商务局学习实践科学发展观实施方案

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为确保深入开展学习实践科学发展观活动扎实有效地进行，根据市委《*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合商务工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制订如下实施方案：

一、开展学习实践活动时间和范围

实施时间：学习实践活动从2009年3月上旬开始，2009年8月底基本结束，活动时间半年左右。

实施范围：局机关全体党员；以党员领导干部为重点，全体党员参加；机关退休党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织参加活动；年老体弱行动不便确有困难的，经党组织批准，可不参加活动；非中共党员干部、职工也要积极参加学习实践活动。

二、指导思想和目标要求

指导思想：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“抢抓历史机遇、加快商务经济科学发展”为主题，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合商务经济科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约商务经济科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于商务经济科学发展的体制机制，提高推进改革开放、领导科学发展、促进商务经济和谐发展的能力，加快我市商务经济又好又快发展。

目标要求：开展学习实践活动，要紧密结合解放思想大讨论活动，紧紧围绕“发展清洁能源、加快转型进程、构建和谐*、推进科学发展”这个总目标，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力在深入上下功夫、在实效上求突破，具体达到“五个新”的目标。

1、树立新理念。围绕“有为才有位，有位更有为”，进一步全面系统地学习科学发展观，加深对科学发展观的重大意义科学内涵精神实质和根本要求的理解，增强全局党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高引领实践科学发展的能力；结合“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，把“部门服务争一流、系统业务争第一、商务工作创佳绩”为主要内容的“两争一创”活动继续推向深入，着力消除机关干部职工在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步转变自由懒散、不求上进、安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等思想观念，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、团队意识，在新的思想高度上形成科学发展的新共识，确立科学发展的新理念。在创新求变、合力攻坚、狠抓落实、谋求突破上下功夫，以思想观念的大解放，推动商务事业的大进步、大发展。

2、建立新机制。坚持创新再创新，加大商务工作重点领域和关键环节的改革攻坚力度，努力做到用制度管人，用制度管事，进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督约束机制，形成符合科学发展观要求的促进商务经济发展综合评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价机制，为推进商务经济科学发展提供更加完善的体制机制保证。

3、塑造新形象。围绕“党员干部受教育”，进一步加强党员干部党性党风党纪教育，增强科学发展意识，强化执政为民理念，做到讲党性、重品行、作表率；规范干部从政行为，在全局党员干部中牢固树立“人人做城市主人，人人是发展环境，人人是*形象”的责任意识，在落实各项工作中自我加压，求新思变，以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流，在全局党员干部中营造风清气正、真抓实干的良好氛围。

4、解决新问题。按照“商务经济又好又快发展”的要求，紧紧围绕中央、省、市扩大内需、促进消费、保增长、保民生、保稳定等一系列政策措施，重点在商贸流通、餐饮服务、食品安全、市场环境卫生整治、定点屠宰、成品油市场、再生资源市场管理上加大行业监督管理力度；招商引资要积极引进省外、市外资金，促进*经济更快更好发展；市场建设上在抓好城市市场的同时，着力构建农村现代流通体系，开拓农村市场；在班子建设、信息化建设、内部管理、干部作风教育、行政执法等方面建章立制，实现管理创新、制度创新，促进商务工作科学发展，和谐发展。在实际工作中注意调动“整班人”和全局干部的积极性，切实在继续解放思想上下功夫，在坚持改革开放上做文章，在推动科学发展上出思路，在促进社会和谐上见实效，在促进商务工作上作表率。

5、实现新跨越。通过学习实践活动，进一步增强商务经济科学发展的意识，把科学发展观的要求转化为推进当前工作的坚强意志和领导科学发展的实际能力；进一步明确商发展思路、完善发展规划、转变发展方式，破解影响和制约商务经济科学发展的突出问题，提高发展水平。努力完成年初确定的全市招商引资、社会消费品零售总额等各项经济指标。

三、开展学习实践活动的基本原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新发展观念、转变发展方式、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合经济社会发展规律、符合国情、市情和商情，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、坚持突出实践特色。坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大作出的一系列重大部署结合起来，与加快*资源型城市转型结合起来，与维护安定团结、促进社会和谐结合起来，与做好商务系统当前的各项工作结合起来，不断创新和丰富活动实践载体，把深入实际学习调研解决实际问题贯穿学习实践活动全过程，真正通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、坚持走群众路线。充分发扬民主，深入基层，采取座谈交流、调查问卷等多种方式，认真听取广大干部群众的意见和建议，真诚接受群众监督和评议，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、坚持正面教育为主。坚持严肃认真、客观公正；自我剖析、深刻认识；开展批评、态度诚恳；立说立行、边议边改的原则，局党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，全面总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，重在自我提高、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，对过去发展过程中存在的问题辨证地、历史地看待，不纠缠历史旧帐，不人为上纲上线，不纠缠个人责任，不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四方法步骤

（一）学习调研阶段（2009年3月上旬至4月30日前）

1、扎实安排学教活动。组织全局党员干部认真学习张书记在全市开展学习实践活动动员大会上的重要讲话，召开局支部会议，研究安排全局学习实践活动，成立领导小组和工作机构。3月10日召开动员大会，请市委第二指导检查组领导作重要讲话，局长董天文具体部署三个阶段的工作，对我局开展深入学习实践科学发展观活动做出全面安排。

2、精心组织学习培训。重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,党的*大报告、*届三中全会精神、在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班和*届中纪委三次全会上的重要讲话、中央政治局常委和省委常委参加学习实践活动专题民主生活会情况报告,以及党中央和省委应对当前经济形势的一系列决策部署。学习培训要做到“三严三保”：严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。学习形式采取个人自学与集中学习、专题辅导与集体研讨相结合等多种方式进行。结合当前的工作，采取以会代培、专题辅导、举办学习班、开展学习心得交流等多种形式，提高学习效果。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，其中，党支部集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于40小时，人均作学习笔记不少于2万字，每人联系工作实际撰写1-2篇学习心得。

3、深入开展调查研究。围绕“解决影响和制约商务经济科学发展的突出问题”，采取上下结合、联系工作实际的方式，有针对性确定重点调研课题。采取深入基层、座谈交流、深入项目一线掌握实情等，广泛征求群众对商务工作的意见和建议，深入进行调研。党员领导干部带头深入基层开展调研，带头撰写调研报告。坚持由表及里、由浅入深，善于透过现象看本质，在求真务实中出成果。

4、开展解放思想大讨论。以“抢抓历史机遇、加快商贸经济科学发展”为主题，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取理论面对面、专题研讨、调研交流、*商务经济怎样发展更科学大家谈等多种形式，深入开展科学发展观解放思想大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，并在此基础上初步提出商务局“抢抓历史机遇、加快商务经济科学发展”的思路、目标和措施。

（二）分析检查阶段（2009年5月1日至6月30日）

1、召开专题民主生活会

（1）征求意见。围绕“影响和制约科学发展观的突出问题和党员干部党性党风党纪方面的突出问题”，通过问卷、征求意见函、座谈会、党支部会等形式广泛征求机关部门、事业单位、企业和群众对局领导班子、领导干部、普通党员贯彻落实科学发展观的意见和建议。同时，对征求的意见和建议进行归纳、梳理和提炼。

（2）认真查摆。结合征求到的意见建议，认真进行分析检查。领导班子和党员领导干部要做到“五对照五查找”，即对照科学发展观第一要务是发展的要求，认真查找思想方面抢抓机遇加快发展做得够不够，有无发展思路不清、不科学、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等方面的问题；对照以人为本的要求，认真查找有无执政为民意识淡薄，关心解决群众疾苦、重视民生不够，甚至伤害群众利益、见事不见人等方面问题；对照全面可持续的要求，认真查找有无片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不重视经济社会和资源环境各方面协调发展等问题；对照统筹兼顾的要求，认真查找有无全局意识不强、政令不畅、有禁不止方面的问题，有无不重视农村与城市市场的协调、进口与出口的协调、“引进来”和“走出去”的协调问题；对照加强和改进党的建设的要求，认真查找有无党性不强、党风不正、执行党纪不严，尤其是理想信念动摇、政绩观不正确、作风漂浮及形式主义、官僚主义等严重问题，有无职能转变不积极、没有好处不作为、有了好处乱作为的问题，有无权力运行不公开、谋个人和小集团利益，有无工作责任心不强、积极主动不够、不敢抓、不敢管、造成失误或落后问题；普通党员要做到“三查三看”，即查思想，看对科学发展的理解是否准确深刻，实践中贯彻落实是否坚定、自觉；查工作，看按照科学发展观的要求履行职责的能力是否足够，实绩是否明显；查作风，看践行科学发展观是否扎扎实实、又勇于创新，对待群众是否态度热情主动服务。在认真查摆的基础上，领导班子形成书面贯彻落实科学发展观分析检查材料，党员领导干部和党员准备好个人发言提纲。

（3）民主评议。召开局领导班子和领导干部专题民主生活会，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，开展批评与自我批评，统一思想认识，明确努力方向，确定整改思路、措施和目标。党支部召开专题组织生活会，广大党员联系思想和工作实际，分析评议在树立科学发展意识、提高科学发展能力、推进科学发展方面取得的成效和存在的问题，查找原因，明确努力方向。

2、形成局领导班子分析检查报告

（1）召开局党支部会议。专题民主生活会之后，针对党员群众提出新的意见和建议，认真加以分析，修改和完善局领导班子分析检查材料。召开党支部会议，对分析检查材料进行讨论，研究确定整改的思路、目标和措施。

（2）形成分析自查报告。根据局党支部会议精神，对班子分析自查材料作进一步修改，形成我局《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，（以下简称“情况分析检查报告”）。报告主要针对影响和制约科学发展观和群众反映强烈的突出问题，深入分析问题原因，理清解决问题的思路，明确“抢抓历史机遇、加快商务科学发展”的思路、目标和措施。

3、组织评议和通报分析检查报告

（1）发扬民主，组织群众评议。组织干部职工、邀请相关业务联系单位、服务对象对我局《情况分析检查报告》进行通报评议。根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改。

（2）公布报告，接受社会监督。在机关公开栏和甘肃*商务之窗等信息网上公开《情况分析检查报告》，主动接受社会监督。

(三)整改落实阶段（2009年7月1日至8月底）

1、制定整改落实方案

（1）制定整改落实方案和措施。根据《情况分析检查报告》进行专题研究，进一步开阔视野,理清思路,明确所要解决的问题和措施,规定时限和责任,制定我局《落实科学发展观整改方案》，（以下简称“整改方案”）。局领导干部和普通党员针对梳理出来的问题制定整改措施。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，成立专门工作小组，上下联动，综合协调。对应当解决但一时又难以解决的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

（2）公开承诺，落实责任。以书面形式向全局干部通报《整改方案》，利用商务信息网络向社会公开整改方案摘要，明确整改责任股室和责任人、以及采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况，充分听取群众意见，接受党员群众的监督。

2、集中解决突出问题

（1）专项攻坚，解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。紧紧围绕商务重点发展战略、重大建设项目、阻碍商务发展的重大问题以及机关工作作风、队伍建设、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。一把手亲自挂帅，统筹协调，督促落实，班子领导分工负责，抓好落实。

（2）提建议，为商务事业荐言献策。动员全局党员干部以实际行动积极投身于“抢抓历史机遇、加快科学发展”主题实践活动，开展一次“我为商务事业科学发展献一策”金点子征集活动，从我做起、从现在做起，切实转变职能、改进工作作风、强化服务。

（3）扎实开展“结对帮扶”等实践活动。组织党员干部继续深入帮扶联系点开展结对扶贫帮困活动，落实扶贫措施，走访慰问困难党员和贫困户。

3、完善体制机制。坚持边学习调研、边实践总结，上升为理性认识的高度，围绕商务工作,提出相关政策措施的意见和建议,供市委和政府决策参考;对我局牵头制定或组织出台的政策措施、意见办法、规章制度进行全面梳理、修改和完善，形成有利于加快科学发展的制度体系。

4、开展群众满意度测评。采取适当方式进行党员群众满意度测评，主要测评两个方面：一是党员群众对局领导班子解决影响和制约科学发展突出问题的满意度进行测评打分；二是党员群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度进行测评打分。

5、总结经验，召开总结会。对全局开展学习实践活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报市委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。召开全局党员干部职工会，总结活动的基本情况和主要经验。进一步巩固和发展学习实践活动的成果，确保整改方案和措施落到实处。

五、组织领导

1、落实领导责任。局机关支部成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局长董天文任组长，副局长、党支部书记何玉辉，副局长彭武任副组长，招商局副局长孙云峰、马雪盈，定点屠宰稽查办主任贾永武，办公室主任李建明为成员的领导小组，领导小组在局办公室下设办公室，李建明同志兼办公室主任，具体负责处理科学发展观教育活动日常工作。各股室长为本股室的具体责任人，负责抓好本股室开展深入学习实践科学发展观活动的组织实施工作。《*市商务局深入学习实践科学发展观教育活动领导小组名单》附后。

2、确保学习实践活动的覆盖面。各股室认真按照本实施方案组织党员干部参加学习实践活动。离退休党员在坚持基本要求前提下，可以采取灵活多样的方式组织开展活动。

3、领导干部带头示范。领导班子成员每人确定1-2个调研联系点，一方面要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面要经常深入联系点调研指导，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。

4、营造良好的舆论氛围。充分利用简报、信息网络、学习园地等载体，刊发学习心得、好作法、好经验，大力宣传开展学习实践活动的重大意义。同时，及时将有关情况和信息简报报送市委开展深入学习实践科学发展观领导小组办公室和科学发展观活动第二指导检查组，确保活动信息畅通。

5、统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，把活动融入到实际工作中去，做到学习、工作两不误，两促进。

6、主动与科学发展观教育活动第二指导检查组保持联系。局党支部专门指定一名班子成员负责与市委指定检查组经常联系，对各阶段每个环节、每项工作要向指导检查组及时请示和汇报，主动接受指导和检查，促进学习活动顺利开展。