交通局学习实践科学发展观方案
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根据湖北省委学习实践活动领导小组《关于在全省开展第二批深入学习实践科学发展观的实施方案》（鄂学组发［2009］24号）精神，以及*市委《关于开展全市第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（安发［2009］9号）的安排部署，经局党组研究，决定在我市交通系统开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。活动于2009年3月下旬开始，至2009年8月下旬基本完成。现结合交通工作实际，制定如下实施方案。
一、开展学习实践活动的重要意义
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大做出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。近年来，我市交通各级党组织全面贯彻落实科学发展观，取得了明显成绩，但也要清醒看到，在交通系统内部，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约交通科学发展的问题还比较突出，保障交通科学发展的体制机制还不够健全。各单位党组织和广大党员干部一定要从交通大局出发，深刻认识学习实践活动的重大现实意义，把开展学习实践活动作为*交通在新的历史起点上实现科学发展的内在需要和难得机遇，作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，作为加强班子建设、提高履职能力、加强党员干部管理、改进党员干部作风的主要载体。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高交通广大党员干部履职干事能力，为实现交通“改革攻坚”的目标，为推动我市经济社会又好又快发展当好交通先行。
二、指导思想、基本原则和目标要求
（一）指导思想
全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推动科学发展，加快崛起步伐，建设富裕和谐*”为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力解决影响和制约交通科学发展的突出问题以及交通部门党员干部党性党风党纪方面反映强烈的问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于交通科学发展的机制体制，不断提高交通干部科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到交通管理和建设的各个方面，推进*交通科学和谐发展。
（二）基本原则
一是坚持解放思想。要以解放思想为先导，以交通改革创新为动力，进一步更新交通发展观念、转变交通发展思路、破解交通发展难题、完善交通体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合交通发展的客观规律，更加符合交通科学发展观的要求。
二是突出实践特色。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合交通工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列战略举措结合起来，与总结交通科学发展的典型经验结合起来，与促进交通改革发展稳定结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
三是贯彻群众路线。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约交通科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。
四是正面教育为主。要坚持高标准，严要求，组织系统内党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找交通工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
（三）目标要求
通过扎实开展学习实践活动，达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目的。
1、增强“五种意识”，树立科学发展的新理念。要深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力增强交通发展意识、大局意识。创新意识、争先意识和服务意识，努力在交通工作上要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展、靠谁科学发展、为谁科学发展等重大问题上形成共识，增强践行科学发展观的自觉性、主动性和创造性。
2、提升“五种”能力，增强科学发展的新本领。通过学习实践活动，着力提升科学发展的能力、统筹谋划的能力、改善民生的能力、和谐共进的能力、狠抓落实的能力，把科学发展观的要求转化为推进交通发展的强大动力、谋划交通发展的正确思路、领导交通发展的实际能力、促进交通发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。
3、破解“五大难题”，取得科学发展的新成效。要突出解决好思想观念与科学发展不适应、领导干部推进科学发展能力不强、消除阻碍科学发展诸多因素措施不力、科学发展体制创新不够、改革发展成果群众共享不足等问题，在推进交通基础设施建设、农村公路管理和养护、燃油税费改革、党风廉政建设等方面取得明显成效。
4、创新“五项机制”、构建科学发展的新格局。要围绕解放思想、促进社会和谐、加强党的建设，建立健全有利于交通科学发展的体制机制、各单位领导班子民主决策民主议事机制、领导班子和干部实绩考核及选拔任用机制、工作落实督办机制、反腐倡廉防控等机制。
5、加强“五大建设”，党建工作服务科学发展有新进展。要进一步加强交通基层党组织和党员队伍建设，为科学发展提供活力源泉；加强交通领导班子和干部队伍建设，为科学发展提供可靠保证；加强交通人才队伍建设，为科学发展提供智力支持；加强交通思想文化建设，为科学发展提供精神动力；加强党风廉政建设，为科学发展提供有效保障。
在实现上述目标的同时，着力解决交通发展不够、优势不优，经济社会日益增长的交通服务需求同交通供给之间的问题，以及资金匮乏、交通负债重、人才紧缺、质量隐患、安全隐患、交通市场监管和反腐倡廉建设压力大等问题。
三、参加对象、方法步骤及时间安排
参加学习实践活动的范围和对象为交通局领导班子、局机关全体党员、干部，局所属各二级单位领导班子、全体党员、干部。
第一个阶段：学习调研（50天，3月底至5月16日）。我局这阶段主要开展“十个一”活动，即一次动员会、请专家做一次辅导报告、举办一次集中培训、组织一次问卷调查、主办一个座谈会、开展一次工作调研、在电视台开办一期专栏、撰写一篇心得体会文章、在*交通门户网站上设一个网页、组织一次检查督办。各单位在认真调查摸底的基础上，围绕科学发展主题，设计有本单位特色的实践载体。要重点抓好三个环节：
1、学习培训。要明确学习内容，组织党员干部学习党的*大和*届三中全会以及中央、省委的一系列指示精神，通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，单位的领导班子成员还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要创新学习方法，采取个人自学、每周安排一定时间集中学习、专题辅导、集中研讨等多种学习形式。局党组成员要带头到基层单位作学习报告。要强化学习督办，组织对学习情况的检查，每名党员、干部都要撰写心得体会文章，并开展学习体会交流。
2、深入调研。深入开展调研活动，要进施工现场访施工质量，进费税改革涉及单位访思想稳定，进汽运公司访安全生产，进运输市场访管理服务。局党组成员以及各单位班子领导，都要确定调研课题，带领专班深入基层开展专题调研，广泛听取党代表、人大代表、政协委员和基层群众特别是服务对象的意见和建议。要召开调研成果交流会，开展优秀调研报告评选活动。要组织开展一次“千份问卷调查”活动。组织一次座谈会，邀请有关专家或代表对*交通发展的重大问题进行指导。要在电视台开办一期专栏，在*交通门户网站上开设一个网页，集思广益，听取广大群众对*交通科学发展的意见和建议。
3、开展讨论。以“推动科学发展、加快崛起步伐、建设富裕和谐*”和“交通改革攻坚”为主题，采取多种形式，组织党员干部开展解放思想大讨论。要组织广大职工开展“我为*交通科学发展建言献策”、“交通干部职工谈科学发展”、“科学发展在身边”征文活动。各单位还可以从交通自身发展实际出发，从交通基础实施建设、交通行政执法、运输市场管理、精神文明建设等方面，扩大讨论活动的覆盖面。利用报纸、电视、简报、专栏进行舆论引导和典型宣传。
第二阶段：分析检查（40天，5月17日至6月25日）。主要开展“五查五看”活动，即查思想看科学发展理念牢不牢、查工作看争先进位意识强不强、查作风看勤政廉政真不真、查民生看服务质量优不优、查制度看落实情况好不好。重点抓好三个环节：
1、召开专题民主生活会。一是广泛征求意见。采取召开征求意见座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、公布征求意见电子邮箱（交通局电子邮箱：aljtwxm@）等方式，广泛征求意见，重点征求党代表、人大代表、政协委员的意见，征求服务对象的意见，征求上级部门的意见。二是在梳理调研成果和群众意见的基础上，局党组和各单位领导班子要写出初步的分析检查材料，领导班子成员要写出书面的发言材料。三是班子成员之间开展交心谈心活动，做到“三个必谈”（对学习实践活动的认识必谈、对践行科学发展观的举措必谈、对加强领导班子建设的建议必谈）。通过谈心活动，使领导班子成员之间互相理解，互相帮助，加强团结。四是领导班子召开民主生活会，开展积极的批评与自我批评。普通党员干部参加专题组织生活会，进行分析检查。专题民主生活会与年度党员领导干部民主生活会合并召开，要适当扩大列席人员的范围，邀请党代表、人大代表、政协委员和群众列席。也要邀请纪委部门、组织部门和上级学习实践活动指导检查组派人参加，加强指导。民主生活会和组织生活会要严格要求，但不搞人人过关。
2、形成领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，对会前形成的初步分析检查材料进行修改，以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党总支（支部）扩大会议充分讨论，反复修改完善。
3、组织群众评议。要对领导班子分析检查报告进行三评议，将正确的评议意见吸纳进分析检查报告中。一是召开交通系统、本单位的党员干部和群众会议进行集中评议。二是召开党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表座谈会，进行社会评议。三是在公开栏、网络等媒体上公布领导班子分析检查报告，进行公开评议，着重评议分析检查报告对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等。
第三阶段：整改落实（60天，6月26日至8月24日）。主要开展“五改五落实”活动，即改观念落实工作思路，改作风落实工作责任，改方式落实工作任务，改制度落实长效机制，改措施落实工作效果。重点抓好三个环节：
1、制定整改方案。坚持近期与长远相结合的原则和实事求是、务求实效的原则，以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行分类排队，科学制定整改方案。整改方案要明确整改落实的事项、目标、具体措施、责任领导、分管部门和时限要求。要建立整改落实台帐，记录整改方案和整改落实进展情况，在交通系统和媒体上向广大党员干部群众适时公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定、落实的整改方案，积极建言献策。
2、解决突出问题。坚持边学边改、边查边改，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，着眼长远，立足当前，抓好各项整改任务的落实。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题要列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要向群众做出解释和承诺，并创造条件尽快解决。要侧重解决交通科学发展的思路、重大措施和本单位履行职能中的突出问题。要把开展“能力建设年”活动、“勤政廉政建设年”活动和“交通改革攻坚年”活动等作为学习实践活动的重要内容和加强作风建设的有效载体，增强学习实践活动实效。要以科学发展观为指导，以服务基层，解决民生问题为着力点，办几件看得见、摸得着、促进交通科学发展的实事。整改工作要注重实效，标本兼治，防止问题反复出现，防止搞形式主义，做表面文章。
3、完善体制机制。各单位领导班子要进一步制定和完善促进科学发展的体制机制，力争在建立完善交通发展综合评价机制、环保约束机制、项目推进机制、干部实绩考核评价机制、行政效能建设机制等方面取得成果，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。各单位从活动一开始就要重视和谋划建章立制工作，认真清理现有的规章制度，切实做好“废、改、立”工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，建立健全交通科学发展迫切需求的规章制度。
整改落实阶段基本结束时，每个领导班子成员要提交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。
集中学习实践活动基本结束时，必须做好活动总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对整改落实情况和整个学习实践活动进行满意度测评，测评结果要在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、组织领导和有关要求
各单位党总支（支部）要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上要高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、加强领导，强化责任。(1)成立领导机构。交通局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记任组长，其他领导成员任副组长，在局党组领导下开展工作。领导小组下设工作专班，负责对学习实践活动的政策指导、发现问题、督办检查等工作。各单位也要相应成立学习实践活动领导小组，由主要负责同志任组长，抽调精干力量组建办事机构。(2)明确工作职责。单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人；做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。(3)建立领导干部联系点。局领导班子成员要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。(4)充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，坚持做到“十带头”，即：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头指导联系点、带头撰写报告、带头落实。
2、求实创新，打造特色。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单位开展学习实践活动的具体方式可结合实际作出安排，鼓励大胆探索。既要按照规定程序把步骤走到位，又要结合实际创造特色。局学习实践活动领导小组工作专班要分类选择好的单位，办好学习实践活动示范点，探索鲜活经验。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家作用。既突出实践特色，又抓好理论学习；既切实解决突出问题，又创新体制机制；既突出领导班子和领导干部这个重点，又注意组织党员全员全程参加；既坚持正面教育为主，又坚持高标准严要求。学习实践活动要讲成本、重实效，防止形式主义。
3、加强宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。局学习实践活动领导小组工作专班要制作阶段性的简报，局交通网站要开辟专题(专栏、专页)，宣传我局开展深入学习科学发展观的进展情况。各单位要结合实际，利用网站、宣传栏、标语等形式，进行广泛的宣传。舆论宣传要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
4、统筹兼顾，务求实效。“2009交通改革攻坚年”各项任务十分繁重、工作千头万绪。要把学习实践科学发展观活动作为推动交通工作的重要机遇和强大动力，同应对金融危机、保发展、保民生、保稳定、实现交通工作全年目标有机结合起来，努力做到以活动促工作，用工作检验活动成效，确保“两不误、两促进”。
各单位要根据本实施方案的要求，结合各自单位的实际，制定开展学习实践活动的具体方案，报局学习实践活动领导小组工作专班备案。学习实践活动结束后，要写出专题报告上报局学习实践活动领导小组工作专班。
