政府学习实践科学发展观实施方案镇

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根据党的*大和中央的安排部署，按照中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点方案》的要求，在深入调研的基础上，根据市委的工作要求，结合我镇实际，现就我镇开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下方案：

一、学习实践活动的指导思想

*镇开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。力争圆满完成学习实践活动试点的各项工作，努力向中央、省委和市委交出一份满意的答卷，并以学习实践活动的具体成果推动我镇经济社会双转型。

二、学习实践活动的基本原则

学习实践活动要把握四项基本原则：

1、正面教育为主。着眼于保护和调动广大党员、干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，组织广大党员干部深入学习科学发展观，带头解放思想，认真进行自我教育。引导各级领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。要历史地、辩证地看待过去发展中存在的问题，吸取经验教训，不纠缠个人责任。

2、突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列战略举措结合起来，与新一轮思想大解放结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动我镇各项工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与做好社区居委会换届选举工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

3、坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取各社会阶层群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。在学习实践活动的每个阶段，都要认真听取党外领导干部和社会各阶层群众的意见和建议。同时，注意加强对群众的教育引导。

4、解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿始终。要在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。

三、学习实践活动的目标任务

我镇开展学习实践活动的目标任务是：

（一）解放思想。就是要倡导“五破五增”，即破除骄傲自满思想，增强居安思危意识；破除因循守旧思想，增强勇于创新意识；破除封闭自给思想，增强开放合作意识；破除急功近利思想，增强乐打基础意识；破除贪图享乐思想，增强励精图治意识，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动*新一轮大发展。

（二）统一认识。就是要统一对开展深入学习科学发展观活动的认识；统一对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识；统一对推进*产业结构调整和转型升级，走转型发展、创新发展、协调发展、生态发展、和谐发展、合作发展之路的认识。

（三）提高能力。就是要提高领导班子和领导干部科学决策能力，增强大局意识和领导责任；提高驾驭发展能力，推进自主创新、加快产业升级、提高开放水平、发展城市经济；提高构建和谐能力，切实维护社会安定团结；提高攻坚克难能力，推进经济社会改革创新；提高为民谋利能力，维护好实现好人民群众的根本利益。普通党员干部要着力提高学习能力、贯彻能力和执行能力。

（四）解决问题。就是要解决基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。产业结构调整和转型升级方面，积极推进劳动密集型行业制造环节的转移，推动第三产业尤其是现代服务业加快发展，推动经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变，提升自主创新能力，逐步减少人口数量、提高人口素质。民生方面，重点解决就业创业、社保覆盖、提高城镇居民的收入、医疗卫生保障等问题；生态方面，深入实施碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP工程，推行节能减排，发展循环经济；治安方面，继续深入推进社会治安专项整治，着力加强长效管理。

（五）创新机制。就是要形成有利于科学发展的体制机制，包括经济社会发展评价机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

（六）探索经验。认真研究回答中央提出的八个问题，我镇重点是选取回答好第一个问题，即如何突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观与推动科学发展紧密结合、相互促进。通过扎实做好试点工作，切实提高人民群众对解决影响和制约科学发展突出问题满意度，提高对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。

四、学习实践活动的范围和实施阶段

（一）范围对象。我镇学习实践活动的范围对象包括：镇委、镇政府领导班子及镇领导班子成员；镇机关、镇属企事业单位、市直驻塘单位党员干部；社区“两委”班子和“两委”党员干部。各级领导班子中非中共党员的领导干部列席参与。其他行业、部门、单位的领导班子和党员干部也要积极参与学习实践活动。

（二）时间步骤。学习实践活动从2008年3月初开始，8月底基本结束，活动时间半年左右。其中，集中活动时间4个月左右。学习实践活动要以“当好先行者，争创示范点”为主线，积极探索先行经验，努力争当示范标兵。学习实践活动分五个阶段组织实施。

1、思想发动阶段（3月3日至4月3日）

以省、市开展“解放思想大讨论”活动为抓手，以转变观念、科学发展、好中求快为重点，紧密联系*发展实践和干部群众的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高党员干部的思想认识，破除思想障碍，为学习实践活动提供思想保障。重点做好五项工作：

（1）认真传达学习。镇委召开全镇深入学习实践科学发展观活动方案实施动员大会，及时传达学习市学习实践活动方案实施动员大会精神，统一思想认识，把握工作要求，认真贯彻落实会议的部署和要求。

（2）开展调查摸底。各级党组织按照学习实践活动范围对象有关要求，深入开展调查摸底，重点掌握领导班子结构、总体情况，参加学习实践活动的党员干部基本情况等，并明确学习实践活动对象，建立活动对象花名册。

（3）成立领导机构。各部门、各单位要成立学习实践活动领导小组，领导小组组长由学习实践活动单位党员主要领导干部担任，抽调政治强、作风正、有实际工作经验和能力的同志组建学习实践活动办公室。

（4）制定活动方案。各活动单位要按照市委、镇委的部署要求，结合实际，突出特色，认真研究制定操作性强的学习实践活动方案，报镇学习实践活动领导小组办公室审定。

（5）召开动员大会。各活动单位也要紧扣活动主题，在本部门、本单位召开动员大会，由单位党员主要负责同志作动员报告。

2、学习调研阶段（4月4日至4月20日）

以开展“三学三比”活动为抓手，努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

（1）向理论精学，比思想大解放。主要抓好三个环节：一是读。各级党员领导干部要通过集中学习或自学的方式精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本），并联系自身实际深入思考，要求每人在4月20日前撰写完成1篇不少于1000字的学习心得体会文章，由所在单位汇编成册。二是导。围绕实践科学发展观，结合*实际，计划于4月中旬由镇组织人事办负责邀请市委党校的教授就新形势下如何推进经济社会双转型等专题开设讲座。三是谈。从4月中旬开始，每星期在*电视台开办1期“解放思想，实践科学发展观活动大家谈”栏目，由各活动单位负责人就17个专题调研课题发表见解，并发动全镇广大干部、群众代表和企业老板、员工踊跃参与，畅谈对科学发展观的体会和我镇在破解发展难题，推动科学发展方面的好点子、好举措。

（2）向先进求学，比差距找得准。结合我镇实际，组织有关活动单位到市内外地区参观学习，并对照标杆查找自身存在的主要差距，明确努力方向。同时，切实抓好“三个一”活动，即全镇选定一个社区、一个单位、一间“两新”组织企业作为实践科学发展观的先进典型示范点，供全镇各学习实践活动单位对照学习，树立追赶目标。

（3）向实践真学，比信心树得牢。主要抓好三项工作：

一是专题调研。各级领导要带着问题，通过召开座谈会等形式，带队到基层调研，找准存在问题。各活动单位要在4月20日前召开学习调研交流会，领导干部要带头在学习调研交流会上发言，结合学习调研活动谈心得、谈经验、谈感受，并由各活动单位整理后归档。

二是征求意见。开通民意渠道，通过开设征文比赛、“镇长信箱”、在“**”镇府网站开辟社会大调查栏目等各种形式征求社会意见。以镇委、镇政府名义向网民发出公开信，就“你认为*科学发展需要重点解决的1个问题”、“你认为最需要解决的1个民生问题”征求网民意见。在立体式、全方位找问题的基础上，形成高质量调研报告。

三是主题实践。结合本镇实际，我镇将在整个活动过程中深入开展多种形式的主题实践活动，在实践中深化认识、增强信心、提升境界。主要活动包括：一是开展“我为*发展建言献策”征文、演讲比赛。该活动由镇宣传办、团委、教育办联合举办，分学生组、行政事业单位组及社会组3个组别进行，征文比赛计划在5月底前完成，并选取其中的优秀文章进行演讲比赛，进一步掀起社会各界对推进解放思想大讨论和*发展的关注；二是在镇电视台开设6—10期“解放思想，实践科学发展观大家谈”栏目，发动社会各界畅谈对解放思想、实践科学发展观的体会认识；三是举办“三个一百”优秀人物评选活动总结表彰大会，通过表彰百名文明好市民、百名优秀新莞人、百名模范志愿者，并在电视新闻栏目中开设优秀人物先进事迹专题报道栏目，使优秀人物实践科学发展观的先进事迹家喻户晓、人尽皆知；四是举办“乘着歌声的翅膀——*镇实践科学发展观暨庆‘五一’迎‘五四’大型歌曲演唱会”，激励和引导全镇广大群众及青年牢牢把握新时期的战略机遇，进一步解放思想，为掀起新一轮的发展热潮加油鼓劲。

3、分析检查阶段（4月21日至5月10日）

以开展“两会一评一公开”为抓手，深入分析查找原因，总结经验及教训，明确整改思路。

（1）民主生活会。各级领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观这一主题，过一次专题民主生活会，分析检查问题，开展批评与自我批评，统一思想认识。要自觉联系本部门、本单位和个人实际，主动把本部门、本单位和自己摆进去。民主生活会前，领导班子要形成书面分析材料，党员领导干部要准备好个人发言提纲。民主生活会后，要及时召开党组织扩大会议进行讨论，以领导班子名义写出本部门本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。报告要体现影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，深入分析问题原因，理清解决问题思路。镇委、镇政府可形成一个综合分析报告。

（2）党代表会议。镇要召开党代表会议，向党代表报告贯彻落实科学发展观的情况，提请党代表对分析报告进行审议，提出意见和建议。其他活动单位要以党组织为单位召开党员大会，向党员报告本部门本单位贯彻落实科学发展观情况。

（3）群众评议。参加评议的人员对象：人大代表、政协委员、各派代表、“两新”组织负责人代表、新莞人代表；评议形式：召开会议评，进行书面评，组织网上评。根据群众评议对分析报告进行修改完善。

（4）社会公开。采取适当方式，在一定范围内公布分析报告的内容。镇委、镇政府领导班子的分析报告通过镇政府网站、政务公开栏等形式向社会公布。

4、解决问题阶段（5月11日至6月10日）

（1）全镇集思广益，大力破解科学发展难题。针对我镇在30年改革开放中积聚的内外源经济发展不平衡、资源要素出现瓶颈制约、自主创新能力不强、现代服务业发展不足、社区发展不平衡、社会管理难度大、成本高等突出问题，镇委、镇政府认真调查研究，通过五个立足（立足于居安思危解放思想、立足于改革开放解放思想、立足于破解难题解放思想、立足于均衡发展解放思想、立足于以人为本解放思想），制定整改措施，破解科学发展难题。并深入发动干部群众广泛开展思想大解放的学习讨论，集思广益，不断突破旧思维、更新旧观念，谋划新举措，促进新发展。

（2）领导为基层服务，帮助基层解决制约科学发展的突出问题。镇领导班子成员要深入各驻点社区和分管部门开展调研，协助抓好社区、部门各项管理，切实帮助其解决实际困难。同时，其他镇学习实践活动领导小组的成员也要主动指导帮助基层单位研究确定近期可以解决的若干问题，落实领导责任，安排专人负责，制订具体措施，务求取得实效。

（3）组织为群众服务，帮助群众解决利益问题。一方面开展城乡基层党组织互帮互助活动，组织20个机关、企事业单位党组织与全镇20个社区党组织进行“一帮一”结对共建帮助农村党组织理清发展思路，调整产业结构，拓宽增收渠道，壮大集体经济；引导机关党员与农村党员群众结成帮扶对子，力所能及地为他们办好事实事，解决实际困难，密切党群干群关系。另一方面各活动单位要采取切实措施，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点研究解决劳动就业、教育卫生、文化体育、廉租房建设、交通出行等群众迫切希望解决的实事。同时，全镇广大共产党员都要承诺在近期为群众办一件实事好事，今后逐步形成制度。各部门、各单位立项解决的问题必须彻底解决，让党员群众实实在在的感受得到，令党员群众真实满意。届时，镇学习实践活动领导小组办公室将及时检查督促解决问题的进展情况。

5、完善制度阶段（6月11日至6月30日）

以“构建新机制，争当排头兵”为抓手，着力在总结经验、完善制度上下功夫。

（1）构建机制。一方面，要按照科学发展观的要求，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制，主要是有利于科学发展的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制。通过定制度、立规矩，保证科学发展机制的运行。研究制定能够准确衡量科学发展水平的政绩评价标准和考核指标体系。另一方面，认真总结学习实践活动中形成的经验成果、创新举措，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。

（2）争当排头兵。继续深入开展主题实践活动，努力争当四个排头兵：一是争当科学发展的排头兵。要以自主创新提升科技竞争力，以优化结构提升产业竞争力，以节约集约提升资源竞争力，以协调发展提升城市竞争力，以改革创新提升体制竞争力。二是争当构建和谐社会的排头兵。要着力加强思想道德建设，着力维护公平正义，着力抓好民生大计，着力促进平安稳定，着力发展社会事业，着力优化城市环境。三是争当党的建设的排头兵。要抓理论武装，永葆先进本色；抓制度完善，推进民主和谐；抓廉政建设，密切党群关系。四是争当深入学习实践科学发展观活动的排头兵。要带头正面教育，带头突出实践，带头深入群众，带头解决问题，以学习实践活动的具体成果，推动经济社会又好又快发展，向中央、省委和市委交出满意答卷。

（3）做好试点总结。一是组织好群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，组织党员群众对突出问题解决情况进行满意度测评，并通过一定方式向社会公布测评结果，接受党员群众监督。二是研究回答中央提出的八个问题。镇委、镇政府要对照中央提出的8个问题，选择2个问题进行研究，撰写专题研究报告。同时，要对本部门、本单位的学习实践活动情况进行认真总结，撰写总结报告。各活动单位的专题研究报告和总结报告要于6月15日前报镇学习实践活动领导小组办公室。

四、学习实践活动的组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的重中之重。各级各部门要把开展学习实践活动作为头等政治任务，摆在突出位置，切实加强领导和组织指导。

（一）落实领导责任。镇委成立深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，镇委书记张国平担任组长，镇委副书记、镇长*，镇委副书记崔伟奇担任副组长，成员包括镇领导班子成员、镇党政办、组织人事办、纪检办、宣传办等单位负责人。领导小组下设办公室，主要负责对全镇开展两个活动的组织、指导、协调工作。由黄国文同志兼任办公室主任，赵见敏、黄耀群同志兼任办公室副主任，办公室工作人员包括陈广莲、苏耿瑞、万继武、赵贤艺、罗肖峰、吴湘军、刘伟捷。各学习实践活动部门、单位也要根据镇的做法，成立相应的工作领导小组，负责学习实践活动的组织领导。各部门、各单位领导小组在镇委领导下开展工作。各级党员领导干部要充分发挥表率带头作用，认真落实目标责任制度、检查督促制度、联系基层制度、信息报送制度等学习实践活动制度。

（二）坚持统筹兼顾。全镇各部门、各单位要处理好开展深入学习实践科学发展观活动与解放思想学习讨论活动、与深入推进经济社会双转型的关系，确保学习实践活动、解放思想学习讨论活动、深入推进双转型“三不误、三促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，统筹协调，整体推进。

（三）加强舆论宣传。镇宣传办、文广中心及镇府网站要把引导推动学习实践活动作为一项重大主题宣传任务，制订专门的宣传计划，加大宣传力度，把好舆论导向，营造浓厚氛围。镇文广中心要发挥自身优势，分阶段开设相应的电视专栏专题，引导学习实践活动健康有序开展。要通过编发《简报》等形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，及时报道镇委、镇政府及各社区、各办公室、各单位组织开展学习实践活动的进展情况及好做法、好经验，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。