市委政府学习科学发展观活动方案

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为切实搞好全市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据省委学习实践活动领导小组《关于印发〈第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（皖学组发〔2009〕13号）和《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意

见》（*市发〔2009〕6号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

参加第二批学习实践活动的单位在全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，在科学发展的全局中，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。这些单位的党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推进科学发展的能力如何，直接关系到全市贯彻落实科学发展观的成效，关系到全面建设小康社会的进程。同时，第二批学习实践活动是在国际金融危机持续蔓延、经济形势复杂多变的特殊背景下开展的，参加活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，组织开展好学习实践活动，对于应对危机挑战，实现保增长、保民生、保稳定的目标任务，具有更直接、更现实的推动作用。

参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识市、县区机关、国有企业和高等院校在科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上，团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，贯彻落实好中央及省委省政府、市委市政府各项政策措施，把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展、实现率先崛起打下坚实的基础。

开展学习实践活动，要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“推进科学发展，实现率先崛起”这一主题，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。要正确把握坚持解放思想、正面教育为主、突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，做到进度服从质量，确保实现中央和省、市委提出的目标要求。

二、参学范围

参加第二批学习实践活动的范围包括：

（1）市、县区党政机关；

（2）市、县区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；

（3）市、县区直属单位和企业；

（4）高等学校、中等专业学校。

（5）繁昌县*镇、*区*街道和*大中方工程机械有限公司作为市里第三批学习实践活动试点单位，参加第二批学习实践活动。

三、方法步骤

第二批学习实践活动从2009年3月开始，到8月基本完成。市级领导班子的学习实践活动，从市委动员大会开始，各县区、市直单位在3月下旬全面启动。

开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定切实可行的实施方案；召开动员大会，党委(党组)主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署；成立市委学习实践活动领导小组及其办公室，组建指导检查组，并对工作骨干进行集中培训。

第二批学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至5月中旬，时间两个半月左右）。本阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习要提出明确具体的要求：（1）明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的*届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习*总书记两次视察*重要讲话和中央领导同志在听取*工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神、王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神和陈树隆同志在全市第二批学习实践活动动员大会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）落实学习要求。党委(党组)中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。市委对各县区和市直单位主要负责同志组织一次集中培训。要正确处理学习与实践的关系，做到学以致用。参加学习实践活动的党员要做到学习有笔记、有心得。县处级以上党员领导干部要结合调研，撰写一篇学习体会文章，市委学习实践活动领导小组在市级媒体择优刊发。（3）创新学习形式。各单位要采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。国有企业要处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。高等学校、中等专业学校要从实际出发，通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。市委主要负责同志作一次专题报告，邀请国内知名专家学者作一次专题辅导，举办一次科学发展观理论知识测试，搭建一个县处级以上党员领导干部长效学习平台，组建市委科学发展专家智囊团、巡回宣讲团和文艺演出团，开设“科学发展大讲堂”等一系列活动。

深入进行调查研究。紧紧围绕“推进科学发展、实现率先崛起”这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。市、县区机关要着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，结合保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。高等学校、中等专业学校要紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。要在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和*实际，在全市以“推进科学发展，实现率先崛起”为主题，结合总结建国60周年来所取得的成就和经验，深入开展解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。（1）市级各主要媒体开辟解放思想大讨论专栏。市委主要负责同志在《*日报》发表署名文章，阐述大讨论的意义和主要内容，号召全市深入开展大讨论活动。（2）以灵活多样、行之有效的方式举办“科学发展大家谈”论坛。在政府网站设立专栏，邀请领导干部、专家学者等进行研讨交流，征求社会各界对推进*科学发展、和谐发展和率先发展的意见建议，将有关研讨成果运用于实践。（3）举办“坚持解放思想、推动科学发展”理论研讨会，市委有关常委出席会议。重点围绕“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题，着力转变观念、提高认识，在什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至7月中旬，时间二个月左右）。本阶段要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“推进科学发展、实现率先崛起”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。市委指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求开展民主评议党员活动，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主评议的结果，作为2009年度市委“七一”表彰的主要依据。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参加评议的人员既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参加评议的人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取座谈会、评议大会等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要报市委学习实践活动领导小组，并在一定范围公开，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年7月中旬至8月底，时间一个半月左右）。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。各县区各单位都要结合自身实际，找准突出问题，提出解决办法。对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市、县区机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是对本地本单位开展学习实践活动实际情况的满意度，有针对性地设计相关项目和子项，防止测评流于一般化。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。其人员构成，原则上应以第二阶段中参加群众评议的人员为主，注意吸收一定比例的在活动开展过程中反映情况、提出问题的当事人代表参加测评。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，进一步抓好落实。

坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经市委派出学习实践活动指导检查组同意，方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。市委学习实践活动领导小组不对各单位作统一转段要求，各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。各县、区在抓好第二批学习实践活动的同时，要选择若干个乡镇、村，街道、社区，中小学校等事业单位以及新经济组织、新社会组织进行第三批学习实践活动试点。

四、保障措施

各单位党委(党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任

1、成立领导机构。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组由陈树隆同志任组长，杨敬农同志任第一副组长，方成同志任顾问，李猛同志任常务副组长，胡邦明、赵馨群、丁祖荣、李金华同志任副组长，成员由市人大、市政府、市政协秘书长和有关部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各县区各单位要成立学习实践活动领导小组，由党委(党组)主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导和指导责任。

2、明确工作职责。认真落实领导责任制，党委(党组)全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。党委(党组)要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。

3、建立党员领导干部联系点制度。党员领导干部要结合分工建立联系点，经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。

4、充分发挥党员领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

5、加强工作考核。组织部门要把各单位开展学习实践活动的情况，作为领导班子思想政治建设的重要内容加强考核，掌握情况。

（二）加强指导检查

1、市委向各参学单位派出12个指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与参加活动单位之间的桥梁纽带作用。参加活动的各县区各单位也要采取适当方式，对本单位机关及所属单位的学习实践活动进行指导检查。建立学习实践活动进展情况周报制度，各县区各单位每周向市委学习实践活动领导小组办公室报送活动开展情况。

2、在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，参学的各县区各单位要根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，分别制定实施方案，并将实施方案和领导小组名单报市委学习实践活动领导小组办公室。

3、要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动，特别要注意针对国有企业生活困难职工、农民工、高等学校毕业生等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。（1）要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。（2）要认真组织好高校毕业生中党员的学习实践活动。（3）坚持从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。其中年老体弱、行动不便、确有困难的，经所在县级单位党委（党组）批准，可不参加集中学习实践活动。设立离退休党支部的，由离退休党支部组织离退休党员开展活动；没有设立离退休党支部的，离退休党员可与在职党员一起参加活动。不论是否参加活动，各级党组织都要注意听取离退休党员的意见。（4）流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。学习实践活动启动后，基层党支部应当及时与流出党员取得联系，并为其参加学习实践活动提供必要的帮助。

（三）接受群众监督

要充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。市委学习实践活动领导小组组建一支以“两代表一委员”（党代会代表、人大代表、政协委员）、先进模范人物为主体的80人的群众代表队伍，全程参与学习实践活动。各参学县区和单位，也要在本地本单位推选产生具有一定的广泛性、代表性的群众代表队伍，全程参与学习实践活动，使学习实践活动更好的成为发扬党内民主、发展人民民主的过程。

（四）坚持良好作风

要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义，防止借学习实践活动名义组团外出。要正确处理好工作与学习的关系，在不影响正常工作的前提下，保证学习时间。市、县区机关要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企业、高等学校要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央和省、市委部署要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（五）加强舆论宣传

要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。市委学习实践活动领导小组制定全市学习实践活动新闻宣传工作意见，在市级主要媒体和政府网站开辟专题(专栏、专页)，组建新闻采访团队和网络管理员团队，并结合各个阶段活动的重点，制定详细的宣传工作方案。各单位要结合实际，利用网站、宣传栏、标语等形式，进行广泛的宣传。

（六）注重统筹兼顾

要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与积极应对危机，落实保增长、保稳定、保民生各项政策措施结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与完成年度工作目标任务结合起来，与各级领导班子和领导干部考核评价结合起来，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，做到两结合、两手抓、两不误、两促进。要以经济社会又好又快发展的成果检验学习实践活动的成效，使学习实践活动真正成为一场推动*率先崛起的伟大实践，成为一项惠及广大人民群众的满意工程。