县委学习实践科学发展观实施方案

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按照《中共*县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的安排和部署，全县第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自2009年3月开始，2009年8月基本完成。为切实搞好全县第一批学习实践活动，现提出如下实施方案。

一、参加范围和对象

县党政机关，县人大、政协机关，县法院、检察院和人民团体机关；县直属单位；国有企业。具体对象包括上述单位中的领导班子、党员领导干部和全体党员。

1、县机关单位的派出机构、分支机构和所属二级单位，原则上比照内设机构同步开展学习实践活动；

2、党组织关系在*的垂管行政单位比照县级行政机关开展学习实践活动；党组织关系在*的垂管企业的学习实践活动，按照干部管理权限确定领导关系，县委予以协助；

3、县领导班子成员兼任下级单位主要领导职务的，原则上在所担任主要领导职务的单位参加学习实践活动；

4、党政机关离退休干部和职工中的中共党员，在党组织关系所在单位参加学习实践活动；

5、聘用、借用人员中的中共党员，一般应在聘用、借用单位参加学习实践活动；

6、流动党员的学习实践活动，由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

二、指导思想和目标要求

（一）指导思想：全面贯彻党的*大及*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推动科学发展，加快‘特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县’建设”为主题，以领导班子和党员领导干部为重点，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县各方面的发展积极性进一步引导到科学发展上来，努力为*走在三峡库区同类县（市）发展前列提供坚强保证。

（二）目标要求：通过学习实践活动，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。具体达到以下要求：

一是科学发展的理念进一步增强。切实解决发展理念和思路问题，对科学发展观的理解进一步加深，不适应、不符合科学发展要求的思想观念进一步转变。全县各级领导班子和党员领导干部要正视区位不优、资源不多、要素不充分等发展实际，克服等、靠、要思想，努力克难攻坚，进一步强化创业意识，树立资源意识，增强政策意识，深化环境意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

二是科学发展的能力进一步提高。切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，认真落实保增长、保民生、促稳定各项工作任务,不断提高广大党员干部特别领导干部运用科学理论指导实践、创造性开展工作的本领，驾驭复杂局面、促进社会和谐的本领，集中群众智慧、促进工作落实的本领。

三是科学发展的水平进一步提升。坚持边学边改、边查边改、集中整改，围绕影响和制约本单位科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，研究措施，整改落实，在产业结构调整、招商引资、改善民生、深化改革、新农村建设等方面取得新进展，更好地服务群众，不断让广大群众得到实实在在的利益，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

四是科学发展的体制机制进一步完善。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，逐步建立和完善体现科学发展要求的政策机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。

五是科学发展的组织保证进一步增强。以改革创新的精神加强和改进党的建设新的伟大工程，加大管党责任制的落实力度，健全责任体系和考核机制；加大干部人事制度改革力度，进一步增强干部工作公信度和干部队伍活力；深化“三级联创”、“七一关怀热线”、党员“设岗定责”等活动，加大党的作风建设和反腐倡廉建设力度，改进党风政风，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

三、方法步骤及时间安排

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动正式开始前，各单位要认真传达学习中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真调查摸底，广泛征求意见建议，围绕科学发展主题，设计具有本部门本单位特色的实践载体，研究制定实施方案。要召开动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。学习实践活动中，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，把统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

第一批学习实践活动开展时，选择部分乡镇、村、社区、学校、医院以及新经济组织进行试点。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月26日至5月15日，50天左右）。重点抓好三个环节：

1、认真开展学习培训（3月26日至4月5日，10天左右）。采多种形式，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的*大、*届三中全会和党中央的一系列指示精神，县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。县直机关要采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式，组织党员干部集中学习，同时保证机关日常工作。企业要处理好工学关系，采取党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。领导干部要带头学，主要领导要带头作学习报告。县委举办一期乡镇和县直部门党政领导干部轮训班。

2、深入开展调查研究（4月6日至5月5日，30天左右）。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。县直机关、事业单位要重点围绕贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，突出保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。企业要重点围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。县委常委、党员副县长及县人大、政协主要领导同志要紧密联系全县经济社会发展和党的建设的实际选择重大课题，带队开展一次专题调研，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、科技人才和基层党员群众的意见。各级领导班子和党员领导干部都要结合本单位实际认真选题，开展调查研究，形成有见解的调研报告，并汇编成册。全县召开一次调研成果交流会，评选表彰优秀调研成果。同时面向社会开展“为*科学发展建言献策”征文评比活动。要把调查研究贯穿于理论学习、查找问题、整改落实各个环节。

3、围绕科学发展开展解放思想大讨论（5月6日至5月15日，10天左右）。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。要围绕“如何应对当前经济形势、如何认识和抢抓机遇，怎样进一步解放思想、解放什么思想，要不要科学发展、怎么科学发展”等问题，在县电视台开设“领导干部谈科学发展”、“解放思想，促进发展”等专栏，加强舆论引导和典型宣传，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（5月16日至6月25日，40天左右）。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会（5月16日至5月25日，10天左右）。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观的主题，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性修养和作风方面群众反映强烈的问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要广泛征求意见，班子成员之间要开展交心谈心，个人要认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要适当扩大列席人员范围，邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表列席。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开。要以支部为单位，组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告（5月26日至6月10日，15天左右）。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善。

3、组织对分析检查报告的群众评议（6月11日至6月25日，15天左右）。群众评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行，也可组织网上评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收党代表、人大代表、政协委员、科技人才等方面代表参加。要着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实（6月26日至8月25日，60天左右）。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案（6月26日至7月5日，10天左右）。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。

2、集中解决突出问题（7月6日至8月5日，30天左右）。把解决问题贯穿到学习实践活动的全过程，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市、县委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。县级领导班子侧重解决关系全县经济社会科学发展的思路、重大措施等问题，县直各部门各单位侧重解决政策层面和本部门本单位职能范围的突出问题。要围绕推动科学发展、促进社会和谐、切实改善民生、密切党群关系，进一步做好党组织和党代表联系和服务群众工作。县直各部门各单位要结合“两结对三互动”活动，切实为基层群众办1-2件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对涉及多个部门和单位的问题，采取上下互动、左右联动的有效方式予以解决。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

3、完善体制机制（8月6日至8月25日，20天左右）。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，积极稳妥地推进制度创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。县直机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。各单位要广泛征求群众意见，建立完善体现科学发展、符合*实际的经济社会发展综合评价、项目推进、产业发展、创新驱动、民生保障、环保约束、干部实绩考核和行政效能建设等方面的体制机制。相关政策制定由相关部门单位提出方案，县委整改建制小组负责协调。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导和有关要求

各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项工作落到实处。

（一）落实领导责任。县委成立由县委书记罗平烺同志任组长，县委副书记、县长刘晓华同志任第一副组长，相关县委领导任副组长，县委各工作部门、县政府各组成部门和县政府部分直属事业单位主要负责同志为成员的县委学习实践活动领导小组。在县委及县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，县委常委、宣传部长郑之问同志负责解放思想大讨论等重要宣传活动，县委常委、组织部长杨兴国同志负责学习实践活动的日常工作，县委常委、纪委书记孙晓蓉同志负责学习实践活动的监督检查工作，县委常委、县委办公室主任郑之彪同志负责整改建制工作。县委派出8个指导检查组，负责指导和督促全县第一批学习实践活动。建立县级党员领导干部学习实践活动联系点。各部门各单位也要成立学习实践活动领导小组，党委(党组)主要负责同志任组长。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。对各部门各单位二级单位和派出机构、分支机构，领导小组要派出指导检查专班，指导和督促检查所属单位学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。领导班子成员要结合分工建立联系点，努力把联系点建成示范点。

（二）强化务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，不搞文山会海，杜绝形式主义。坚持工作重心下移，突出对重点任务、重点项目的督查考核和跟踪问效，狠抓工作落实，确保活动实效。县直机关、事业单位要结合“环境改造年”活动、“两结对三互动”等活动，组织广大党员干部切实转变作风，帮助企业解困、帮助群众解难。企业要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要尊重群众首创精神，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励各部门各单位结合实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（三）营造良好氛围。各部门党委(党组)要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心制定宣传方案，充分利用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动，使三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，同深入贯彻落实党的*大精神，同总结本部门本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动*经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，尤其是同贯彻中央和省、市、县委关于应对当前经济形势，实现保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用推进各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各参学单位要根据实施意见和本实施方案的要求，结合实际，认真制定实施方案，于4月1日上报县委学习实践活动领导小组办公室备案。