政府机关效能年活动实施方案

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为贯彻落实省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》），省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》）和市机关效能建设领导小组《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》（以下简称《方案》）文件精神，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，保持全县经济平稳较快发展，现就全县开展机关效能年活动提出如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机制，力争在较短时间内使全县各级机关办事效率进一步提高，特别是项目审批时间在全市最短，使我县各级机关工作作风进一步转变，履职能力进一步增强，社会管理和公共服务进一步改进，发展环境进一步优化。

二、活动范围和方法步骤

全县乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

开展机关效能年活动要紧紧围绕省里的《决定》、《通知》和市《方案》所明确的工作要求、重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（2009年1月4日-2月28日）

县委、县政府将于2月上旬召开动员大会，部署我县开展机关效能年活动工作，并通过短信平台向全县干部群众宣传有关机关效能年活动精神。各单位各部门要结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习全省、全市、全县机关效能年活动动员大会和中央、省、市、县领导有关批示、讲话精神，逐级召开动员大会进行再动员再部署，并结合实际，尽快研究制定本单位（部门）的活动实施方案，并于2009年2月15日前报县机关效能建设领导小组办公室（设在县纪委）。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日-10月31日）

要突出查摆问题。各单位各部门要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下十个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是办事刁难，设置障碍，“中梗阻、下搁浅”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；六是行业垄断部门实施霸王条款漫天要价，强制交易滥收费的问题。七是服务意识和态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题；十是缺乏责任心，工作不在状态，有令不行、有禁不止的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。

要突出工作重点。针对查摆出来的问题，要采取有力措施进行整改，重点做好以下十个方面的工作。各牵头单位、责任单位要在3月底前就相应工作提出针对性强、可操作性强的实施方案：

1、加大行政审批改革力度。要进一步减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，推行并联审批制度，提高审批效率。从现在起，县直（驻县）有关单位用2个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县监察局）

2、建立重大产业项目绿色通道。建立以政府为主导的一站式、保姆式综合服务体系，对全县重大产业项目实行特事特办。（牵头单位：县发改委，责任单位：县建设局）

3、规范机关行政行为。

（1）规范行政执法行为，重点解决多头执法、重复执法、执法推诿以及乱收费、乱摊派、乱罚款问题。（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县监察局）

（2）规范行政处罚自由裁量权，重点解决行政处罚自由裁量权弹性过大问题。（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县监察局）

（3）规范行业协会和中介组织行为，重点解决行业协会和中介组织收费和服务问题。（牵头单位：县监察局，责任单位：县物价局、县民政局、县工商局）

（4）进一步清理规范评比达标表彰活动，重点解决评比达标表彰活动过多过滥问题。（牵头单位：县纪委、监察局，责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人事局）

4、改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评选先进单位、先进科室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；加大对“小鬼难缠”、“吃拿卡要”的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象；从严治理工作不在状态，有令不行、有禁不止的问题。（牵头单位：县纪委、监察局，责任单位：县直机关工委）

5、深入推进政务公开和电子政务、电子监察工作。进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，建立市、县两级网上审批、电子监察统一网络平台，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开，加快推行网上审批和监察制度。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县行政服务中心管理办公室、县监察局、县发改委、县信息中心、县政府法制办）

6、提升行政服务中心建设水平。加大行政服务中心建设，强化服务功能，拓展服务领域。建立健全乡镇便民服务中心，所有乡镇涉农部门及其有关站所统一集中办公，一站式服务。（牵头单位：县行政服务中心管理办公室、各乡镇政府，责任单位：县政府办公室、县纪委、监察局）

7、进一步推进公共资源交易中心建设。公共资源交易必须统一进入所在地的招标投标中心进行。进一步加强对公共资源交易的监管，提升招标投标中心的服务水平，改进和完善招标投标中心管理办法。（牵头单位：县发改委，责任单位：县行政服务中心管理办公室、县建设局、县监察局）

8、健全完善制度。进一步健全完善效能建设八项制度和“扣分预警制”、科（站、所）长述职述廉制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。（牵头单位：县纪委、监察局，责任单位：县委办公室、县政府办公室、县直机关工委）

9、提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。（牵头单位：县直机关工委，责任单位：县委组织部、县委宣传部、县人劳局）

10、开展机关效能建设评议评价工作。建立科学合理的机关效能建设评议评价机制，进一步拓宽群众参与机关效能建设的途径和渠道，采取现场测评、网络测评、集中测评等方式，组织群众对各单位的机关效能和优化发展环境情况进行评议评价。（牵头单位：县纪委、监察局，责任单位：县委办、政府办、县统计局）

3月份，县效能办将组织县电视台不定期到各单位进行暗访，找准机关作风和效能建设中存在的主要问题，并制作专题录像片播放，并督促有问题的单位认真进行整改；4-9月份，县效能办将结合我县机关效能现状，在县电视台开通“机关效能访谈”栏目，组织与企业和群众生产生活密切相关的单位负责人开展机关效能访谈活动；6-8月份，将组织全县机关干部开展“我与机关效能”为主题的演讲比赛；9-10月份开展征文比赛。领导小组办公室将编印《兴国县机关效能简报》，宣传我县各单位机关效能工作经验做法及省、市、县工作要求。

要突出建章立制。要强化制度建设，用制度来巩固效能建设的成果。各单位各部门要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日-12月30日）

11月至12月，县机关效能建设领导小组将围绕十项重点工作组织开展对各单位各部门的绩效考核，并与县委、县政府综合考评考核相结合。考核结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，对机关效能建设活动先进单位，进行表彰奖励；对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。各单位各部门也要以十个方面重点工作落实情况为主要内容，制定绩效考核工作方案，进行绩效考核。考核结果报县机关效能建设领导小组办公室。

三、组织领导和工作要求

（一）加强领导，明确责任。为切实强化对机关效能年活动的领导，县委、县政府已成立兴国县机关效能建设领导小组，负责对全县机关效能年活动的组织、协调和指导，领导小组办公室设在县纪委。各单位各部门要把开展机关效能年活动作为落实扩大内需、促进全县经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，层层抓好落实。机关效能建设领导小组成员单位和有关牵头、责任单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。

（二）加强宣传，营造氛围。宣传部门要积极跟进，制定具体宣传工作方案，做好宣传报道工作。县电视台、政府网站开设专栏广泛宣传开展机关效能年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市和县委、县政府的工作要求上来，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

（三）强化监察，严肃纪律。各单位各部门要建立健全效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。要拓宽效能投诉渠道，拓宽监测范围，充实监测内容，把监测点工作延伸到乡镇机关，全方位、多角度地收集了解监测点的意见和建议，及时掌握机关效能建设和经济发展环境方面的动态信息。要加大查处力度，严惩影响机关效能年活动和承接产业转移的人和事，对典型案件要公开曝光。