国税局科学发展观学习整改方案
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省国税局在开展深入学习实践科学发展观活动中，通过学习调研、开展思想大讨论、广泛征求意见和召开领导班子专题民主生活会等形式，多渠道纳谏问计，全方位调查研究，深入分析查找领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，归纳提炼出了纳税人和基层国税部门反映强烈的7类突出问题，提出了切实可行的改进措施，形成了《省国税局贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。为使分析检查报告提出的整改思路和措施具体化，使整改工作有章可循，特制订整改落实方案如下：
一、指导思想和整改目标
指导思想：以科学发展观为指导，以省局分析检查报告为依据，以明确整改落实项目、目标和时限、措施、责任、作出公开承诺的“四明确一承诺”为要求，以“坚持服务科学发展，共建和谐税收”为主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，把科学发展观贯彻落实到国税工作的各个方面。
整改目标：以努力实现学习实践活动提出的“一创两优三满意”为整改目标，就是要大力创建和谐国税，实现管理秩序优良、纳税服务优质，让纳税人满意、社会满意、基层满意。
二、整改落实项目
对照深入贯彻落实科学发展观的要求，对照服务科学发展、共建和谐税收的主题，对照广大纳税人以及国税系统广大干部的期望，通过认真梳理各方面的意见和建议，归纳出七项整改落实项目。
（一）思想观念方面
1.单一的税收观。少数领导干部缺乏宏观思维，服务经济社会发展大局的意识不够强，单一为收税而收税，税收职能作用发挥不够充分。
2.片面的收入观。少数地方把完成收入任务作为唯一的衡量标准，忽视思想政治工作和精神文明建设，忽视各项工作的全面协调发展。
3.短期的政绩观。少数单位和少数领导干部存在短期的政绩思想，不注重工作的长远发展。
4.保守的用人观。人事工作根据实际情况应对变化不够及时。
（二）国税工作发展方面
1.地区之间不平衡。在不同市州和地区之间，在基层基础建设、干部队伍建设、税收管理水平以及干部经济待遇等方面都不够平衡。
2.部门之间不平衡。从省局机关到基层征收单位或多或少地存在工作苦乐不均的问题。
3.基层建设发展不平衡。
4.税收征管发展不平衡。
（三）经济与税收协调发展方面
1.个别地方税收计划与实际税源不协调。
2.少数地方财政需求与基层收入现状相背离。
3.执行政策与组织收入存在冲突。
（四）税收工作方式方法方面
1.工作规划不够超前。
2.制度办法不够规范。
3.工作重点不够突出。
4.调查研究不够深入。
5.工作考核不够科学。
（五）税收管理体系方面
1.工作部署不够统筹。
2.部门之间不够配合。
3.机构设置不够合理。
4.软件开发不够兼容。
5.培训应用不够衔接。
（六）干部队伍建设方面
1.干部队伍思想还不够解放。
2.能力有待提高。
3.干部激励机制缺失。
4.引导还不够得力。
(七)纳税服务方面
1.纳税服务还有待进一步优化。
2.减轻基层负担任务还十分艰巨。
三、整改落实措施
（一）大力组织税收收入，服务发展大局。面对当前严峻的形势，要正确处理组织收入与依法治税的关系，旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。要加强税收预测，进一步提高税收预测的准确性。要正确分析判断组织收入工作面临的困难和问题，更要看到经济发展带来的有利条件，以积极的心态、坚定的信心迎接挑战，确保完成今年国税收入目标。
（二）全面推进依法治税，优化税收环境。一要规范税收执法行为，优化法治环境。进一步加强税收规范性文件的制定和管理，深入推行税收执法管理信息系统，扎实开展税收执法检查，认真执行重大税务案件集体审理制度，加强对减免税、缓税、行政审批、税务稽查等执法行为、程序的监督检查。二要整顿和规范税收秩序，净化市场环境。要深入查处利用各种手段偷税的行为，开展发票专项整治，防范和打击出口骗税违法活动，大力推行分级分类稽查，加大对涉税违法行为的处罚力度。三要加强税收宣传教育，引导舆论环境。四要落实税收调控措施，改善政策环境。重点是要认真实施增值税转型改革，要全力落实好成品油税费改革措施，认真落实支持自主创新、扶持中小企业、促进高新技术企业发展、支持“三农”、促进区域协调发展等税收优惠政策。五要依法开展纳税服务，优化办税环境。推进办税服务厅标准化建设，建立大企业定点联系和协调制度，全面推广财税库银横向联网系统，扩大网上办税使用面，在全省开通12366纳税服务热线，为纳税人及社会各界提供税法咨询等服务。
（三）继续实施科学化、专业化、精细化管理，完善征管机制。首先，加强征管基础工作。推广应用总局开发的纳税评估模型，在基层国税机关推行专班评估机制，完善税收管理员制度，创新发票管理机制，加强户籍巡查，巩固个体定额核定管理系统应用，探索完善征管质量考核体系。其次，推进税源分类管理。要突出重点税源控管，提升大企业和重点税源控管水平；要加强行业税收管理，建立分行业纳税评估模型和预警指标，逐步建立健全行业税收管理规范；对个体户、集贸市场继续实行分片、分街道管理。第三，提高税种管理水平。要加强货物劳务税管理，加大企业所得税管理力度，强化国际税收管理，抓好出口退税管理。第四，加强信息数据利用。提高基础数据质量，加强数据增值应用，确保系统安全稳定。
（四）大力推进基层建设，夯实工作基础。今年要集中精力和财力，为基层分局（所）办8件实事：进一步配优配强基层分局（所）领导班子，提高班子的整体效能；确定基层公用支出经费最低保障线，切实保障基层分局（所）公用支出经费的需求；进一步改善基层办公、生活条件；进一步优化基层分局（所）办公设备配置；加大教育资源向基层倾斜力度，培养一批专业知识熟练、胜任本职工作的基层业务骨干；办好规范化基层分局（所）建设试点，为下一步全面推进规范化基层分局（所）建设打好基础；评选表彰30名“优秀基层税务分局（所）长”，发挥先进典型的示范效应；树立百名基层岗位标兵，激发广大基层国税干部的荣誉感和进取心。
（五）切实加强队伍建设，增强干部活力。开展学习实践科学发展观活动，省以下各级国税机关要按照地方党委的统一部署，在第二批全部展开学习实践活动。加强领导班子建设，认真落实民主集中制，贯彻执行干部任用条例，加强对领导班子的巡视检查，强化对领导班子和领导干部的监督。严格执行系统内非领导职务管理、处级领导干部交流、挂职锻炼等4个制度和办法。实施人才兴税战略：一要用培训提高人才，继续抓好“六员”培训，加强高层次、专业化人才培训，加强专兼职教师队伍建设；二要用机制激励人才，认真落实公务员考核奖励办法，完善竞争上岗、任命制等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；三要用实践造就人才，完善人才流动机制，开展岗位练兵、在线学习和考试、税收业务能手竞赛等活动，加强人才库建设。强化党建和思想政治工作，认真落实党组抓党建工作责任制，以税务文化建设为抓手，以内强素质、外树形象为目标，加强税务人员职业道德教育，增强干部的事业心和责任感。
（六）推进反腐倡廉建设，树立部门形象。严格执行党风廉政建设责任制，要把党风廉政建设责任制的落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。推进惩治和预防腐败体系建设，要开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，加强“两权”监督和执法监察，保持查办案件的高压态势。加强政风行风建设，要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，加强对税务师行业的行政监管，积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，严肃查处有令不行、有禁不止的违纪行为。
（七）稳步推进机构改革，提高管理效能。稳步推进省局及市州县局机关机构改革。要以职能转变为核心，加快服务型国税机关建设，积极实行机构的综合设置、专业化设置，促进管理机构向科学化、规范化、法制化转变。加强干部人事管理，要认真贯彻执行公务员法和干部任用工作条例，建立干部选拔任用工作责任制，完善人员编制管理办法，制定按职数配备干部的管理办法，深入推进人事档案标准化管理。提高财务管理水平，加强预算管理，落实基本支出经费最低保障线制度，实行网络财务管理软件独立核算，深化住房分配货币化改革，进一步做好规范津补贴工作，有计划地开展财务审计，坚持依法采购、公开采购。提升政务运转效率，大力推行电子政务，做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。加强保密工作，进一步发挥内部网站功能，强化外事管理，认真落实信访工作责任制，实施税收研究精品战略，继续开展“一局一题”群众性调研活动。建设节约型机关，要进一步优化支出结构，开展以节约水、电、油、气和办公用品为重点的资源节约活动，加强固定资产管理，各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚，坚决反对铺张浪费。
（八）切实改进工作方法，提高工作效率。实行统筹兼顾法，各级国税机关拟订制度、部署工作时，要统筹兼顾，合理安排，防止政出多门，避免多头检查、多头下达任务，要改进会风和文风，使基层有更多的精力和时间抓好工作落实。实行项目推进法，要围绕“基层建设年”活动的主题，继续实行项目工作法，进一步抓好精品项目的实施和争创，推进工作落实。实行一线工作法，要坚持重心向一线倾斜、情况在一线掌握、办法在一线探索、问题在一线解决、经验在一线积累、业绩在一线创造。实行绩效评估法，要继续实行年度工作综合绩效考核、季度工作情况报告、督查通报等制度，发挥绩效考核评估的导向和激励约束作用。
四、整改落实责任
（一）工作思路和工作方法方面
1.确定全省国税工作科学发展的基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以组织国税收入为中心，以构建和谐国税为主题，以开展“基层建设年”活动为抓手，进一步推进依法治税，继续实施税收科学化、专业化、精细化管理，突出加强基层建设，持续改进纳税服务，全面加强队伍建设和廉政建设，充分发挥税收的职能作用，为促进经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。
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2.要加强调查研究，充分发挥调查研究对基层工作的指导促进作用，增强工作的科学性、主动性和创造性。加强省局机关各处室在工作布置上的统筹协调，紧密结合基层实际情况，抓重点带全面。省局调研课题合并布置，以市州为单位确定1-2个课题。
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3.强化创新项目的推广。对近几年来全省的114个重点工作项目、105个特色创新项目组织一次“回头看”，巩固、改进、推广，发挥重点项目对全局工作的带动效应。
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4.密切联系群众，关心群众的思想、工作和生活。局领导定期深入处室，倾听呼声，开展交心谈心活动。发挥群众团体组织的作用，做好群众性的思想工作。
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5.解决极少数党员干部工作浮漂、作风涣散问题。一是教育，加强教育的针对性；二是制度，加大干部交流力度，建立干部换岗交流制度，包括系统内上下交流，处以及处以下人员平行交流；三是考勤和奖励，建立激励机制，解决干多干少、干好干坏一个样的问题。
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6.解决极少数党员对科学发展观理解还不透彻，贯彻落实的自觉性还不高，思想观念与科学发展观的要求还不适应问题。
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7.加强党风廉政建设，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立勤俭节约、勤俭办事的思想，坚决反对大吃大喝、奢侈浪费，加强廉政规定执行情况的督察，严格执行工作日中午禁酒令，促进系统行风建设，树立国税部门良好的社会形象。
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（二）领导班子和干部队伍建设方面
1.解决管理体制机制不顺问题。以开展机构改革、职责调整为契机，理顺省市县三级国税机关机构设置问题，进一步明确管理职责，提高工作质量和效率。形成能上能下的干部队伍建设机制，将干部的教育、培训、交流、轮岗和监督纳入干部管理体系，畅通干部交流渠道。
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2.解决国税部门机构规格低，税务人员的政治待遇低、提拔渠道窄、交流力度小，经济待遇差，基层干部队伍年龄结构不合理问题。建立行之有效的激励机制，杜绝干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的做法，实行以奖励为主的岗位责任考核办法，探索行政执法类公务员管理办法。
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3.提倡对干部队伍的人性关怀，关心干部职工的心理健康，营造风正气顺的从政氛围、爱岗敬业的勤政氛围和团结协作的工作氛围。
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4.加强县市局领导班子建设，特别是“一把手”配备，进一步优化班子年龄、知识和能力结构，切实提高班子的整体功能和执政能力。
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（三）基层建设方面
1.进一步加强基层分局建设，办好8件实事。
评选表彰30名“优秀基层税务分局（所）长”；进一步优化基层分局（所）班子结构，形成年龄梯形配置和知识、能力合理搭配。
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确定基层公用支出经费最低保障线；进一步改善基层办公、生活条件，按照先急后缓、确保重点的原则，分门别类，分步实施；进一步优化基层办公设备配置。
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加大教育资源向基层倾斜力度，树立百名基层岗位标兵，办好规范化基层分局（所）建设试点。
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2.增加山区纳税申报点，解决山区纳税人到县城办理纳税申报不方便，路程远，纳税成本增加的问题。
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3.提高信息化应用效率。按照总局统一安排部署推行应用金税三期，减少和停止软件开发，注重数据监测、校正与分析应用，整合现有软件功能，减轻数据录入工作量，提高数据质量与应用效率。
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（四）干部培训教育方面
1.分门别类地开展业务培训，通过奖优惩劣来提高队伍开拓创新的积极性。提倡干部在岗自学，鼓励干部积极参加注税、注会考试。
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2.建立长效的干部职工教育机制，从各方面加大教育培训力度。提高干部队伍的执法水平和综合素质，抓好基层税务人员的培训工作，促进管理水平的提高。提高干部培训的针对性，强调理论学习与实践操作的结合，为基层培养实用型人才。开办“季度班”、“半年班”等进行中长期培训，搞好知识更新，提高培训效率。组织开展机关各类知识讲座，以适应科学发展的新要求。
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3.合理组织能手考试。鼓励干部安心工作、钻研业务，创造条件让他们展现能力，注重学以致用，在注重考试成绩的同时，对培训和业务考试的评价要进一步延伸到实际工作效能上。
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（五）税收管理方面
1.提高依法治税水平。加强税收规范性文件管理，对现行文件全面清理，理顺税政，解决税收政策上混淆不清的现状。废止已过期和作废的文件，修改和完善不符合程序和法律依据的文件，建立现行政策要求和征管要求的管理制度，全面提高规范执法、依法行政水平。
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2.加强税务稽查。通过严厉打击涉税违法行为，整顿和规范税收秩序；建立稽查建议制度，针对稽查中发现的问题，通过税企座谈会、政策宣讲会等形式，向广大企业进行通报并提出整改建议。
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3.在组织收入上要应收尽收，防止基层国税部门收过头税或者违法缓征、减征税收。解决指令性计划与各地经济发展形势的矛盾，计划考核体制与组织收入质量不适应的矛盾。加强税源建设，努力培植新税源。深入开展税源调查，完善重点税源监管体系。
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4.发挥税收调控职能。对需要鼓励的行业，落实好优惠政策；限制的行业，不得减免缓欠，促进产业结构调整。在节能减排的优惠政策方面，及时制定具体操作办法，使优惠政策尽快得到落实。
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5.落实税收优惠政策。认真落实执行武汉“1+8”城市圈两型社会建设方面的配套税收政策措施，执行好企业应享受的税收优惠政策，抓紧办理纳税人享受优惠税收政策有关手续。
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6.进一步落实税收管理员制度，推进税收管理科学化、规范化、精细化。
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7.在税收管理上纳税人反映的3个具体问题。
第一，对连锁企业跨区经营的税收征管，加强与有关部门协调，尽快下发我省跨地区汇总纳税企业所得税征收管理办法，认真执行跨区经营企业增值税现行政策，充分考虑企业的经营和各分支机构所在地经济发展的需要。
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第二，完成高新技术企业资格认定。
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第三，协调处理有关企业与税务机关在涉税测算上的具体事项。
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（六）纳税服务方面
1.提高办税效率，简化申报资料。加强对纳税人的政策培训，特别是要加大培训企业办税员力度。同时，及时为企业做好新旧政策的衔接辅导，对涉及到的具体调整事项，明确操作方法，避免前后脱节。提高税法宣传效率，对新出台的政策以最快的速度传达告知给纳税人。
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2.加快出口退税资料审核和增值税即征即退的办理，加快企业资金周转。
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3.建立“尊重、规范、简便、沟通、发展”的纳税服务理念，把纳税服务作为税务机关的一个品牌来经营。依法治税和纳税服务要两手抓，不能顾此失彼。缩短涉税审批环节，下放涉税审批权限，积极开展征纳互动。注重保护和调动企业的积极性，对企业多提醒、多辅导、多保护、多沟通、多协调。
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4.开展针对增值税转型、新企业所得税法等新业务的培训，提高干部队伍的执法水平和服务水平。
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5.发挥税收中介机构在纳税服务中的作用。
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（七）机关建设方面
1.进一步落实民主集中制，在人事、财务工作方面增加透明度。
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2.统筹规划，合理确定重点项目工作。突出重点工作的指导性、示范性，抓工作试点做到大小结合，加强对各种不同情况的下级单位的工作指导。注重对处室之间的业务工作进行协调，不定期召开业务办公会，征求各处室意见，提高工作效率。
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3.推行实事实办法，为省局机关干部职工办4件实事。
一是丰富职工文化生活，开展业余文体活动。
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二是报请省政府将解决省局机关无房职工的住房问题纳入省直机关公务员小区筹建计划。三是加强机关办公楼安全卫生管理，优化机关办公环境。四是加强机关食堂管理，确保食品卫生，增加饭菜品种。
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五、加强省局党组自身建设
坚持以领导班子执政能力建设为重点，按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，切实把省局党组建设成为保障和服务科学发展、共建和谐税收的坚强领导班子。
（一）抓学习强理论，增加推动科学发展的理念。坚持中心组学习制度，进一步加强党组中心组理论学习，通过理论研讨会、专题培训、个人自学等多种形式，全面系统学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。坚持理论联系实际，及时把学习研究成果转化为税收服务科学发展的工作思路和政策措施。通过真学、真懂、真信、真用，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。
（二）抓协作聚合力，明确服务科学发展的任务。主动适应新形势新任务，进一步提高服务服从于全国、全省工作大局的意识和能力。坚决贯彻党中央各项决策部署和关于税收工作的一系列指示精神，确保政令畅通。注重研究宏观经济走势，把握经济运行和税收工作情况，及时发现苗头性、倾向性问题，及早提出税收应对措施，为总局和省委省政府决策提供参考。注重税收筹集财政收入与调控经济、调节分配职能作用的协调配合，全面发挥税收职能作用。注重不同税收政策之间以及税收与财政、货币等政策的协调配合，形成促进科学发展的政策合力。着眼全局，立足税收，建立健全税收服务科学发展的长效体制机制。
（三）抓统筹重创新，提高服务科学发展的能力。解放思想，改革创新，在实践中不断积累和深化对税收与经济、税收服务与管理、税收政策与征管等规律的认识，逐步掌握和运用税收规律更好地指导工作实践。结合编制“十二五”规划，研究制定湖北国税中长期发展规划，进一步增强工作前瞻性、系统性，提高统筹协调能力。树立全球眼光，加强战略思维，广泛深入学习掌握现代经济、金融、法律、财税等方面知识，不断提高统筹国际国内两个大局的能力，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力。
（四）抓自律促廉政，当好服务科学发展的表率。正确处理治税与带队的关系，坚持“两手抓、两手硬”，在加强税收业务工作的同时，高度重视加强税务干部队伍建设，努力造就高素质的专业化干部队伍。带头讲党性、重品行、作表率，努力做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真贯彻领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，廉洁从政。
（五）抓作风促执行，强化服务科学发展的保障。深入贯彻民主集中制，凡重大决策和事项，都要按党组议事规则集体讨论，集体决定，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。认真开展批评与自我批评，自觉维护班子的团结统一。完善联系群众制度，认真做好领导接待日工作，每年召开一定数量不同层次的座谈会，多方听取群众意见和建议。加强调查研究，落实领导干部基层联系点制度，每年集中时间深入基层调查研究，指导工作，解决问题。改进思想政治工作，多与干部职工交流思想，注意关心和解决干部职工工作和生活中遇到的困难，创建机关和谐的工作氛围。创新管理方式，改进工作方法，提高工作效率。加大督促检查力度，确保工作落实到位。
