民政局市委学习科学发展观方案

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按照中央、省委部署和《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（襄发[2009]5号），现就市直民政系统开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案：

一、参加范围和对象

按照市委的总体部署，局机关和局属各二级单位全部参加全市第一批次学习实践活动。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员干部职工参加。

二、开展学习实践活动的目标要求

通过学习实践活动，达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。具体要求是：

一是在推进科学发展的认识上有新提高。通过学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；不适应、不符合科学发展要求的思想观念进一步转变，在能否科学发展、如何科学发展等重大问题上形成共识。

二是党员干部素质能力有新进步。党员干部着力把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题，领导科学发展和促进社会和谐的能力进一步提高；增强宗旨观念，强化责任意识；增强纪律观念，弘扬优良作风，切实做到讲党性、重品行、作表率，党性修养得到加强，工作作风明显改进。

三是解决突出问题有新成效。坚持边学边改、边查边改、集中整改，一些影响和制约单位科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到较好解决；更好地服务群众、改善民生，特别是困难群体、特殊群体和优抚群体等“三个群体”最关心、最直接、最现实的利益问题得到切实解决。

四是有利科学发展的体制机制有新突破。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，大力推动“废、改、立”工作，一批体现科学发展要求的意见办法、规章制度逐步得到建立和完善，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。

五是科学发展水平有新提升。把以民为本、为民解困、为民服务，更好应对金融危机、推进*经济跨越式发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际，认真落实保增长保民生保稳定的各项工作任务，更好发挥民政部门在和谐*建设中的基础性作用。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。围绕学习实践活动的目标要求，联系我局实际，着重解决以下几个方面的突出问题：

（一）学习氛围不浓、引领科学发展能力不够强的问题。着力解决少数党员干部忽视理论武装，学习自觉性不高、知识更新不够，满足于一知半解、浅尝辄止，对新政策学习不够，对新问题研究不够，对民政工作的新形势了解不够，实践能力、理论素质不高，不适应现代民政建设需要的问题。

（二）宗旨意识弱化、争先创优意识淡化的问题。着力解决极少数党员干部工作被动式，缺乏激情和热情，工作标准不高、要求不严，满足于差不多、过得去，甚至得过且过、不思进取、无所作为、不在状态；集体荣誉感不强，集体观念、团结意识不浓的问题。

（三）组织纪律观念不强，作风不够过硬的问题。着力解决极少数党员干部有令不行、有禁不止，不遵守组织纪律，不服从上级领导指挥，不注意维护民政形象，贯彻落实局党组决策打折扣、拖拉，不厉行勤俭节约；工作浮躁，履行职责自觉意识不强的问题。

（四）思想解放不够、创新意识不强的问题。着力解决少数党员干部对科学发展观理解不全面、不深入，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不强的问题；视野不宽、思路不清、创新意识不强、求稳不乱，推进现代民政建设不够的问题。

（五）破解制约民政事业发展的体制机制性障碍不够的问题。着力解决民政资金省直达县与工作市管县的体制性障碍、民政配套工作经费不足、基层民政工作力量薄弱与任务繁重的矛盾、城乡低保中存在人情保、关系保等问题。

（六）社会救助保障覆盖面过窄、标准过低的问题。着力解决社会救助资金投入有限，救助标准偏低，救助面偏窄等问题。

各单位紧密结合各自实际，着力查找和解决本单位存在的突出问题，突出实践特色。要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、总体安排和方法步骤

学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成，时间半年左右。分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至5月上旬）。重点要抓好学习调研、深入进行解放思想讨论两个环节。

要精心组织学习培训。要制定学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署等。副县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要改进学习方式，采取理论中心组集中学、领导宣讲带头学、邀请专家辅导学、专题研讨深入学、依托网络自主学等形式，增强学习实效。市委将举办“科学发展观高层讲坛”、组织“科学发展观宣讲团”巡回宣讲，举办“科学发展观学习成果报告会”等，我们将积极组织参与，并结合实际，召开一次民政系统科学发展观学习成果专题研讨会。在学习培训中，党组织负责人要以科学发展为主题带头作报告，班子成员也要结合分管工作，为本单位或下属单位作报告。要通过学习培训，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要深入开展调查研究。要紧扣当前民政工作的中心工作、重点工作，由党组成员带队，各科室负责同志参加，以加快发展、改善民生、改进作风等内容为重点分组进行调研。每个组提交一篇综合调研报告，每个科长结合业务工作撰写一篇调研报告，《*民政》网站开设专栏予以刊载。各单位要结合实际，集中开展一次“下基层、解难题、促发展”的调研活动，组织党员干部进农村、进社区，访民情、听民意、集民智，破解难题，探求科学发展之策。局将举办一次调研成果交流汇报会，开展一次“为*民政事业科学发展建言献策”征文评比活动。各单位领导班子成员要确定重点调研课题，带队开展调研，广泛听取意见建议，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。对调研中发现的问题，做到能够解决的及时解决，能够整改的提前整改。

围绕“加快发展，改善民生，推进民政事业科学发展”这一主题，深入开展解放思想大讨论活动，引导广大党员干部进一步坚定科学发展的信心。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至2009年6月下旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

要精心召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要通过召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。民主生活会要坚持以正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要适当扩大民主生活会列席人员范围，邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表列席。党员领导班子成员要参加分管单位的民主生活会。局纪检、人事等有关部门和局学习实践活动指导检查组要派人列席专题民主生活会，并提前介入，加强指导。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，重点查找在领导科学发展能力方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强自身建设，特别是思想政治建设和能力建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组（党总支、党支部）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党组（党总支、党支部）扩大会议充分讨论，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。评议采取召开座谈会、书面评议或网上评议等形式进行。重点组织代表委员评、服务对象评、下级单位评。重点评议领导班子和领导干部对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作思路可行不可行等。分析检查报告和群众评议结果要公开。

第三阶段：整改落实（2009年6月下旬至8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，实行“四明确一公开”：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导和部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。

要集中解决突出问题。要把加强领导班子思想政治建设和解决问题贯穿学习实践活动的全过程，全面提高领导班子领导科学发展的能力，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

要完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。主要是组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价，提出意见。测评结果要以适当方式向群众公布。

五、特色实践活动

学习实践科学发展观，贵在实践，重在成效。围绕“加快发展，改善民生，推进民政事业科学发展”主题，以“六抓六促”为活动载体，搭建学习实践平台，着力提高学习实践活动的针对性和实效性。

（一）以深入开展“解放思想大讨论活动”为抓手，坚定信心促跨越。围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”、“勇担责任、敢为人先”等专题，开展大讨论，进一步解决广大干部群众与科学发展观要求不相适应的思想认识问题，不断提高危中寻机、危中求进的信心和能力。

（二）以切实保障“三个群体”基本生活权益为抓手，改善民生促和谐。全力抓好市政府下达的目标任务和局确定的重点工作，完善自然灾害应急预案机制，资助农村群众改造现有危房1000户，新增农村低保对象1万人以上，新改扩建农村福利院15所，新增农村五保供养人数1000人，新增1000张社会化养老床位，全面落实“三个群体”提标政策，全面资助城乡低保、农村五保和重点优抚对象加入城乡医保，做好南水北调移民试点工作。同时，下大力气解决一批学习实践活动中群众反映的切身问题，办好一批惠民利民的好事实事。

（三）以民生工程建设为抓手，夯实基础促发展。鼓励民间投资启动市老年公寓建设，认真组织实施孤残儿童养育康复中心主体工程、市福利院城市三无对象供养楼、市安定医院病房楼及未成年人保护中心项目建设，切实改善民政基础设施，提高服务能力和服务水平。

（四）以首届“十佳贴心群众基层民政干部”评选表彰活动为抓手，强化宗旨意识促提高。通过报纸、*民政网站等媒体，大力宣传候选人事迹，吸引广大群众参与投票评选，树立民政系统先进典型，强化民政系统干部职工宗旨意识，增强民政系统争先创优意识，促进民政系统干部作风的转变。

（五）以打造“阳光新政”为抓手，优化环境促效率。加快“数字*民政”建设，规范政务公开，进一步推进行政审批制度改革。深入开展“作风建设年”活动，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题。配合全市开展的“千家企业评机关、群众评科长”活动，转变干部作风。

（六）以完善工作目标考核和干部综合考核评价体系为抓手，激发活力促落实。进一步总结、完善工作目标考核和干部综合考核评价体系，推进科学化、民主化，加大奖励力度，注重考核结果的转化运用，坚持看德才用干部、凭实绩用干部、重公认用干部，充分发挥激励导向作用，营造争先创优的良好氛围。

各单位要结合实际，创新活动实践载体，做到在学习中推进实践，在实践中深化学习。

六、组织领导

（一）加强领导，落实责任。局党组全面负责民政系统的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，其他党组成员要加强对分管科室、分管单位学习实践活动的督导，对分管科室、分管单位的学习实践活动负责。局机关各科室、各直属事业单位的负责人是本科室、本单位学习实践活动的第一责任人。为加强学习实践活动的领导，局已成立领导小组和指导检查组，加强各单位学习实践活动的指导和督促，防止活动走过场、出偏差。各单位也要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。

（二）强化宣传，营造氛围。充分运用互联网、开设专刊等，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，总结推广学习实践活动中的好做法、好经验和学习实践活动取得的实效。

（三）统筹兼顾，搞好结合。要将学习实践活动作为一

项重大的政治任务，又要将其作为推进工作的难得机遇和重要举措。要把学习实践活动与应对国际金融危机、促进民政事业科学发展、推进社会和谐稳定结合起来，同总结推广本地本单位科学发展的典型经验结合起来，同党的建设结合起来，坚持“两手抓、两不误、两促进”，把学习实践活动与推进全年目标任务的完成结合起来，以各项工作的新进步、以党员干部新的精神状态体现学习实践活动的成效。

各单位党组织要根据本实施方案的要求，制定开展学习实践活动实施方案，经指导检查组审核同意后，上报局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要写出专题报告上报局学习实践活动领导小组。