国土局行政执法责任制实施方案

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为了贯彻落实*市*区委、区政府关于依法治区，实行行政执法责任制的指示精神，提高本局依法管土水平，使我区国土资源管理工作进一步规范化、法制化、科学化，为我区经济和社会的可持续发展提供更好的服务，现结合本局国土资源管理工作实际，制定如下方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以中共*届四中全会精神为依据，紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个大局，从加强和改进局机关服务工作出发，坚持依法管地、批地和用地，保证法律、法规和规章的正确实施，把实行行政执法责任制与机关廉政建设结合起来，建设一支高素质的国土资源管理队伍，提高国土资源管理水平，为我区的经济发展作出贡献。

二、目标任务

实行行政执法责任制要以学法、普法为基础，通过完善制度、改进服务，建立和推行政务公开、服务承诺、权利制约、行政监督等配套的规章制度，全面提高干部职工的法律素质，为依法行政、依法管理创造良好的法制环境，促进国土资源管理有序地进行。基本目标是：

1、通过学法、普法，使机关干部特别是股级以上领导干部掌握宪法及社会主义市场经济法律知识，使执法人员的素质能适应形势和时展的需要，能正确运用国土资源管理法律、法规开展工作，做到依法决策、依法办事，自觉维护国土资源法律、法规的严肃性。

2、局领导、机关各科室及执法人员的行政执法依据、职责范围，任务落实到位，考核标准量化，各项业务工作制度化、程序化，各项业务文书规范化、标准化，行政执法行为依法、规范、准确、高效。

3、建立规范有序的土地市场。土地使用要由行政划拨转向在国家宏观调控下以市场配置为主，建立与社会主义市场经济相适应的用地制度。加强政府对土地市场的宏观调控和对一级市场的垄断能力。实行土地用途管制制度。建立建设用地计划调控体系，扩大土地有偿使用的范围，非农建设用地除国家规定实行行政划拨使用外，全部纳入有偿出让轨道。房地产用地全部以拍卖、招标方式出让。

4、建立健全日常地籍管理制度、土地产权制度、地价管理制度和土地动态监测制度。加强对已批用地的跟踪管理，认真清理划拨土地自发交易行为，建立规范的划拨土地流转制度。

5、建立比较完备的贯彻实施土地法律、法规和规章体系以及行政执法监督体系，做到有法可依、执法必严、违法必究。增强全民的国土资源法制意识，形成依法管地、用地的社会风尚。

6、建立国土资源管理信息系统，努力提高国土资源科学技术水平，初步实现办公自动化和管理现代化，使机关工作效率和工作质量有较大的提高。

7、建设一支高效、廉洁、勤政、务实的国土资源管理队伍，继续深入开展创“五好”活动，建立“团结、务实、勤政、奉献”的局风，鼓励干部职工爱岗敬业。推进以依法行政和高效廉洁为重点的职业道德建设，做好优质服务，保证各项建设的顺利进行。积极抓好业务培训，努力造就一支忠于职守、通晓业务、秉公执法和高效服务的干部队伍。

三、具体措施

㈠建立执法责任制

1、规范岗位责任，促进严格执法。一是建立行政执法重大问题的领导科学决策体系。区局分别成立建设用地审批、土地发证审批、查处违法用地案件审批领导小组。二是明确行政人员的职能分工及责任机制，使局正副局长、正副科长、科员、办事员均有明确的岗位分工。职责划分做到上下贯通、管理明晰、职责分明、权力义务明确。

2、规范工作程序，促进公正执法。在办理建设用地、土地发证、土地交易、国土资源监察过程中，规范受理、审核、审批等程序，每道程序的内容公开，全部工作都在办公室内进行。此外，在依法行政中实行“六公开”：公开办事程序，公开收费方法和标准，公开办事人姓名，向当事人公开其违反的法律法规、违法性质和危害，公开量罚标准及当事人不服可以行使的投诉、行政复议和上诉权，公开办事结果。

3、规范权力运作，促进廉洁执法。一是建立和完善内部职权分离制度。对受理建设用地，分解为受理、审核、定价、审批四权分离；对发放土地使用证，把发证权分解为受理权、审核权、审批权三部分，三者之间交叉监督；在办理违法用地案件中，实行查处权、罚没权、审核权、审批权四权分离，四权之间互相制约。二是建立行使职权的规范程序。在办理建设用地、发放土地使用证、查处违法用地案件过程中，分别成立领导小组，建立集体讨论联审制度，增强依法行政、严格执法的公正性和透明度。

㈡建立执法监督制约机制

1、建立内外结合的执法监督网络。首先抓好内部监督。为规范土地行政执法行为，严明法律责任，保障土地资源管理法律、法规的实施，将本局负责实施土地资源管理的有关法律、法规、规章落实到具体执行的各科（室），明确其行政责任。局成立执法监督小组，实行动态监督，跟踪监督，采取定期、不定期的督促检查。根据检查结果，对在职不在岗、在岗不尽责的人进行通报批评和严肃处理。其次，大力强化外部监督。从人大、政协和派及新闻单位聘请特邀监督员，对我局执法人员、执法活动进行广泛监督。同时，定期不定期地召开用地单位座谈会，通过分发征询意见评议表，评议局领导及各科（室）工作人员。此外，设立举报信箱，公开投诉电话和一系列办事制度，为社会参与执法监督创造条件。通过强化外部监督和信息反馈，增强和改进行政执法工作，提高依法行政的自觉性。

2、建立以过错责任追究为主要内容的执法监督机制。行政执法工作必须与各级领导干部和执法人员的切身利益紧密联系起来，上上下下形成依法行政、恪尽职守、高质高效、严格执法的共识。为此，推行监督管理和行政执法过错追究责任制度。本局和局属执法科室工作人员在行政执法活动中因故意或过失，给国家利益、公民、法人和其他组织合法权益造成严重损失的；具体行政行为违反法律、法规、规章的规定，并造成严重损失或恶劣后果的；管理松懈、执法不到位，依法应该履行的职责而无故不履行或者拖延履行等行为的执法过错，根据情节轻重，采取责令书面检查、扣发奖金工资、取消评选先进资格、停止上岗执法、在一至三年内不准升职升级、调离执法单位等方式给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。局行政执法责任制领导小组负责行政执法过错责任追究和行政执法过程中投诉案件的审理工作。

㈢明确执法目标，加大依法治理力度

1、加强法律宣传培训，增强依法、守法、护法的观念和能力。局成立国土资源法制宣传教育领导小组，由主要领导担任组长，加强法制教育。以国土资源系统内各级管理部门的领导干部、有土地审批权、有执法检查权的国土资源行政部门、用地单位负责人等为重点对象，就基本法律法规和专业管理法律法规等进行宣传教育。在国土资源系统内完成《宪法》、《行政诉讼法》、《土地管理法》、《矿产资源管理法》、《测绘法》、《房地产管理法》等12部基本法和专业法的全员培训。各科室要根据建设用地、耕地保护、土地规划、地政地籍、国土资源监察、测绘、土地发证等不同的岗位、不同的行业特点和不同阶段的工作重点，有针对性地确定具体的学习内容、方式及责任制度，明确职责、落实到人，做到有规划部署，有年度计划安排，有普法专项检查，把普法宣传教育落到实处。另一方面，采取走上街头现场咨询、在区各新闻媒体开办专题专栏节目、举办全区性的法律法规知识竞赛等多种形式，开展以土地管理法、房地产管理法、土地违法案件查处办法、土地管理法实施条例、基本农田保护条例、矿产资源管理法、测绘法等为主要内容的宣传活动。向社会各界宣传土地国情、国策、国法，转变人们的土地国情观念，增强土地忧患意识，形成以自觉遵守国土资源法律法规为荣，以违法占地用地为耻的社会风尚。

2、进一步加强法制建设，不断加大执法力度。制定与《土地管理法》相配套的规范性文件，基本做到国土资源管理工作方方面面都有法可依。加大基本农田保护力度，在全区全面实行建设项目占用基本农田许可证制度。对已出让的土地加强跟踪管理，对已划拨的土地加强使用管理，严格限定划拨土地的供应范围；重点清理原国有划拨土地、集体土地非法进入市场的行为，建立起较为规范的划拨土地流转制度。国土资源管理部门肩负国土资源行政执法和管理的双重职能。作为行政执法部门，既要履行执法职能，保障经济健康发展，也要主动运用职能优势，支持地方经济发展。我们将以国家颁布的《行政许可法》为依据，进一步更新行政执法观念，提出完善法规和规章的建议，搞好内部文件的清理，进一步建立和健全执法责任制和执法工作程序，进一步健全执法责任监督机制，不断提高行政执法质量和水平，为建立和维护土地市场管理秩序，促进我区经济健康有序发展作出贡献。