监督管理局学习科学发展观活动实施方案

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根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（宿发〔2009〕4号）的总体部署和要求，结合全市食品药品监管工作实际，制定本实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“推进科学发展，加速*崛起”的主题，结合食品药品监管工作实际，以“立足本职，科学监管，努力实现食品药品监管工作新发展”为重点，组织全体党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观落实到具体监管工作的各个方面，使全市食品药品监管工作更加符合科学发展观的要求。

要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，围绕市委、市政府部署的各项重点工作和工作指标，努力把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，达到在解放思想上有新提高、在解决突出问题上有新进展、在创新体制机制上有新突破、在工作作风上有新气象、在发展环境上有新变化、在巩固“四民”活动成果上有新作为、在科学发展上有新成就的目标要求。

二、开展学习实践活动的主要任务和基本原则

要坚持把重实践、重实效贯穿于学习实践活动全过程，紧密联系本部门本单位实际解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力完成以下任务：

1、坚定发展信心。以开展解放思想大讨论活动为载体，着力解决推进科学发展、加速*崛起信心不足、精神不振、状态不佳的问题。使系统内全体干部进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，加深对市情的把握，深化对发展规律的认识，破除求稳怕乱、安于现状，固步自封、小富即安的保守思想；破除重当前利益、轻长远利益的错误观念；破除站位不高、视野不广、思路不宽、办法不多的狭隘思维，在事关科学发展全局的重大问题上形成共识，明确发展定位、理清发展思路、坚定发展信心、破解发展难题，为推进科学发展、促进食品药品监管工作实现新发展奠定坚实的思想基础。

2、强化发展举措。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确食品药品监管系统促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强全市食品药品监管系统各级领导班子思想政治建设。围绕推进食品药品市场科学监管以保增长、维护人民群众饮食用药安全以保民生、做好食品药品监管体制改革工作以保稳定的任务，着力解决好以下五个方面的问题：一是确保食品监管良好开局，认真履行食品安全监管职责；二是加强对药品生产企业执行质量管理规范检查，深化源头治理；三是强化药品经营企业的日常监管，切实维护公众用药安全；四是深入开展打假治伪活动，继续整顿和规范药械市场秩序；五是加强科学监管能力，切实加强监管队伍建设，提高食品药品监管水平。

3、优化发展环境。以“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展”活动为载体，加大对辖区药品生产、经营企业的监管和帮扶力度。切实转变工作作风，改革审批程序，优化服务流程，简化办事环节，规范行政行为。抓住重点领域和关键环节，建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的食品药品安全评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制。切实转变职能、改进作风、提高效率；开展“履职尽责促发展、推动跨越作贡献”等主题实践活动，大力推行岗位责任制、服务承诺制、责任追究制，完善政风、行风和效能建设“三位一体”的评价考核机制，把优化发展环境落实到实际行动上，落实到项目建设的每一个环节上，落实到每一个责任单位和责任人身上，努力为科学发展营造良好的政策制度环境。

4、促进发展和谐。以巩固“四民”活动成果为载体，着力解决为人民服务宗旨意识淡薄问题。切实解决人民群众的切身利益问题；切实增强群众观念，坚决克服脱离基层、脱离群众、凌驾于群众之上的官僚主义作风；要切实强化宗旨意识，坚决克服对群众疾苦不闻不问、麻木不仁的态度和与民争利、损害群众利益的现象。推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。努力在继续解放思想上迈出新步伐，在促进和谐社会建设上取得新作为，在保证人民群众饮食用药上实现新进展。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，对已具备条件解决的问题，要在学习实践活动期间立即解决；对难度较大的问题，要尽快创造条件解决。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题，什么地方和领域问题突出就解决什么地方和领域的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

1．坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革开放为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，对依法行政、科学监管的重大问题进行再认识，使食品药品监管理念更加符合科学发展观的要求。

2．突出实践特色。紧密结合全市食品药品监管实际，确定活动载体。把贯彻学习实践活动与推动医药产业发展和强化食品药品监管结合起来，把握发展规律，提升发展和监管水平。

3．坚持群众路线。充分发扬民主，认真听取各界人士、服务对象对食品药品监管系统工作的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4．正面教育为主。要联系工作实际，充分发挥典型的示范引领作用。开展多种形式的实践活动，激发全系统党员干部的内在动力。查找剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动的时间安排和实施步骤

根据市委的部署，学习实践活动从2009年3月下旬开始，到2009年8月底基本完成。

开展学习实践活动，领导班子和党员领导干部是重点，局机关和市食品药品检验所全体党员干部参加。开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等准备工作。在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，精心组织，周密部署，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，坚持边学习、边调研、边分析、边整改，扎实开展好各阶段的活动。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研(2009年3月至5月中旬)。重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节，统筹开展3项工作：

一是精心组织学习培训。根据食品药品监管工作实际和年度干部培训计划，制定切实可行的科学发展观学习计划，对全体干部职工特别是党员干部要进行集中学习，党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。

（1）明确学习内容。认真研读规学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等辅导教材，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。同时组织全体干部职工再次认真学习“一法两条例”等专业法律法规，结合职能调整，开展好《食品安全法》等相关法律法规的业务知识学习。

（2）创新学习形式。采取集中学习与个人自学相结合，定期学习与不定期学习相结合，集中交流与邀请专家作辅导报告相结合，主题征文与撰写心得体会相结合，党组主要负责同志以科学发展为主题带头作专题报告与班子成员结合分管工作作专题报告相结合等多种形式进行，在市局网站开设“学习实践科学发展观活动”专栏以切实增强学习效果。

（3）确保学习效果。加强学习活动的组织和督查，做到学习有计划、有落实、有考核，根据活动开展进度和学习进度情况，不定期进行检查和考核，切实确保学习效果。

二是深入开展调研。紧紧围绕“推进科学发展、加速*崛起”这个主题和坚定发展信心、强化发展举措、优化发展环境、促进发展和谐4项任务，深入基层和群众进行调查研究，撰写调研报告，交流调研成果。调研活动要合理安排，有序进行，注重实效。

三是围绕科学发展开展解放思想大讨论。抓住纪念新中国成立60周年、撤地设市10周年和食品药品监管机构管理体制改革这个契机，按照科学发展观要求，紧紧围绕“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面问题，紧密联系当前经济形势和食品药品监管工作实际，采取召开座谈会、研讨会等形式，组织全体干部职工开展“解放思想，推动食品药品监管事业科学发展”大讨论活动。加深党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识和理解，引导全体干部职工特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性，特别是在如何实现学习实践活动的目标要求、落实4项任务上形成共识、坚定信心。解放思想讨论要坚持领导带头，把自己摆进去，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查(2009年5月中旬至7月中旬)。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展3项工作：

一是精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员以“推进科学发展、实现科学监管、服务*崛起”为主题和如何坚定发展信心、强化发展举措、优化发展环境、促进发展和谐为主题，紧密联系本部门实际，结合各自分工，认真开展批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。

二是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观实际情况，认真查摆在思想解放、发展速度、环境优化、民生工程等方面存在的突出问题，深刻分析原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和解决问题的具体措施等，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

三是认真组织对分析检查报告的群众评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围公开，并报市委学习实践活动领导小组。

第三阶段：整改落实(2009年7月中旬至8月底)。本阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展3项工作：

一是制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改方案。同时，根据轻重缓急和难易程度，做到“五个明确”：明确整改项目、明确整改目标、明确整改措施、明确整改时限、明确整改责任。整改方案及相关情况向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

二是切实解决突出问题。要集中解决影响和制约科学发展的突出问题，结合食品药品安全监管和医药经济发展的实际，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。认真梳理存在的突出问题，对有些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时无法解决的，要明确思路和办法，并向群众做出说明，积极创造条件，争取早日解决。

根据企业需求选派机关干部到企业开展帮扶工作，提供政策、技术、信息、项目、资金、人才等方面服务。加强基层信访和民声热线平台建设，确保人员、场所、经费落实，项目梳理、资源整合到位，实现网络健全、资源共享、协同联动、运转流畅、群众满意。结合“七一”慰问，开展“进百乡村、登千家门、暖万人心”活动，组织机关干部与困难党员、困难群众、留守儿童结对帮扶，建立健全党内关怀、帮扶、激励制度。

三是着力完善体制机制。充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥的推进机制创新和制度建设。结合新一轮政府机构改革，食品药品监管职能的调整，在去年开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动取得成效的基础上，继续做好规章制度的废、改、立工作，建立健全完善转变政府职能、推动科学监管、改进干部作风、推动医药产业发展的政策规定，构建推动科学发展、促进社会和谐的长效机制。

完善承诺制和责任追究制，全面开展“双向承诺”活动，即：单位党组织向党员、群众承诺，党员干部向党组织、群众承诺，明确承诺事项责任人、目标要求和完成时限，承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。行政窗口服务单位将服务内容、标准、程序等向社会作出公示、承诺。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并以适当形式向党员、群众通报，在此基础上，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。并根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

要坚持时间服从质量，在每一阶段完成后，及时将本阶段开展情况报市委学习实践活动领导小组审批，经指导检查组和市委学习实践活动领导小组同意，方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

五、开展学习活动的组织领导和保障措施

要切实加强对学习实践活动的组织领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，做到进度服从质量，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强领导、落实责任。成立以党组书记、局长为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合和宣传二个工作组，抽调专门人员负责日常工作。局党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为深入学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。每位局领导结合各自分工，明确学习实践活动联系点，经常深入联系点进行调查研究、检查指导工作，加强对学习实践活动的督促、检查和指导，发挥以点带面的作用。充分发挥党员领导干部表率作用，带头参加领导班子和所在党小组的活动。

局学习实践活动领导小组办公室将采取随机抽查的形式，对直属机构、局机关各科室学习实践活动有关工作开展情况进行检查。

2、发扬民主、注重创新。充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意。吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众特别是服务对象的意见建议，真诚接受监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。局学习实践活动领导小组将适时邀请人大代表、政协委员、派等方面的代表参与学习实践活动。

根据工作实际情况，因地制宜，创新活动载体，搭建实践平台，增强学习实践活动效果。采取灵活多样的方式组织好离退休干部(职工)、流动党员参加学习实践活动。

3、广泛宣传，营造氛围。结合本单位实际，充分运用广播、电视、简报、板报、网站、报纸等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传本单位学习实践活动的部署．要求、做法、经验和成效，宣传在学习实践活动中形成的推进科学发展的新思路、新举措、新成就，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围，扩大学习实践活动的社会效果。

利用市局网站平台，开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏，及时认真做好网络、网民意见的收集、整理与答复工作；编印学习实践活动专题简报以及利用局机关政务公开宣传栏进一步把全体干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。

4、统筹兼顾，互促共进。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理好做好当前工作与解决影响和制约科学发展的深层次矛盾问题之间的关系、促进科学发展与促进领导干部加强党性修养的关系、突出领导班子领导干部这个重点与组织广大党员干部参加活动的关系、加强分类指导与严格完成规定动作保持总的进度一致的关系、完成每个阶段重点任务与统筹安排整个活动的关系以及活动开展的有声有色与讲效率、重实效的关系。做到“两不误、两促进”,保证学习实践活动与保增长、保民生、保稳定，促进经济平稳较快发展，维护社会稳定结合起来，与年初制定的各项工作任务结合起来，推动食品药品监管工作，促进*市医药经济健康发展，保障公众饮食用药安全。