好贫困户劳动力培训转移、扶贫助困、道路和小型农业田水利建设等民生实事，真心实意帮助群众解决实际问题，不断改善群众生活，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。四是积极查找基层党组织建设中存在的突出问题，以解决部分领导干部抓党建工作“主业”意识不强、部分基层党组织战斗力不强、部分党员“双带”能力不强等问题为重点，按照“抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓培训、提素质，抓制度、促规范”的工作思路，狠抓基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，为建设全市“首善之区”提供坚强的组织保障。

解决突出问题要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

要从推动*绿色崛起、实现科学发展的实际需要出发，根据区委六届四次全会的总目标、总要求，制定一系列文件，进一步明确我局的工作思路、工作方向和工作方法，认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作作出安排，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和推动绿色崛起、实现科学发展的制度体系。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构和部门提出建议。制度建设要体现“三项原则”：不但制度要周全，而且制度要简明；不但要弥补制度上的缺陷，而且要扫除制度上的障碍；不但要把制度写在纸上，而且要把制度落实到行动中。

评估方式：开展“四有一测评”检查。即检查是否有一个“推动绿色崛起、实现科学发展”和加快*区建设全市“首善之区”的总体思路和规划；是否有一系列解决突出问题的方法措施；是否有一整套完善的促进科学发展的创新制度；是否有一定的成效。“一测评”：通过召开全局干部、群众代表等参加的大会，测评对解决我局影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。

学习实践活动的每一阶段，进行转段动员、检查指导、总结评价，没有达到阶段总结评价要求的不能转入下一阶段。

学习实践活动基本完成时，做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织群众满意度测评。主要测评对解决我局影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导

参加学习实践活动在全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻党的路线方针政策和区委决策部署，推动*区经济社会又好又快发展的重要任务。要认真学习、深刻领会中央、省委、市委和区委精神，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，严格程序和要求，精心组织、周密部署、狠抓落实，力求使学习实践活动取得实实在在的效果。

一要强化组织领导。成立学习实践活动领导小组及其工作机构。党组织主要负责同志担任组长，承担第一责任人责任，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。领导小组和工作机构要在区农业系统党委的领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作，加强对学习实践活动的组织领导。要准确把握中央、省、市、区委精神，结合实际认真制定活动计划。要合理安排学习实践活动与业务工作，确保工作学习两不误、两促进。明确各个环节的任务，拿出有针对性的措施，解决重点难点问题，确保各阶段任务如期完成。加强信息报送、沟通联系、总结经验等工作。及时发现和推广学习实践活动中的好经验好做法，推动学习实践活动不断深入。

二要搞好分类指导。参加学习实践活动要在坚持学习实践活动总体要求、基本原则的前提下，在实践载体、活动安排、督促检查、经验总结等方面区别不同情况要求，不搞一刀切。着重围绕落实中央、省、市、区委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动，要始终把重点放在领导班子和领导干部上，注意吸收我局的非中共党员领导干部参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

三要注重务实创新。以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据实际创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

四要加强舆论宣传。把思想发动贯穿始终，采取多种形式，积极向党员、群众通报情况，分析形势，逐步引导党员、群众统一思想。党支部要发挥作用，为党员及时了解形势提供条件。要充分发挥网络、黑板报等宣传阵地的作用，加大宣传发动的力度，强化舆论引导，防止党员干部出现厌倦心理和松懈情绪，不断增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性。

五要虚心接受指导检查。区委派出指导检查组，负责指导和督促检查我局的学习实践活动。严格按程序和要求开展学习实践活动，防止走过场、出偏差。要积极配合，及时提供情况，为指导检查组开展工作提供便利条件。

六要坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持科学统筹、相得益彰，切实把开展学习实践活动与勇当“三名城”建设排头兵活动结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动重大项目、重点工作、重大活动的落实结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来。