安监局深入学习实践科学发展观实施方案

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深入学习实践科学发展观活动，是党的*大对全党做出的重大战略部署。根据区委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组《印发〈*市*区开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（三学组发[2009]1号）的部署，结合我区安监工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题以及本部门本单位群众反映强烈的问题，着力完善安全生产的监管体制和机制，提高安全监管能力，努力做到在解放思想上有新进步、在解决问题上有新成效、在机制创新上有新突破、在安全监管水平上有新提高，努力开创我区安全监管工作新局面。

二、目标要求和指导原则

（一）目标要求

学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。

一是提高思想认识。进一步加深广大党员、干部职工特别是领导干部对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是解决突出问题。努力解决影响和制约安全生产的突出问题，解决党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题；进一步完善安全生产工作思路。

三是创新体制机制。努力建立健全适应科学发展的安全生产体制机制和政策措施，创新安全监管方式，提高安全监管工作效率效能。

四是促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产的正确思路和方法措施。

（二）指导原则

一是解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开阔思路，力求使我们的思想和工作更加符合实事求是的思想路线，更加符合安全生产的规律和特点，更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央关于安全生产的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探寻安全生产规律结合起来，与解决安全监管、队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全防范措施结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要认真听取群众的意见和建议。及时把学习实践活动进展情况和取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

三、方法步骤

我局开展学习实践活动的范围为：局党员领导干部和全体党员。学习实践活动从2009年3月初启动，2009年8月底结束。学习实践科学发展观活动分三个阶段进行，具体步骤如下：

（一）学习调研阶段（2009年3月上旬至4月中旬）。

1、扎实抓好学习培训。学习培训采取集中培训、专题辅导、集体研讨、个人自学等形式开展。集中学习和培训时间5至7天。党员干部要认真学习党的*大、*届三中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；认真学习等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神等。领导干部和党员要在通读有关学习材料的基础上，精读重点篇目，积极参加理论中心组学习，带头作学习辅导报告。要注意丰富学习培训形式，创新学习培训载体，增强学习培训效果。通过学习培训，深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，深化对现实中存在的与科学发展观要求不适应、不符合问题的认识，深化对学习实践科学发展观重大意义的认识，深化对学习实践活动领导责任的认识。

2、深入调研。局领导班子成员要结合职责分工，采取深入基层、召开座谈会等多种形式开展调研。着重围绕建立健全保障科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策和服务科学发展等基层迫切期待解决的问题进行调研。领导班子成员要按照解决群众反映强烈的突出问题有新突破、解决影响和制约科学发展的突出问题有新突破、解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题有新突破、解决影响社会和谐稳定的突出问题有新突破，使人民群众感受到新变化新气象的要求，撰写调研报告。通过调查研究，掌握推动科学发展应该做什么、怎么做，弄清哪些问题最需要解决，哪些问题在学习实践活动期间能够解决。调查研究要认真总结教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。领导班子和领导干部在调查研究基础上，紧密联系本局工作实际，围绕着力推进经济社会又好又快发展、着力推进民生改善、着力推进社会政治大局持续稳定，着力推进领导班子、干部队伍和基层组织建设，采取召开研讨会、报告会、座谈会等多种形式，开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。

（二）分析检查阶段（2009年4月下旬至6月上旬）。

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会以学习实践科学发展观为主题，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。民主生活会前，要广泛征求群众意见，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，对照科学发展观的要求，找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”，认真撰写发言材料，做好充分准备。撰写发言材料着重从在理解科学发展观上存在的差距、在推动科学发展观的落实上存在什么问题，在党性党风党纪方面有什么不足等方面去深刻剖析，提出改进建议。专题民主生活会要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告，要充分利用学习调研、开展解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会成果，抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组会议充分讨论后进一步修改完善。领导班子分析检查报告要征求指导检查组的意见并审阅，报区委学习实践活动领导小组办公室。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织党员干部、群众评议。参加评议人员着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

（三）整改落实阶段(2009年6月中旬至8月上旬。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，对查摆出来的突出问题和需要采取的措施，按轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的目标、方式和时限要求，把责任落实到分管领导和科室。整改方案要体现“八个谋划、八个明确、八个提升”。广大党员、干部要围绕整改方案积极建言献策，进一步提高整改成效。

2、开展主题实践活动。组织全体党员结合本职工作开展“争先创优”、“党员示范岗”等主题实践活动，努力推进“四个立足、四个落实”和“四个争先行动、四个优先处理”。促使我区安全生产监管工作上新台阶。

3、切实解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，采取向社会公示、挂牌督办、限时办结等方法，推动问题得到有效解决，特别要做到“五个必须公布”。活动期间要选准突破口和切入点，集中精力解决几个事关全局的问题，做到：“四个重点、四个确保”，切实取得一批实践成果。要侧重解决职能范围的突出问题，特别注意办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事，下大力气解决群众的切身利益问题。

4、完善体制机制。完善体制机制工作要贯穿学习实践活动始终，并作为学习实践活动取得实效的重要标志。对照科学发展观的要求，从促进科学发展的需要出发，对本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，把解决问题的有效措施和办法以制度形式固定下来，形成一批保障和促进科学发展的制度成果，要在制度的执行落实上下功夫。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，及时向区党委、政府提出建议。

四、确保实效

局党组要把学习实践活动作为党的建设重中之重，摆上重要议事日程，切实加强领导指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保各项要求落到实处。

1、落实领导责任。局党组全面负责学习实践活动。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。党组成员要带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立学习实践活动联系点。成立局学习实践活动领导小组、组建工作机构。领导小组在党组领导和区学习实践活动领导小组指导下开展工作。

2、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求前提下，针对单位的实际情况，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。在开展学习实践活动的具体方式方法上因地制宜做出安排，大胆探索，做到规定动作不走样，自选动作有新意。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员干部全员全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

3、营造良好氛围。要利用多种形式，认真搞好学习实践活动宣传工作。紧扣主题、把握导向，大力宣传中央和区委关于学习实践活动的重要精神、重大部署；宣传学习实践活动的各项工作要求，宣传报道学习实践活动取得的成效。

4、两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻党的*大、*届三中全会精神结合起来，同纪念改革开放30周年活动结合起来，同贯彻落实我区党委关于推进科学发展的一系列部署要求结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，正确处理开展学习实践活动与做好当前安全监管工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，通过学习实践活动促进安全监管工作，用安全监管工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。