农业局产品市场准入制实施方案

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根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》的实施要求，全国推行农产品市场准入制，凡进入市场的农产品都必须持有产地登记证明和产地检疫证明，对农产品的农药残留量实行检测，保障消费者身体健康和生命安全，同时明确农产品生产者的责任和县农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作。目前我县种植柑桔（主要是沙糖桔）约30万亩，投产面积24万亩，亩产1.5～2.0吨，估计总产量50万吨，产值约14亿元，是我县农村经济的支柱产业。为确保我县农业增效、农民增收、农村稳定，现结合本县实际，制订本实施方案。

一、指导思想

按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实以人为本和可持续发展的科学发展观，以相关法律、法规和政策为依据，以增加农民收入为目标，以实施柑桔标准化生产为重点，加强农业投入品的监管，加强农产品质量的检测，确保农业品牌符合绿色食品的标准要求，农药残留量不超标,全面提高我县柑桔质量安全水平，使农产品能顺利销往全国大中城市和出口国外。

二、工作目标

（一）执行标准化生产技术，确保农产品质量安全。

在沙糖桔现蕾期、开花期、果实期，实施标准化管理，使用无公害产品、绿色食品允许使用的化肥、农药，从源头上抓好农业投入品的监管，严禁使用高毒残留期长的农药，突出抓好以生物防治为核心的病虫害综合防治。从10月份开始到果实成熟采收前，只能使用生物农药或低毒农药，同时加强果实农药残留量监测，在果实着色成熟期前后15天和果实成熟采收前15天，进行农药残留量抽查检测，严格执行采收前40天停止一切用药，控制农药残留量超标。通过上述一系列措施，确保农产品（柑桔）质量安全。

（二）加强市场调查，指导和扶助农产品销售。

1．县农业局、县经贸局、县供销联社和县柑桔协会要加强市场准入制情况调查，了解珠三角和大中城市以及东南亚一带国家市场准入情况，形成一份我县沙糖桔销售的风险评估报告；同时，按照市场销售规律（元旦前销售量达到60%，春节前销售量达到90～100%），做出销售方案，提供给县委、县政府参考。

2．举办沙糖桔节。计划在12月中旬举办沙糖桔节，今年要改变举办形式，改为由县政府资助县柑桔协会举办，邀请全国水果销售客商云集*，推介宣传*无核沙糖桔，树起品牌，提高知名度。选择重点城市的销售客商作为定点销售区，统率营销阵地，扩大产品影响力，提高市场占有率，拓宽市场销售渠道，将我县优质农产品（柑桔）迅速销售出去，达到增产增收的目的。

三、工作措施

农产品实行市场准入，是与国际市场接轨的必然要求，势在必行，是维护公众健康的根本保证。为做好我县农产品（柑桔）安全进入市场的质量监管和销售工作，以及结合我县目前沙糖桔产业的实际情况，提出以下推行农产品（柑桔）市场准入的工作措施。

（一）加强组织领导，明确监管职责。

为保证我县农产品（柑桔）能顺利进入市场，县成立农产品（柑桔）质量监管和销售工作领导小组，负责做好组织协调、督导检查、政策指导和信息交流等工作。领导小组组长由县有关领导担任，成员由县委办、县府办、县委农办、县委宣传部、县农业局、县经贸局、县公安局、县财政局、县卫生局、县质监局、县工商局、县食品药品监管局、县广播电视台、县供销联社、县集贸市场管理中心、县柑桔协会等部门的负责人组成。领导小组下设办公室（设在县农业局），负责日常具体工作，办公室组成人员由上述单位抽调人员组成。县农业局负责沙糖桔标准化生产的指导和农产品质量安全的监管，并承担协调产地证明、产地检疫证、调运检疫证等发证工作；县工商局、县质监局、县卫生局根据各自职能做好农产品质量的监管工作；县经贸局、县供销联社、县柑桔协会负责市场信息交流；县委农办负责研究新情况和新问题，加强政策指导。

各镇、村及有关部门要高度重视，将认识统一到县委、县政府的决策和部署上来，充分认识今年柑桔销售形势的严峻性和紧迫性，强化监督管理，依法加大对农产品质量安全问题的查处力度，切实解决滥用农药和过量喷施农药的问题。各镇要相应成立由镇领导挂帅，有关部门组成的农产品（柑桔）质量安全监管领导机构，负责辖区内农产品质量安全的管理和宣传教育，引导果农按《*沙糖桔标准化生产实施方案》（郁委办〔*〕34号）要求进行质量安全管理，确保农产品（柑桔）质量安全。

（二）加大宣传力度，提高质量安全认识。

1．近期，县召开动员大会、专题报告会，县领导发表电视讲话，通过县广播电台、电视台、政府信息网站等传媒、网络，大张旗鼓地宣传实施《农产品质量安全法》和农业标准化的重要性和必要性，让广大农产品生产者和消费者增强产品质量安全意识。

2．由县广播电视台与县农业局制作农业品牌沙糖桔宣传片，通过县有线电视每周播放一次，直至沙糖桔节举办。同时，经常播出有关农产品市场准入制的新闻、信息，让广大农产品生产户进一步认识、了解市场准入制的知识，提高驾驭市场准入制的能力。

3．由县农业局和县科技局组织，以农业科技入户示范项目、科技活动月、科技集市、流动宣传车等形式，向广大农产品生产者深入、持久、广泛地宣传《农产品质量安全法》和农业标准化规定，提高农产品质量安全意识，有效推行市场准入制。

4．镇、村干部及有关部门必须深入农村，派发宣传资料，向农民群众宣传、讲解农业标准化、农产品质量安全、市场准入制知识，提高农民科技素质，推动农业标准化工作。

（三）加强技术培训，提高科学管理水平。

1．技术队伍建设。加强县、镇农科技术人员的管理，发挥其专业才能；积极引进农科院校毕业生，壮大农科技术队伍。

（1）成立专家组，开展沙糖桔标准化生产技术研究工作。近期计划聘请省、市科研机构的农业专家，会同我县部分专家，组成专家组，组长由韩诗畴同志（广东省科学院昆虫研究所研究员）担任，副组长为吴文同志（广东省农业科学院果树研究所高级农艺师），成员有：余洪清（通门镇政府、高级农艺师）、谢发裕（县农业局农艺师）、郑建文（县农业局农艺师），以县“十大沙糖桔标准化生产基地”作试验区，重点研究沙糖桔农药残留量不超标，确保符合绿色食品指标要求。

（2）11月，召开专家研讨会，研究沙糖桔采收前病虫害防治工作。参加人员为县镇农业专家、柑桔协会成员、种植大户、流通销售大户。

（3）11月，召开专家、企业研讨会，研究沙糖桔病虫害与防治药物的对策。参加人员为专家组成员、农药厂家代表。

2．制作标准。*年，县农业局编制《*沙糖桔标准化生产技术规程》，*年，县质监局颁布《*无核沙糖桔》广东地方标准。

3．技术培训。

（1）11月，请农科院校专家授课，重点内容为沙糖桔标准化生产技术。参加人员为县“十大沙糖桔标准化生产基地”负责人、种植大户、柑桔协会正副理事长。

（2）11～12月，请市、县农业专家授课，举办技术培训班。重点内容为贯彻《农产品质量安全法》和《沙糖桔标准化生产技术》。参加人员为县内沙糖桔种植户、县柑桔协会成员。

贯彻《农产品质量安全法》突出抓好：①农产品生产者应当合理使用化肥、农药，建立农产品生产记录，防止产地造成污染；②农产品生产者严格执行农业投入品使用安全间隔期，禁止使用国家明令禁止使用的农业投入品，防止危及农产品质量安全；③规模种植户必须具备自检能力，对自己生产的产品进行质量自检，在采摘前，送具备资质的检测机构检测符合质量安全标准的农产品方可采收销售，否则，不得销售。

贯彻《沙糖桔标准化生产技术》突出抓好：①认真执行无公害和绿色食品标准化生产技术规程、无公害食品柑桔安全卫生指标、无公害生产农药使用和限制使用农药的规定。采收前40天停止一切用药，确保产品符合农产品质量安全标准；②切实做好柑桔黄龙病、桔小实蝇等检疫病虫的防控工作，产品收获前进行产地检疫，发现有检疫对象病虫的，县植检部门不得出具产地检疫证或调运检疫证；③以生物防治为核心的综合防治，控制农药残留量超标。

（四）抓示范推广，发挥辐射带动作用。

1．科学规划，创办示范区。要求沙糖桔种植大镇创办示范区5000亩，将任务分解到各村，作为示范推广，辐射带动广大种植户自觉执行标准化生产技术。

2．实施标准化生产技术。①按照《*沙糖桔标准化生产技术规程》和《“*牌”*沙糖桔绿色食品标准化生产技术手册》，指导沙糖桔生产管理；②县农业局派出科技人员挂驻各镇示范区，进行技术指导。

（五）加强农业投入品监管和执法力度，应对市场准入制。

1．开展农业执法检查，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品。平时，加强对农资经营单位的例行检查，春、秋两季，县农业、质监、工商等部门，要加大对国家禁止、限用和淘汰的农业投入品执法检查，着力整治高毒农药市场，严禁甲胺磷等5种高毒农药在我县农资市场销售。

2．强化农业投入品销售者的责任，加大对农资经营者的培训力度。县农业、工商、供销部门在沙糖桔采摘前对农资经营店铺员工进行一次专门培训。

3．建立农业投入品生产、经营、使用许可制度。落实农业投入品安全使用制度、种植户建立生产记录制度、农产品质量安全自查和不符合标准不得销售制度。

4．加强农产品（柑桔）农药残留监测。由县农产品质量安全监督检测站组织技术力量实施，在10月中旬、11月中旬、12月中旬对县“十大沙糖桔标准化生产基地”及种植大户开展农药残留量抽查检测，落实农产品质量安全信息上报和制度，对农药残留超标的种植户，责令限期整改，直至质量安全达标。