人大开展学习实践科学发展观方案

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根据《*市*区开展第二批深入学习科学发展观活动的实施意见》（三学组发〔2009〕1号）的部署和安排，为扎实开展好区人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的*大和*届三中全会、省委十四届四次全会、市委十届六次全会和区委十一届四次全会精神，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取、找准并着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展观的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为区人大常委会科学决策和依法行使职权提供服务和保障，努力把我区建设成为全市经济社会发展新的“发动机”。

二、主要任务

按照区委的要求，这次学习实践活动，要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展。结合人大工作，区人大常委会机关学习实践科学发展观活动的主要任务是：

（一）提高思想认识。要加深对科学发展观的理解和我区区情、发展目标的认识，切实转变不适应科学发展要求的思想观念，提高服务科学发展的意识。

（二）推动科学发展。要对照科学发展观的要求，围绕区委重大决策部署和区人大常委会2009年工作要点，加强调查研究，力求掌握第一手材料，认真审议和决定涉及全区重大经济社会发展事项，提高审议质量；支持区政府积极应对国际金融危机，支持区政府按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（*-2020）》确定的战略体系和发展目标，在新一轮区域发展中，扬长避短，推动*经济社会又好又快发展。

（三）积极探索和完善有利于依法、科学履职的工作机制。要结合贯彻实施《监督法》，围绕人民群众反映强烈的突出问题，加强对城市基础设施建设、社会保障、环境保护、食品卫生安全等方面存在问题的监督，密切关注新农村建设，继续跟进“村村通自来水”工程建设情况，推动事关民生问题的解决，提高贯彻落实科学发展观的水平。

（四）结合贯彻实施《代表法》，围绕代表作用发挥，创新工作方法。适时组织代表开展视察活动，跟进区十四届人大五次会议代表提出的议案、建议和“十件民生实事”落实情况；配合区域调整，积极协助做好南山镇人大机构的设置、镇人代会选举等工作，推进基层民主法制建设，提高代表依法履职的自觉性。

（五）结合新时期人大工作的特点，继续加强常委会及其机关的自身建设。不断提升常委会及其机关的服务水平和履职能力，着力抓好“四个建设”（思想政治建设、作风建设、制度建设、机关建设），为促进人大工作科学创新发展提供机制保障。

三、方法步骤

这次学习实践活动以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重因地制宜”为基本原则，突出抓好领导干部及党员干部的学习实践活动。按照区委要求，集中开展学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成，共分三个阶段实施。

第一阶段：学习调研（2009年3月上旬至4月中旬）

1、思想发动。3月10日召开区人大常委会机关学习实践科学发展观动员大会，区人大常委会常务副主任对开展学习实践活动进行动员和部署，切实把广大党员干部思想统一起来，积极投身深入学习科学发展观活动。

2、学习培训。3月11日至20日，采取集中学习与自学相结合的方式，重点学习、邓小平、《论科学发展》、《科学发展观重要论述摘要》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件汇编》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》，学习区内外落实科学发展观的先进典型。党员领导干部在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。

3、调研落实。3月21日至4月10日，着重围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”中存在的问题，以及人大工作如何贯彻落实科学发展观，更好地服从和服务科学发展，保障和促进我区经济社会又好又快发展，深入镇（街道、经济区）、村（社区）等基层单位开展实地调研，形成调研报告。

第二阶段：分析检查阶段（2009年4月下旬至6月上旬）

1、广泛征求意见。对照科学发展观的要求，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，着力做到“四查四问四明确”（查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼国际竞争和未来发展工作上需要作出的最大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力、提前谋划、及早应对的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范经济风险、保障经济安全的主要措施；查一查体制机制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心体制机制是否适应新的形势以及需不需作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，问一问干部群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施）。采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见，对征求到的意见进行归纳整理。

2、召开民主生活会。对照科学发展观的要求，紧密联系人大机关自身实际，以委（室）为单位，深入开展讨论活动，分析查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题。在此基础上召开检查科学发展观贯彻落实情况专题民主生活会。民主生活会前，要开展深入谈心活动。领导班子成员要形成发言提纲，带头开展批评和自我批评，要结合分工，着重从在科学发展观上有什么差距，在推动科学发展观的落实上有什么问题，在党性党纪方面有什么不足等方面去剖析。要注意把好“三个关口”（发言材料质量关、批评与自我批评关、制定整改措施关），走出“三个误区”（只看表象、不看实质，只说成绩、不说过失，只存偏见、不够客观），做到“三个敢”（敢说真话、敢提意见、敢动真格），把握好“三个不”（团结不“团拜”、中肯不“中伤”、争论不“争吵”），坚持做到“四不上会”（谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会）。

3、召开专题组织生活会。组织区人大机关党总支部全体党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析自身差距和不足，提高认识。

4、起草分析检查报告。常委会领导班子要紧密联系实际，充分运用调研情况和民主生活会的成果，检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施。党员干部个人重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、体制机制等方面进行分析检查，分析报告初稿形成之后，要通过各种方式广泛听取党员群众的意见和建议，做到“四不通过”（征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过）。

5、组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织*的全国、省、市、区人大代表、基层人大有关人员等进行评议。在充分评议的基础上，对分析检查报告作修改完善，在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室。通过群众评议，帮助人大机关及党员干部找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，明确始终方向和整改要求，形成一份分析检查报告，为下一阶段活动打好基础。

第三阶段：整改落实阶段（2009年6月中旬至8月上旬）

1、制定整改落实方案。以调研报告和分析检查报告为依据，常委会机关制定好整改方案，党员干部制定整改措施。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。整改落实方案制定后，要采取适当方式向社会、党员、群众公开，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。筛选确定影响和制约人大机关科学履职和影响人大工作科学创新发展的问题，采取有效措施，认真进行整改，切实提升党员干部素质，增强机关依法科学履职能力，提高参谋、办事和服务水平。

3、完善工作机制。重新审视和疏理区人大常委会及机关各项规章制度，对不符合科学发展要求的，要及时修订完善或废止。结合实际，着重建立合法的、体现科学发展要求的机制，坚持把机制创新作为提升党员干部素质、增强人大工作实效的持久动力，不断促进人大工作科学创新发展。

4、开展主题实践活动。组织党员开展“共克时艰党旗红，凝心聚力谋发展”主题实践活动，努力推进“四个立足、四个落实”（立足大项目推动，落实“促增长”的任务；立足自主创新，落实“上水平”的目标；立足纾民困、解民忧，落实“重民生”的措施；立足生态建设和效能建设，落实“优环境”的要求）和“四个争先行动、四个优先处理”（“三促进一保持”争先行动，化危为机的事项优先处理；解决突出问题争先行动，影响重大的问题优先处理；转变作风争先行动，反映强烈的意见优先处理；推动工作落实争先行动，关涉长远的工程优先处理）。

5、认真做好总结工作。学习实践活动基本完成后，认真做好总结工作，重点总结主要做法、基本经验、实际成效、存在不足和意见建议，形成总结报告，并报区委学习实践活动领导小组办公室。

四、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，对于更好地实现党的*大提出的宏伟蓝图和行动纲领意义极其重大，必须要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，为开展实习实践活动做好充分的思想准备、组织准备、工作准备，确保圆满完成学习实践活动各项任务。

（一）成立领导机构。成立区人大机关深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，区人大常委会党组副书记、常务副主任钱三珠任组长，党组成员、副主任*，副主任*任副组长，成员有机关党总支书记、办公室主任*，机关党总支副书记、法工委主任*，机关党总支成员*。领导组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由*兼任。领导小组在常委会党组领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）加强督导检查。领导小组要加强对学习实践活动的督查指导，及时掌握进展情况，促使各项工作的落实，确保质量、务求实效。

（三）积极探索创新。活动中，既要按照上级统一要求和部署，坚持高标准做好规定动作，又要把上级精神与人大机关的实际结合起来，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作，确保活动开展得有声有色，既见成效，又出亮点。