环保局开展科学发展观活动方案

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开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大做出的一项重大战略部署。按照县委和县政府的安排，我局属于全县第二批开展深入学习实践科学发展观活动单位（以下简称学习实践活动），时间从2009年3月下旬开始至8月底基本完成。根据《*县参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、重大意义

开展学习实践活动，要着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定，着眼于推动科学发展，率先崛起当先锋，充分认识搞好学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，进一步增强做好工作的责任感和使命感。局各股(室)、站、大队要按照中央、省委、市委和县委的要求，坚持从全局和战略的高度，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化为集中精力战危机、争分夺秒抓落实的具体行动，推动我县经济社会又好又快发展做出积极贡献。

（一）要充分认识扎实开展学习实践活动，是进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑的需要。我局作为第二批学习实践活动的单位，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。扎实开展学习实践活动，对于进一步深化对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的认识，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，使科学发展观更好地贯彻落实到基层具有重要意义。

（二）要充分认识扎实开展学习实践活动，是更加自觉地以科学发展观为指导，实现保增长、保民生、保稳定的需要。当前，国际环境中不确定因素增多，国际金融危机对我县也造成了间接不利影响，我县的部分企业出现效益下滑甚至停产限产现象。在这种严峻的形势下，我局要紧紧围绕“三大战略”目标，突出“项目建设、城市建设”两大主题，开展学习实践活动，引导广大党员干部认清形势，变压力为动力，化挑战为机遇，找准环保服务我县经济实际的结合点，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

（三）要充分认识扎实开展学习实践活动，是教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众联系的需要。面对我县所处的发展阶段和当前的复杂形势，广大党员干部承担着加快“两个构建”，实现“两保”目标的重要任务。实现率先崛起，必须坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，着力克服不符合不适应科学发展观的思想观念，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，树立和弘扬党的优良作风，保持同人民群众的血肉联系，形成符合科学发展观要求、符合我市又好又快发展的思想作风和工作作风。

二、目标要求

坚持中央、省委、市委、县委关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻党的*大精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出加快“两个构建”，实现“两保”目标这一主题，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,紧密联系全县环保工作实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标。具体达到以下目标要求：

（一）在思想认识、能力素质上有新提高。通过开展学习实践活动，不断加深局全体干部职工特别是领导干部对科学发展观的理解，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步强化“五种意识”，就是现代工业意识、现代城市意识、现代产业意识、现代市场意识、现代生态意识。

（二）在解决问题、完善机制上有新突破。紧紧围绕“让政府放心，让群众高兴，让企业满意，使环保工作走在全市前列”的工作目标，以学习实践活动为契机，重点解决好影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题，群众反映强烈的环境热点难点问题，使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。认真梳理我局现行体制和机制，修改完善环保工作的规章制度和政策措施，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

（三）在增强党性、改进作风上有新进展。通过开展学习实践活动，教育和引导全局党员干部加强党性修养，大力弘扬“四种作风”，即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业，以优良的作风带领全局党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

（四）在应对危机、科学发展上有新成效。通过开展学习实践活动，使全局党员干部进一步把思想统一到中央、省委、市委、县委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实树立“八种精神”，即遇变不惊的精神、艰苦奋斗的精神、科学求实的精神、和衷共济的精神、敢于负责的精神、开拓进取的精神、顾全大局的精神、勤于学习的精神，坚持化压力为动力、化挑战为机遇，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，在新一轮的竞争和发展中抢占先机，迎来*县科学发展、率先崛起的新时期。

（五）在民生改善、和谐稳定上有新气象。通过开展学习实践活动，进一步做到“五个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，建立办实事办好事的长效机制，着力解决群众关心的环境保护热点难点问题，筑牢社会和谐的坚实基础。

（六）在强化基础、创新党建上有新推进。通过开展学习实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，把局领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体；进一步加强环保队伍建设，把环保队伍建设成为政治坚定、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质队伍；进一步优化党员队伍，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，促使全局党员更好地发挥先锋模范作用。

三、基本原则

为确保学习实践活动健康开展、取得成效，在活动中要着重把握以下原则：

（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导全局党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前环保工作形势，强化责任意识、长远意识、环境意识，对环保事业科学发展进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放开创环保工作新局面。

（二）突出实践特色。认真落实省委、市委、县委关于学习实践活动“十个结合”的要求，特别是要把开展活动与贯彻落实党的*届三中全会精神紧密结合起来，与积极应对金融危机、完成好保增长、保民生、保稳定各项任务紧密结合起来，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，努力推动环保工作再上新台阶。

（三）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

（四）正面教育为主。引导全局党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、把握六个重点

（一）紧紧把握第一要务是发展这个重点。教育引导全局党员干部牢固树立发展是科学发展观第一要义的观念，牢牢抓住发展第一要务不放松，牢牢抓住服务项目建设这个主抓手，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量，在全局营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

（二）紧紧把握核心是以人为本这个重点。教育引导全局党员干部牢固树立以人为本的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实让人民群众享受到改革发展成果。

（三）紧紧把握基本要求是全面协调可持续这个重点。全局党员干部都要牢固树立全面协调可持续发展的观念，立足环保本职工作，坚决摒弃以牺牲环境和*县长远发展为代价的路子，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，解决单纯追求速度、不重视质量和效益，经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。

（四）紧紧把握根本方法是统筹兼顾这个重点。教育引导全局党员干部牢固树立统筹兼顾的观念，使发展的步伐更扎实、更科学。确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念。

（五）紧紧把握根本动力是创新这个重点。教育引导全局党员干部牢固树立创新的观念，通过创新推动环保工作上台阶、上水平，促进全县经济又好又快发展。

（六）紧紧把握必须加强和改进党的建设这个重点。要按照抓好党建作保证的要求，努力把局党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把环保队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

五、方法步骤

学习实践活动要把应对危机作为重要内容和重要检验标准，围绕加快“两个构建”，实现“两保”目标这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接、统筹推进。要扎实做好有关准备工作，及时传达学习中央、省委、市委、县委关于开展学习实践活动的有关精神，成立实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，从实际出发制定切实可行的实施方案。要组织开好动员大会，主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

时间安排：2009年3月下旬—4月底

主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，与加快“两个构建”，实现“两保”目标宣传教育活动相结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

重点抓好两个环节：

1、搞好学习调研

（1）精心组织学习培训。组织党员认真学习党的*大、*届三中全会精神和全国、全省、全市、全县“两会”精神，学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神、市委七届四次全会、七届五次全体（扩大）会议、县委十一届三次会议精神，学习朱言志书记在全县深入学习实践科学发展观活动动员会上的讲话和在全县“集中精力战危机、争分夺秒抓落实”动员会上的讲话，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导要带头做学习报告。采取灵活多样的有效形式，如中心组学习会、专题培训班、轮训班等，组织党员干部集中学习。

（2）深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。着重围绕贯彻落实中央、省委、市委、县委加快“两个构建”，实现“两保”目标的一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

2、开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导全局党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。围绕加快“两个构建”、实现“两保”目标，“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。

第二阶段：分析检查

时间安排：2009年5月上旬—6月底

主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。

重点抓好两个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会

（1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系环保工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。

（2）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来环保工作的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。

（3）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

（4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。

（5）组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、专家学者、老干部列席。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告

（1）深刻检查剖析。局党组主要负责同志要亲自带头、亲自主持，对照科学发展观的要求，全面检查剖析本部门对科学发展观核心的理解和落实程度，影响科学发展的思想观念、工作作风、体制机制障碍等，并全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。

（2）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对环保工作带来的挑战和不利影响，充分反映局党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展、推动环保工作上形成的共识，明确进一步做好环保工作的努力方向、总体思路和主要举措。

（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，分别召开党组和党支部扩大会议充分讨论，广泛听取各方面意见，反复修改，不断完善。

（4）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要以发放调查问卷和召开评议大会进行书面评议等方式，接受群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实

时间安排：2009年7月上旬—8月底

主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，针对第二阶段查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

重点抓好两个环节：

1、制定整改落实方案

（1）制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。

（2）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

（3）组织党员参与。要组织引导全局党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

2、集中解决突出问题

（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。

（2）抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是着力解决好贯彻中央和省委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要选准一两个制约影响环保工作科学发展的突出问题作为突破口，着力解决寻求突破进而带动和促进其他问题的解决。

（3）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。

（4）把解决问题与创新体制机制结合起来。认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。对于涉及环保事业发展的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对我局开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

六、组织领导

要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。局党组全面负责我局的学习实践活动。分管领导要认真履行第一责任人的职责，各科室主要负责同志要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立健全党组成员联系点制度，加强对学习实践活动的督查指导。

（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

（三）着力探索创新。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。要开展以争创“五好”机关（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）和争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）为主要内容的“双五好”活动。要在严格执行中央精神和省、市、县委要求的同时，根据自身实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）营造良好氛围。运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、市委、县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）做到统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前业务工作的关系，通过学习实践活动促进环保工作，用环保工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。