食品药品监管科学发展观实践方案

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根据全市第二批深入学习实践科学发展观活动工作动员大会部署和《中共*市委关于参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开始，到2009年8月基本完成，活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。为顺利完成学习实践活动各阶段任务，现结合市食品药品监管工作实际，制定学习实践活动实施方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大精神，围绕“推进科学发展观，实现率先崛起”的主题，组织广大党员特别是要以领导班子成员为重点，深入学习科学发展观。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求”和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为食品药品科学监管的自觉行动，转化为推动食品药品科学监管的坚强意志、谋划食品药品科学监管工作科学发展的正确思路、领导食品药品监管工作科学发展的实际能力、促进食品药品监管工作科学发展的政策措施，落实到食品药品具体监管工作中，更好地服务群众，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

二、方法步骤

根据市委要求，我局开展学习实践活动范围为：市局机关及直属单位全体党员。学习实践活动从2009年3月24日启动，2009年8月底结束。在认真搞好思想发动的基础上，按照集中学习、调查研究，对照检查、分析问题，解决问题、完善制度三个阶段，精心组织，周密部署。坚持边学习、边调研、边分析、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

（一）第一阶段：集中学习，调查研究

时间安排：3月24日－5月中旬

重点：学好理论、提高认识、统一思想、转变观念

1、搞好思想发动。一是召开党组会，认真传达学习市委深入学习实践科学发展观动员大会及培训会议精神，统一思想，提高认识；二是成立学习实践活动领导小组及办事机构；三是制定实施方案，确定各阶段的活动计划。

2、全面动员部署。3月24日，召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。认真传达贯彻市委陈树隆书记在全市动员会上的讲话；局党组书记、局长杨作春同志作动员报告；市委学习实践活动指导检查组领导作指导性讲话。会议除局机关和直属单位的全体同志参加外，还将邀请部分市人大代表、政协委员、行政相对人和群众代表参加。

3、抓好骨干培训。3月下旬，举办局机关、直属单位党支部书记及办事机构人员培训班。重点学习市委有关实践科学发展观的相关文件要求，明确任务，把握重点，增强学习实践的针对性。

4、集中学习教育。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神、中央、省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省、全市领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话、陈树隆同志在第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。要结合实际制定学习计划表，分出集中学习和个人自学等内容。通过支部集中学习、党员个人自学以及集中交流、网络论坛、主题征文、知识竞赛、演讲比赛、邀请专家作辅导报告、党组主要负责同志作专题报告等多种形式，在学习中找准自身与科学发展观要求之间的差距，注重边学边改，切实增强学习效果。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。对年老体弱或因病等特殊原因不能参加集中学习的，支部要派专人送学上门，并做好记录。

5、深入调查研究。在集中学习基础上，通过由市局领导按照分工，率职能科室深入一线，到基层和企业走访以及开展问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、个别谈心、网上征询等多种形式，广泛征求基层单位、党员干部、群众、专家学者和服务对象对本单位推动科学发展的意见和建议。既要听取对本单位发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题的意见，也要听取对领导班子和领导干部党性党风党纪方面的意见。调研活动着重围绕贯彻落实中央和省委一系列决策部署，紧密联系食品药品监管工作实际在“保增长、保民生、保稳定”和改进作风等方面进行调研，重点调查研究抓好干部队伍建设和党风廉政建设、推进机关效能建设、农村食品安全监管及消费环节企业安全监管、深化药品“两网”建设、整顿和规范药品市场秩序、健全行政许可、政务公开和行政执法监督约束机制，大力推进药品、医疗器械安全信用体系建设和促进医药经济发展、帮助药品生产经营企业应对金融危机取得发展等方面的问题。梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成专题调研报告，在学习调研交流会上进行交流。通过集中学习和调查研究，进一步解放思想，总结食品药品监管工作经验，探索我市食品药品监管工作新思路、新模式。通过科学监管，确保全市人民群众饮食用药安全，促进我市医药经济又好又快发展。

6、组织广泛讨论。按照学习实践活动的要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取组织党员积极参加“科学发展大家谈”网上论坛活动，多形式地组织开展“践行科学发展观，推进全市食品药品安全发展”讨论活动。进一步加深广大党员干部，特别是党员领导干部对科学发展观的理解，强化科学监管理念，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，使广大党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，营造良好的政治生态。

7、做好阶段小结。局党组对第一阶段学习调研情况进行小结，提出第二阶段工作要求，召开动员大会部署第二阶段活动任务。

（二）第二阶段：对照检查，分析问题

时间安排：5月中旬－7月中旬基本结束。

重点：征求意见、查找问题、分析原因、明确方向

1、梳理存在的问题。领导班子和党员领导干部紧密联系本单位工作实际和分管工作，重点检查在贯彻落实科学发展观、树立科学监管理念方面存在的突出问题。

2、广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛听取干部群众、行政相对人、人大代表、政协委员以及社会各界的意见建议。在征求意见的环节中，重点征求县局，市药检所以及药械企业、医疗机构等监管对象、食品药品安全协管员和行风监督员的意见。

3、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“践行科学发展观，推进食品药品安全发展”为主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对食品药品监管方面反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析，开展批评与自我批评。

4、形成领导班子分析检查报告。在学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观和树立科学监管理念方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主观和客观原因，确定落实科学发展观的主要思路，提出加强领导班子自身建设和系统建设的具体措施。

5、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取座谈会和书面评议等形式，在县局、局机关、市药检所以及行政相对人代表、人大代表、政协委员和群众中征求意见。党组要对群众评议提出的问题进行专题讨论，对正确的意见要吸纳到分析检查报告中，对未采纳的意见也要向建议人做出说明。完善后的分析检查报告和评议结果要以书面形式向本单位党员、群众及有关代表中通报。

6、阶段小结。对第二阶段分析问题情况进行小结，提出第三阶段工作要求，召开动员大会部署第三阶段活动任务。

（三）第三阶段：全面整改、狠抓落实

时间安排：7月中旬-8月底基本结束。

重点：明确目标、落实责任、扎实整改

1、制定整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任，使整改落实工作有章可循。

2、建言献策。将整改方案印发机关党员群众，广泛听取意见，接受监督。各支部要围绕制定、落实整改方案，认真组织讨论、积极建言献策。

3、集中解决突出问题。要集中解决影响和制约科学发展的突出问题，结合食品药品安全监管和医药经济发展的实际，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。对有些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时无法解决的，要明确思路和办法，并向群众做出说明，积极创造条件，争取早日解决。

4、完善监管机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥的推进机制创新和制度建设，继续做好规章制度的废、改、立工作，进一步理清完善推动科学监管、促进产业发展的制度，逐步形成保障和促进科学发展、科学监管的制度体系。

5、开展群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的成效以及开展学习实践活动实际效果进行群众满意度测评。测评在机关和直属单位党员群众及人大代表、政协委员、服务对象代表中采取集中评议、无记名投票等方式进行。根据测评结果，进一步完善整改措施。

6、完成工作总结。对学习实践活动进行全面总结，形成学习实践活动情况报告。

三、组织领导

（一）加强组织领导。市局成立以党组书记、局长杨作春为组长的学习实践活动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设3个工作组，负责日常工作。党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。

（二）加强督促检查。市局领导要结合分工，建立学习实践活动联系点，加强对学习实践活动的督促、检查和指导。市药检所、各科室要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动食品药品监管工作紧密结合起来，做到抓活动、促工作、促发展、促和谐。集中活动结束后，市药检所和各科室、各支部要向局领导小组办公室报送开展学习实践活动情况报告。

（三）充分发扬民主。要吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。市局学习实践领导小组组织人大代表、政协委员、派等方面的群众代表全程参与学习实践活动。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员群众通报活动总体情况，开展满意度测评。

（四）加强宣传引导。在市局网站开设“深入学习实践科学发展观”专栏，编印学习实践科学发展观专刊，集中宣传开展学习实践活动的重要意义和活动中的经验、体会。开展“我为科学监管建言献策”等活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

（五）突出活动载体。一是以市委开展“六个一”和“三保一改进”为载体开展活动；二是开展“以监管促规范，以规范促发展”征文活动；三是巩固效能建设成果，深入推进购买假药先行退付购药款、家庭过期失效药品回收等活动，不断创新活动载体，提升社会效应，扩大活动成效。