县委学习实践科学发展观活动方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》及《江西省第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《中共赣州市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，总结去年全县突出践行科学发展观学习教育活动的成功经验，结合我县实际，现就开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。

一、时间要求和范围对象

第二批学习实践活动从2009年3月正式启动，至2009年8月基本完成。参加活动的单位是：县党政机关；县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直属企业事业单位；党组织在我县的中央、省、市驻县单位；县直机关工委直属的“两新”组织党组织。

在抓好第二批学习实践活动的同时，县委将分别选择1-2个乡镇、村，城市社区，乡镇中小学等单位进行第三批学习实践活动试点（具体单位另定），为第三批学习实践活动的开展积累经验、提供借鉴。

二、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，突出“弘扬苏区干部好作风，落实‘三保’任务，争创新时期‘第一等工作’，全面推进*经济社会科学和谐的追赶与跨越”主题，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导班子和党员干部对上级决策部署的理解力、执行力、操作力，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

1、党员干部受教育。这是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高党员干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、优化发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展上水平。这是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济社会又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。在当前，尤其要在保增长、保民生、保稳定上见成效。

3、人民群众得实惠。这是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，结合我县实际，就是要在去年的基础上，实现“五个新”：

1、树立科学发展新理念。各级领导班子和党员干部在金融危机快速蔓延、经济下行压力加大、发展任务更加艰巨的新形势下，要进一步深化对科学发展观的认识，在理解上要有新深度，在思考上要有新见解，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念。

2、提高科学发展新本领。各级领导班子和党员干部要进一步强化能力建设，切实解决“本领恐慌”问题，不断提高在复杂局势下领导科学发展的新本领。要努力解决影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，进一步理清推动科学发展的工作思路，进一步优化推动科学发展的工作规划。

3、完善科学发展新机制。坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，以改革创新精神，积极探索建立健全富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系和工作机制。

4、塑造科学发展新形象。加强领导班子思想政治建设，弘扬“苏区干部好作风”，打造学习型、干事型领导班子；加强党员干部思想政治教育，深入开展“党性教育年”和机关效能年活动，坚持讲党性、重品行、作表率，营造团结协调、真抓实干、一心一意谋发展的良好氛围；坚持凭党性看干部，凭实绩用干部，激励各级干部奋发向上、干事创业。

5、实现科学发展新跨越。通过学习实践活动，围绕县委“强基础、促增长、上水平”的总体工作思路，致力推进“十大建设”，在推动科学发展的重点领域实现新的突破，经济发展速度更快、质量更高；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到更好解决，人民群众的生活得到明显改善；全县各项工作纳入科学发展的轨道，各项事业得到平稳较快发展。

（三）主要原则

深入开展学习实践活动，要正确把握以下原则：

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，抓住国家积极的财政政策和适度从宽的货币政策契机，努力化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期。对本地本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本部门本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与“党性教育年”和机关效能年活动结合起来。当前，要把落实“三保一弘扬”的要求，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

3、贯彻群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本地本部门本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向，提出针对性的整改措施，使问题切实得到解决。

三、方法步骤

学习实践活动启动前要认真做好准备工作，及时学习传达中央、省、市、县委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，研究制定切实可行的实施方案。要开好动员大会，党组织（党组）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。思想发动要增强针对性，注重实效性，注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

各活动单位要在3月23日以前完成机构组建和方案制定等各项准备工作，3月25日前开好动员大会，全面启动学习实践活动，并将机构组成人员名单和活动方案报县委学习实践活动领导小组办公室。

学习实践活动按照3个阶段6个环节有序推进，每个阶段分别制定具体的工作方案。

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至5月中旬）。重点抓好2个环节。

1、学习调研。要采取有力措施组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，学书记在江西考察工作时的重要讲话精神，学习同志关于党性教育方面的重要论述，学书记在考察西柏坡时关于牢记“两个务必”的重要讲话，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动党员领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*大和党中央的一系列指示精神。县委推行“六个一”活动，即：邀请专家、领导作一次专题辅导，举办一次科学发展观理论培训班，开展一次科学发展观理论学习优秀心得体会文章评比活动，组织一次科学发展观理论测试，安排党员领导干部到联系点作一次宣讲报告，集中开展一次警示教育，从而提高学习培训的实效。各活动单位可根据实际情况创新学习形式和方法，提高学习培训的效果。学习培训要做到“三个确保”，即确保学习人数、确保学习时间、确保学习效果。同时，要把“党性教育年”和机关效能年活动贯穿整个学习实践活动的始终，认真查找并解决党员干部在党性修养和工作作风上与科学发展观不相符的突出问题。另外，要紧密结合全县“党性教育年”和“机关效能年”活动，组织党员干部到苏区干部好作风陈列馆、革命烈士陵园、将军馆参观学习，重温和学习老一辈无产阶级革命家的革命精神和优良传统，通过参观警示教育基地、收看警示教育片等形式，加强警示教育，增强学习效果。各活动单位要制定学习培训计划，领导干部要带头学习，主要领导要负责抓好学习培训计划的组织实施，带头作学习报告。

在学习培训的基础上，各级党组织（党组）领导班子，要围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，集体研究确定一批调研课题，并由领导干部带队，采取多种形式，深入基层、深入群众，认真听取群众的意见、建议，查找本地本部门本单位在科学发展上存在的突出问题和原因，寻求解决问题的对策和办法。机关单位要着重围绕贯彻落实中央和省委的一系列决策部署，在保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。学校要紧密结合社会主义现代化建设战略需求培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。每位领导干部要领一个课题、带一批党员干部、完成一篇高质量的调研报告。调研结束后，各单位要召开班子成员会议，听取各个班子成员的调研汇报，积极将调研成果转化为指导科学发展实践的理论成果。同时，要按照市委的部署，开展“三问三保一发扬”活动，即“问计于民保增长、问需于民保民生、问情于民保稳定，发扬苏区干部好作风”，掌握民情、集中民智，促进“三保”任务的落实。活动中，要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等文件精神，采取多种形式接待群众来访，组织领导干部和机关干部下访，帮助群众解决实际问题，排查和消除影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患。各活动单位要认真梳理征求到的群众意见建议，建立“销号”整改台帐，做到边学边改，边查边改。

2、解放思想讨论。结合新中国成立60周年、赣州撤地设市10周年、实现县第十六次党代会提出的战略目标进入攻坚年，以科学发展为主题，紧密联系当前经济形势和本地本部门本单位实际，采取“三会”（党组织讨论会、党委或党组中心组学习会、典型案例分析会）的形式，组织开展解放思想讨论。同时，在县政府门户网站上开辟学习实践活动论坛，广泛征集社会各界的意见建议。讨论要围绕县委“十一五”规划和县第十六次党代会提出的把*建设成为京九线上的工业强县、财政富县、旅游大县、城建名县、生态大县，争创江西在中部地区崛起的示范县的发展战略，以今年市委确定的“四个抓”（即抓发展保企业、抓项目增投入、抓就业保民生、抓基础蓄后劲）和县委确定的“强基础、促增长、上水平”各项目标任务为核心内容，总结推进经济社会又好又快发展的成功经验，分析查找存在的问题和不足，引导广大党员特别是党员领导干部把思想从违背科学发展观的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要围绕“弘扬苏区干部好作风、落实‘三保’任务”，开展“昔日老一辈*人创造‘第一等工作’，今日新一代*人面临压力该怎么办”专题讨论活动，引导广大党员干部从党性党风方面挖根源，从实践科学发展观的理解力、执行力、操作力方面找差距，进一步坚定信念、坚定信心、坚定步伐，积极把历史的荣耀转化为加快发展的压力、把外在的赞誉转化为提升工作水平的压力、把政治优势转化为经济优势、把当前面临的危机转化为谋求平稳较快发展的新机遇。

第二阶段：分析检查（2009年5月下旬至6月底）。重点抓好2个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。会前，要广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要开展好谈心活动，沟通思想，充分交换意见，认真撰写发言材料。党组织（党组）主要领导要对班子成员的发言提纲进行把关，保证发言质量。会上，领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。会后，县政府组成部门班子民主生活会的情况要进行满意度测评，经测评，满意度低于85%的，要重开。县委指导检查组要提前介入、加强指导，纪检和组织部门要派员列席。要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验教训，重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。党组织(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，经党组织（党组）扩大会议充分讨论后，以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善。要认真组织群众对领导班子分析检查报告进行评议，广泛征求党员、群众意见，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本地本部门本单位科学发展的重要文件。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。各活动单位的分析检查报告和评议结果经分管的县领导审核同意后，报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月中旬）。重点抓好2个环节：

1、制定整改落实方案。要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、可落实、好检查。要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要推行“五制”，即公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制，确保整改方案能够扎扎实实取得实效。

2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委方针政策和市委、县委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。县学习实践活动办公室将对整改情况跟踪督查，跟踪问效。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要把解决突出问题与加强领导班子和干部队伍思想政治建设结合起来，努力构建有利于科学发展观贯彻落实的新的领导体制和工作运行机制、有利于落实“三保”任务的干部队伍管理服务机制，努力解决领导班子和干部队伍在能力、素质、作风方面与新形势新任务不适应的问题，着力打造有“四心”（忠诚心、感恩心、宽容心、平常心）、坚决刹住“两风”（赌嫖风、诬告风）和克服“三低”（工作要求低、服务品味低、工作效率低）的各级干部队伍，形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力。县机关单位要着重完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本结束时，要及时做好活动的总结工作，对各活动单位学习实践活动进行满意度测评，主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。合理确定参加测评人员的规模、范围，做到既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要真实可靠。测评结果将在一定范围内公布，各单位根据测评情况进一步完善整改措施并抓好落实，群众意见大的，还要进行“补课”。学习实践活动结束后，各活动单位要向县委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。

四、组织领导

各活动单位党组织(党组)要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、强化组织领导。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各活动单位也要成立相应的领导机构和工作机构，建立健全领导责任体系。党组织(党组)要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。县直机关工委直属的机关党委、党（总）支部的学习实践活动由县委学习实践活动领导小组直接领导。有下属单位、归口管理单位的主管部门党组织（党组），既要抓好本部门机关的学习实践活动，又要具体领导好下属单位、归口管理单位的学习实践活动。中央、省驻县企业的学习实践活动，由中央、省企业学习实践活动领导小组负责具体领导，按党的隶属关系由所在地党委协助。四个国营林场的学习实践活动，在县委学习实践活动领导小组的领导下，由县林业局党组学习实践活动领导小组负责具体领导。党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动发展。县委建立县级党员领导干部和学习实践活动领导小组成员联系点制度（具体安排另行通知），对所联系单位的学习实践活动进行具体指导，并努力把联系点建成深入学习实践科学发展观的示范点。县委学习实践活动领导小组向参加第二批学习实践活动单位派出指导检查组，有下属单位、归口管理单位的各单位各部门也要派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和检查。

2、加强分类指导。县委学习实践活动领导小组办公室要根据县机关、国有企业、学校、医院等不同单位，党员领导干部、普通党员、离退休党员等不同层面的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适当安排。各活动单位要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动，组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。县经贸委、手工业联社、商业局、粮食局、供销社、农业局、林业局、水利局、水保局等单位要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企事业单位的学习实践活动。有关单位还要注意针对国有企业生活困难职工、农民工、学校毕业生等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。国有企业、学校、医院要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、鼓励探索创新。要尊重基层首创精神，鼓励和支持参加活动单位在严格执行中央、省、市、县委部署与要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容。县机关要组织广大党员干部扎实开展以机关效能年活动为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企业、学校、医院要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生、帮扶贫困患者等活动。要大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥舆论宣传引导在推动学习实践活动中的重要作用。县委学习实践活动领导小组办公室要创办工作简报、信息专报，及时反映全县学习实践活动的动态和典型经验做法。县委宣传部、文化局等部门要充分利用广场文化活动、*山歌等群众喜闻乐见的形式，宣传学习实践活动。县电视台、县政府门户网等各新闻媒体要开设专栏，专门宣传报道学习实践活动。县委报道组、县广电局要突出学习实践活动这一重点，加大向上级报、刊、台、网等投稿力度，积极宣传我县的典型经验、特色做法和阶段性成果，努力扩大在外界的影响力。各活动单位要通过张贴标语、悬挂横幅、建立学习专栏、创办活动简报和利用办公网络、电教设备、开辟专题等形式，浓厚学习实践活动的氛围，并及时做好信息上报工作

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使各个阶段和各个环节的工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的效果。