工业经济运行科学发展观活动方案
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按照《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的统一部署和安排，为确保我局学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）扎实有效开展，现结合工作实际，制订本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，贯彻落实党的*大精神和科学发展观，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以争先创优为目标，以“干部作风建设年”活动为载体，坚持以正面教育为主、突出实践特色、坚持群众路线、坚持分类指导、坚持解决问题、坚持统筹兼顾，进一步巩固“树创促”主题实践活动成果，着力解决影响和制约工业（民营）经济发展的一些瓶颈问题和服务基层、服务企业的突出问题，切实把中央、省、市的决策部署和各项任务落到实处，努力实现全市工业（民营）经济平稳较快发展。
二、目标任务
学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。通过学习实践活动，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。
1、深化认识，提升境界。突出学习，认真阅读原文，在学深、学透上下功夫，做到真学、真懂、真信。指导实践，在联系实际上下功夫，学用结合，学以致用。通过学习实践活动，使党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步理清全市工业（民营）经济发展方向和工作思路，明确为什么需要产业转型升级、哪些需要转型升级、怎么转型升级问题；进一步深化服务工业（民营）经济、统筹协调可持续发展的理念，切实把科学发展观的要求转化为谋划工业（民营）经济工作新思路的自觉行动。
2、理清思路，提升能力。通过学习实践活动，着力解决当前干部队伍在推进科学发展工作中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强、思想解放不够等突出问题，使领导班子和党员干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力进一步增强。结合我局的工作职能，着力增强五种能力，即谋划全局的能力、统筹协调的能力、改革创新的能力、攻艰破难的能力、贯彻落实的能力。
3、改进作风，明确方向。通过学习实践活动，着力解决干部作风方面存在的突出问题，形成风清气正、雷厉风行、言出行随、有诺必践、真抓实干的良好局面。努力建设讲党性、重品行、作表率、求真务实、锐意进取、堪当重任的领导班子，教育引导全局干部职工争创一流工作、一流形象、一流业绩，争当“领导放心、职工顺心、企业满意、社会肯定”的人，使全局党员干部作风有明显进步，工作效率有明显提高。
4、破解难题，推动发展。通过学习实践活动，着力解决全市工业（民营）经济结构布局不够合理、发展氛围不够浓厚、发展环境不够优化、创新能力不够强劲、发展后劲不够充足等制约全市工业（民营）经济发展的突出问题和企业反映强烈的融资困难等难点问题，使全市工业（民营）经济发展的思路更加明晰，行动更加自觉，措施更加有力，成效更加明显，努力推动全市工业（民营）经济在新起点上实现新跨越。
5、开拓创新，建章立制。通过学习实践活动，着力解决现有管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，建立健全推动科学发展的规章制度，切实转变职能，初步形成充满生机活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力探索和建立在实践中自觉贯彻落实科学发展观的长效机制。
三、实施步骤
学习实践活动总体时间为半年左右，从2009年3月开始，到2009年8月基本完成，分3个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2009年3月初至5月上旬）。本阶段主要是加强理论武装、初步查找问题、破除思想障碍、形成科学共识。主要抓好3个环节：
1、组织学习培训。制定《深入学习实践科学发展观暨干部作风建设年活动学习培训计划》。理论学习方面，重点学习党的*大以来中央和省委、市委的重要会议精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等必读篇目，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络在线学习等多种形式，既要学深学透，又要学以致用。同时加强横向学习，向周围的同志学习，向先进单位、先进兄弟城市学习。开展学习交流，每个党员干部要结合思想工作实际写1篇学习体会文章。积极参加市委组织的“六学四训”活动和“领导干部大讲堂”活动。
2、深入蹲点调研。围绕我局确定的学习实践活动目标要求及需要解决的重点问题，由局领导带队分别到企业、县区和相关部门进行调研，初步梳理出存在的突出问题，听取企业、群众、党员干部对工业（民营）经济运行的反映，走访有关经济专家学者。在此基础上，提炼出在落实科学发展观和推进工业经济转型升级、民营企业做大做强方面应树立的新观念，应重点把握的原则，推出一批在产业转型升级中实现可持续发展的典型企业和具有带动作用的龙头企业，选出今明两年需要集中抓好的一批重大工业企业技改项目，找出制约全市工业（民营）经济发展的难题，总结出企业防范金融风险的有关建议，提出制约全市工业（民营）经济发展急需修订完善的政策建议，提出对县区工业经济发展评价方式、方法需修订完善的建议。积极参加市委、市政府组织的“百家破百题”活动。
3、开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工业（民营）经济工作实际和党员干部的思想实际，以“振兴工业经济、推进全民创业”为主题，组织开展解放思想大讨论。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识；进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在如何以科学发展观为指导抓工业发展保经济增长，抓全民创业保发展后劲等重大问题上深化认识，形成共识。对解放思想大讨论的具体成果形成书面材料，报市委学习实践活动领导小组办公室。
第二阶段：分析检查阶段（2009年5月中旬至6月底）。本阶段重点对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工作实际，以“三征二会一评议”为载体，切实查找问题，深刻剖析原因，理清发展思路，创新发展举措，形成高质量的领导班子分析检查报告。主要抓好4个环节：
1、广泛征求意见。结合“干部作风建设年”活动，从三个层面征求意见：一是向党员征求意见。通过发放征求意见表、设立意见箱等形式征求广大党员的意见；二是向代表征求意见。通过召开座谈会、个别访谈等有效形式，向部分党代表、人大代表、政协委员征求意见；三是向企业征求意见。通过开展“恳谈日”活动、设立网站征求意见栏和热线电话等形式，广泛征求企业意见。全方位、多层面找出影响全市工业（民营）经济发展方面存在的问题、制约企业进一步做大做强的突出问题、党风党纪方面群众反映强烈的问题、工作作风方面存在的问题。在此基础上，组织召开党组扩大会议，认真研究讨论所有问题，并形成《聚焦提练问题报告》。
2、召开专题民主生活会。专题民主生活会以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动工业（民营）经济可持续发展为主题，领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，开诚布公谈问题、找原因、提建议、定措施。会后，将民主生活会情况及时报市委学习实践活动领导小组办公室。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。
3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆问题，深刻分析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、目标任务、工作要求及加强领导班子自身建设特别是思想政治建设和能力建设的具体措施。分析检查报告突出检查和分析两个环节，主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，并通过座谈会、下发征求意见稿、张贴公告等形式征求各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，修改完善，并报送主管市领导审阅。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议。参加评议人员包括本局党员群众、企业代表以及对工业（民营）经济工作比较熟悉的党代表、人大代表、政协委员和专家学者。着重评议问题找得准不准，原因分析得深不深，工作思路、目标、措施实不实。评议结束后，将分析检查报告和群众公开评议结果在一定范围内以适当形式公布，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
第三阶段：整改落实阶段（2009年7月初至8月底）。本阶段以深化“干部作风建设年活动”为载体，继续加大攻艰破难力度，重点解决突出问题，完善发展规划，健全机制体制，使党员干部受教育、科学发展上水平、工业（民营）企业得实惠。主要抓好3个环节：
1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，科学制定整改方案。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题，要列出时间表，限期解决。整改方案实行“五定一建一公开”，即定整改落实的事项、目标、措施、责任人和时限要求，建整改台帐，并以适当方式向党员、群众公布，接受监督。
2、集中解决突出问题。主要包括以下6个方面：
解决思想认识问题。重点解决树立什么样的发展观的问题。经济发展不够快仍是我们最大的市情，奋力推进跨越式发展，是我们的必然选择，是全市280万人民的强烈愿望，是我们落实科学发展观的首要任务。我们必须打破常规，摒弃落后的思想观念、发展模式，保持较快的发展速度，走新型工业化道路，实现跨越式发展。
解决产业结构不合理问题。工业结构不合理是全市工业高投入、高消耗、高污染、低技术、低效益、低水平的根本原因。我们必须按照科学发展观的要求，结合全市“三基地、一中心”的产业定位，积极推进装备制造业、高新技术产业、葡萄酒产业等特色优势产业，加强与具有产业优势的战略伙伴的合作，改造提升金属压延、粮油加工、玻璃建材等传统产业，加大对落后产能的淘汰力度。通过产业集聚发展产业集群，加强相关产业,特别是上下游产业之间的合作,进而延伸产业链，缩短供应链，提升价值链。
解决创业主体活力不足的问题。全市全民创业活动已经全面展开，但创业氛围还不够浓，创业主体的创业激情还没有被完全激发出来。为有效解决这一问题，要继续深入推进全民创业活动。组织实施第二届“*市创业先锋”评选活动，发挥和放大创业典型的引领示范作用。按照《*市中小企业创业辅导基地管理暂行办法》重新认定一批市级创业辅导基地，谋划和新建8家基地，年内争取每个县（区）培育出2—3名创业辅导员。推进创业市场、创业社区、创业一条街建设。完善创业项目库，新征集创业项目200项，评估论证后编辑成《*创业项目指南》，下发各县区参照。
解决企业融资渠道不畅的问题。中小企业发展面临的问题很多，但根本原因在于资金供应链的衔接失效。我们必须深入践行科学发展观，努力为中小企业拓宽融资渠道，积极为企业的优势项目争取国家、省、市资金支持，争取建行河北分行信贷支持，与华夏银行建立长期合作机制，推进交行河北分行“展业通”业务真正落地，举办市内金融机构与企业对接活动，推进亿元担保机构建设，探索建立中小企业创业投资基金等新的融资方式。
解决企业负担较重的问题。会同有关部门和单位尽快把国家、省、市取消的行政事业性收费项目落实到位。清理全市现行收费目录，编印成册下发企业。继续在全市企业中推行两证一票一卡制度、企业减负监督员制度，完善企业减负三级监督网络。继续搞好投诉中心工作，抓好企业来信来访、投诉举报案件的查处，及时发现问题，解决问题。开展全市涉车涉企收费和各项专项治乱减负检查活动。规范行业协会和市场中介组织的服务和收费，严格办班、检查等涉企事项的审核、审批，确实减轻企业负担。
解决企业成长难题。步入快速成长期的中小企业要想进一步做大做强，可持续发展，往往面临着突破管理瓶颈这一共性问题。针对这一难题，我们把100家成长型中小企业为帮扶重点，以*丰收企业发展促进中心为依托，以帮助企业整合管理资源、财务资源、人力资源和业务资源为切入点，积极探索政府推动、引入中介、专业化集成服务的政府服务新模式，为企业提供一对一的专业化集成服务。
3、创新完善体制机制。按照科学发展观要求，以“干部作风建设年”活动为抓手，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，充分运用领导班子分析检查报告，建立健全体现科学发展观的工业（民营）经济工作的公开承诺、首办责任、限时办结、考核评议和追究问责5项规章制度。
认真做好转段衔接工作，每个阶段的工作基本完成后，写出本阶段工作小结，并对下一阶段工作做出安排部署。阶段工作小结要及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
学习实践活动基本结束时，要认真做好群众满意度测评工作。满意度测评的内容主要是对本单位学习实践活动开展情况和实际效果的评价，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。同时，积极参加市委开展的“万人满意度测评”活动。
学习实践活动结束后，召开全局党员干部职工大会，总结活动的基本情况和主要经验，指出存在的不足，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。总结报告要及时报市委学习实践活动领导小组办公室。
四、组织领导
1、加强领导，落实责任。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、局长李国勇任组长，党组副书记、副局长王平，党组成员、纪检组长冯迅任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，负责制定工作计划、设计活动载体、创新活动形式及日常工作。各主管局长负责检查指导分管科室（单位）学习实践活动的开展情况。各科室及各单位要结合科室（单位）实际，制定各自的具体落实方案。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保学习实践活动扎实有序进行，取得实效。
2、领导带头，率先垂范。各级领导干部要树立高度的政治责任感，坚持学以致用、以用促学，在学习实践活动中身体力行，以自己的示范作用推动学习实践活动的深入开展。领导班子成员要搞好“五个带头”，即带头学习调研、带头解放思想、带头开拓创新、带头整改落实、带头谋事干事。科级干部要坚持“五个要”，即要明确目标、要找准差距、要大胆创新、要突出特色、要强化效果。
3、创新载体，广泛发动。组织开展“我为振兴工业经济、推进全民创业献一计”、“优化企业环境从我做起”等活动，充分调动全体干部职工、广大企业参与学习实践活动的积极性，使科学发展观成为工业（民营）系统全体干部职工和广大企业的价值取向和自觉行动。
4、营造良好的舆论范围。要把宣传引导贯穿于整个活动之中，充分利用各种时机，加大宣传力度，每个科室（单位）每周报送1篇活动信息或心得体会等，及时反映活动情况及取得成效，形成学习实践科学发展观活动的良好舆论氛围。对活动的各项工作开展情况要定期编写工作动态，在“*工业经济网”上建立“深入学习实践科学发展观活动”专栏，进行同步报道，并及时将有关情况报送市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
5、坚持统筹兼顾。在当前复杂的经济形势下，各项任务非常艰巨，要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，正确处理学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，通过学习实践活动促进各项工作，以全市工业（民营）经济持续稳步发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
