共青团学习实践科学发展观活动方案
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按照中共*市委《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（佛学组发[2009]1号）的部署安排，团市委为全市第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）单位，活动自2009年3月开始至2009年8月基本完成。参与范围为团市委机关及市青少宫的全体党员，重点为处以上领导班子和党员领导干部。现结合实际，提出如下实施方案。
一、开展学习实践活动的重要意义、指导思想和基本原则
（一）重要意义
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。推动科学发展、促进社会和谐是党和国家的重大任务，同样也是共青团的重大任务。共青团要认真思考和把握推动科学发展、促进社会和谐对自身工作的新要求，特别是当前国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减缓，国内经济下行压力加大，我市部分企业生产经营遭受了困难，全市经济社会发展面临新的考验这一形势下，要紧紧围绕这一重要任务来谋划和推动工作，采取切实有效的措施，团结带领广大青年在推动科学发展中大显身手，在促进社会和谐中发挥作用。
（二）指导思想
开展学习实践活动，要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的*大和*届三中全会、省委十届四次全会和市委十届五次、六次全会精神，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题和“两转型一再造”这个重点，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到我市经济社会发展和党的建设的各项工作中去，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来，争当广东参与国际竞争的先锋队、推进珠三角一体化的主力军、探索科学发展模式的排头兵。
（三）主要原则
开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想，引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、转变发展观念，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、团的十六大等一系列重大部署结合起来，与履行共青团工作职责、推动重点工作结合起来，与加强团的基层组织建设和基层工作结合起来,重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，按照省委积极应对国际金融危机，实现“三促进一保持”的要求，推动我市“两转型一再造”取得更大成效；贯彻群众路线，充分发扬民主，广泛发动群众，吸收群众全程参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把干部群众和团员青年是不是满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，坚持高标准、严要求，查找问题既要严格要求，又不搞人人过关，既要正确指出党员干部存在的主要问题，又要注意保护党员干部的发展积极性;注重因地制宜，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。
二、开展学习实践活动的目标要求和要解决的突出问题
根据市委的要求，并结合团市委实际和全市共青团工作现状，通过深入学习实践科学发展观活动要达到以下目的：
（一）目标要求
1、提高思想认识。在青年中广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动和学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，进一步用中国特色社会主义理论体系武装头脑，使广大党员团干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，从而增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，教育引导青年积极践行科学发展观，用科学发展观指导推动团的工作，培养和树立又好又快的发展理念。
2、加强机制建设。把制度建设作为克服团建工作短期行为和随意性，实现团的基层组织建设可持续发展的根本保证，逐步构建继承与创新结合、约束与激励并举的长效机制，增强基层团组织的适应性，为共青团工作提供制度保证。进一步推动和加强团的工作领导机制、党建带动机制和工作督导机制的建设。
3、推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进共青团工作科学发展的坚强意志、领导共青团工作科学发展的实际能力、实现共青团工作科学发展的务实作风和增强团干部党性修养的内在需要、提高团干部思想觉悟的自觉行动，为开创我市经济社会又好又快发展的新局面，发挥共青团应有的作用。
（二）要解决的突出问题
开展学习实践活动，关键是要在发展观的科学化上下功夫，紧密联系团市委的实际，着力解决存在的突出问题。针对经济社会变革对团的基层组织建设带来的挑战，如何加强对团的基层组织建设和基层工作的支持力度；针对社会组织形式多样、青年流动加快以及部分基层团组织不健全和软弱涣散的现状，如何实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，增强基层团组织的吸引力和凝聚力；在政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起的背景下，如何找准服务青年的切入点，提高服务青年的能力；面对青少年权益意识增强、维权需求增多的情况，如何从青少年普遍性的维权诉求入手，更好地维护青少年的合法权益。
四、开展学习实践活动的方法步骤
深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，至2009年8月结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。具体安排如下：
（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。主要任务是根据省委、市委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三悟”、“三调研三落实”活动。“三学三悟”就是深入学习中央、省委关于科学发展的论述，深刻领悟科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的精髓；深入学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》等中央、省委和市委的重大工作规划部署，深刻领悟推动产业发展转型、城市发展转型和环境再造的重大意义和战略作用；深入学习贯彻落实科学发展观的先进典型，深刻领悟各地各单位实践科学发展观的经验。“三调研三落实”就是开展国际金融危机影响和应对之道调研，落实化危为机、危中求进，推进“两转型一再造”的决定部署；开展有利于科学发展体制机制调研，落实“科学发展，先行先试”的要求和广佛同城化、城乡一体化的发展战略；开展贯彻落实科学发展观新思路新举措调研，落实当前各项工作任务。主要做好以下环节的工作：
1、广泛发动。及时召开动员大会，结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》等中央、省委和市委的重大工作规划部署和整顿干部思想作风要求，讲清楚学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，上级部署要求和团市委的具体安排。通过动员做好广泛深入的思想发动，为开展好学习实践活动打牢思想基础，调动党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。
2、深入学习。针对团市委和党员干部个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，进一步增强学习实效。组织党员在认真学习市委要求的规定科目和内容基础上，丰富学习形式，创新学习载体。通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、召开座谈会和个人自学等多种形式，充分利用团属媒体等，认真组织学习科学发展的有关理论、知识、著述，在团属媒体开辟“学习实践科学发展观”栏目，交流和展示学习成果。
3、深化调研。要围绕贯彻落实科学发展观，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，推进“两转型一再造”中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和思路。党员干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产一线，切实解决工作落实过程中存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。同时，开展“我为科学发展建言献策”征文、“网络拍砖”活动，广泛发动广大青年建言献策。
（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”：查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼国际竞争和未来发展工作上需要作出的最大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展、加快“两转型一再造”的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力、提前谋划、及早应对的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查一查体制机制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心体制机制是否适应新的形势以及需不需作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，问一问干部群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。主要做好以下环节的工作：
1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与2009年的年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。适当扩大列席人员范围。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推进“两转型一再造”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，要敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经团市委党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善后在一定范围内公开。
（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“一名党员一面旗、共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动、四个优先处理”，即：“两转型一再造”争先行动，推进广佛同城化的工作优先处理；解决突出问题争先行动，影响重大的问题优先处理；转变作风争先行动，反映强烈的意见优先处理；推动工作落实争先行动，关涉长远的工程优先处理。主要抓好以下环节的工作：集中力量解决一批影响和制约*共青团科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好五个环节：
1、针对问题制定方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，发扬敢为天下先的*人精神，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的具体目标、方式、责任人和时限要求。
2、公布方案促进整改。整改方案制定后，要采取适当方式向党员群众公布，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。
3、突出重点解决问题。联系本部门本单位实际，重点围绕以下几方面解决问题。一是提高自主创新能力。通过学习实践活动，努力解决影响提高自主创新能力的思想观念、体制机制、工作作风方面的突出问题，为我市共青团实现科学发展打牢思想、工作和体制基础。二是推进体制机制创新。抓住战略性、全局性、宏观性、架构性、管长远的问题，破解阻碍*共青团科学发展的深层次矛盾，从体制机制入手予以解决。三是改进工作作风。要着力找准并解决党员干部特别是领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，做到讲党性、重品行、作表率，为科学发展提供组织保证。四是解决团员青年反映强烈的突出问题。要着力解决对青少年民生问题，特别是要加强对青少年合法权益维护力度，下大力气解决群众特别是广大青少年最关心、最直接、最现实的利益问题，为科学发展奠定坚实的群众基础。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。对涉及多个部门和单位的问题，要加强上下互动、左右联动，共同解决。
4、立足发展建章立制。着力建立健全保障和服务科学发展的制度体系，制定出台相关配套文件，以制度建设确保学习实践活动形成长效机制，使科学发展观逐条落实于工作、见之于实践。各部门各单位要结合工作职责制定具体实施办法，完善内部工作制度。注意防止为追求制度成果忽视深入调研、反复论证的重要环节，坚持科学决策、民主决策，分期推进。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
五、开展学习实践活动的组织领导
为了保证深入学习实践科学发展观活动扎实有效地进行，团市委成立学习实践活动领导小组，负责对学习实践活动的整体领导，制定活动方案，组织开展各个阶段的工作。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。领导小组由团市委领导班子组成，其中团市委书记、党组书记陈新文为组长，团市委副书记、机关党委书记叶敏坚为副组长。领导小组下设办公室。办公室设在团市委组织部，负责团市委系统深入学习实践科学发展观活动的日常工作。办公室主任为赖明强、陈顺灶，办公室成员为谢盛、章博佳、蓝杰文、黎捷翩。
六、开展学习实践活动的工作要求
开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事。团市委机关党委、各党支部和全体党员要高度重视，精心组织，热情参与，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服务质量，务必使学习实践活动取得实效。
（一）落实领导责任。团市委学习实践活动在领导小组领导下进行，以党支部为单位开展。团市委主要领导为第一责任人，要亲自抓好活动的开展。团市委分管领导为直接责任人，各党支部负责人为具体责任人，要确保全体党员全员全程参加活动，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。活动领导小组及办公室作为活动的领导者和组织者，要切实履行职责，严格活动环节，定期督促检查，防止学习实践活动走过场、出偏差。
（二）加强分类指导。在坚持活动总体要求的同时，要针对机关部门和市青少宫、党员领导干部和普通党员和在职党员等不同层面，分别提出具体要求，增强活动的针对性和实效性。领导班子成员要结合分工和团干部驻区工作、联系服务基层行动等建立联系点，并深入联系点调查研究，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。
（三）注重务实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，注意分层分类，积极探索创新，丰富活动载体，增强活动实效。要根据本部门本单位特点，区别党员领导干部和其他不同类型的党员情况，提出有针对性的具体要求。学习实践活动的具体方式方法可结合实际作出安排，要实事求是，结合实际，量力而行，力戒形式主义。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。
（四）营造良好氛围。充分利用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观活动中涌现出来的先进典型。要及时总结团市委开展学习实践活动的成功做法、特色经验和阶段性成效，通过新闻媒体报道出去，通过工作简报传送出去，通过手机短信出去，切实保证信息传播顺畅，活动氛围良好。
（五）加强统筹兼顾。合理安排学习实践活动的各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。把学习实践活动同深入贯彻落实党的*大精神、团的十六大精神等一系列重大部署结合起来，同推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设结合起来，尤其要同团的重点工作结合起来，既要顺利完成学习实践活动的各项任务，又要圆满落实团的重点工作的各项部署，努力做到两手抓、两不误、两促进。
