经贸局促进社会经济发展方案镇

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稳定是第一责任。为贯彻落实镇委第三季度村组工作日提出的“扶、稳、放”新三字经工作主题，更好地执行镇委的中心工作大局，维护社会稳定大局，帮助各企业以及新莞人渡过经济难关，推动和促进我镇社会经济新一轮发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以“*”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕镇委镇政府的工作大局，部门联动，凝聚合力，全面强化各项维稳及综治工作措施，切实维护社会稳定，帮助新莞人以及企业渡过难关，促进*社会经济新一轮稳定发展。

二、工作目标

切实维护*社会治安稳定、平安、和谐，最大限度稳住我镇现有市场主体、企业主体、新莞人，稳定村组、企业现有收入，减少企业倒闭和新莞人流失，为*经济建设、企业的有序发展、群众的平安营造出一个稳定和谐的社会环境。

三、组织领导

为加强工作领导，确保工作取得实效，特成立“稳”工作领导小组：

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四、工作方法

结合我镇当前社会经济发展状况，在促进社会经济稳定发展的具体工作中将按照“分步实施，有序推进，全面提高”的工作思路，力争在*年12月1日至2009年6月30日期间，全面稳住我镇现有市场主体、企业主体、新莞人，稳定企业收入，并达到稳定村组经济的目标，具体分三个阶段实施：

一是走访调研阶段（*年12月1日－*年12月31日）。由劳动分局牵头，组织各村（社区）“两委”干部、劳动服务站工作人员对辖区内的企业、市场主体进行全面的走访调研，重点了解在全球金融海啸的影响下，企业当前的经营管理、劳务用工、工资支付等方面的状况，摸清其在经营管理、资金运转、用工管理等方面存在的各类问题和困难，对其做好慰问和安抚。由公安分局牵头，整合各警务区及治保会的力量，对辖区内所有企业、市场主体及其周边环境进行全面的排查摸底，重点排查治安突出问题、重点地区、重点出租屋存在的安全隐患及存在的不稳定因素，秘密掌握活动在*地区的违法犯罪分子的动态和藏身窝点，为集中整治行动做准备，确保整治行动有的放矢，不留死角。

二是全面铺开阶段（2009年1月1日－2009年5月31日）。根据走访调研中发现的问题，由各职能部门结合本部门的工作职责，积极开展各项工作，为企业排忧解难，想方设法稳住我镇现有市场主体、企业主体及新莞人，帮助他们渡过难关，具体措施如下：

（一）严密排查不稳定因素，主动防范重大群体性事件。

综治、信访、公安、劳动、司法、法庭等部门要坚持落实社会矛盾隐患周周大排查的制度，密切关注征地拆迁、建筑工地劳资纠纷、摩的司机、的士司机等不稳定因素，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，落实部门沟通协调与通报反馈制度，积极组织有关部门做好化解工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态，严防重大群体性事件，防止出现群众集体到市、省、中央上访事件造成不良的社会影响，维护社会稳定大局。

（二）妥善处置劳资纠纷，防止企业因劳资纠纷出现重大困难。

首先是坚决清理黑律师。劳动、司法、法庭等部门在办理案件过程中要严格审查案件律师的资格，在法律许可的前提下，适当提高人的准入门槛，对于个别律师在案件中没有依照职业操守办案或不依照事实说话的，及时向司法行政部门通报，由司法行政部门依法严厉惩处。对于无照经营的法律咨询服务公司，由工商部门依法查处，对于怂恿、煽动群众上访、闹事、围堵政府部门或主要道路的组织者所在法律咨询服务公司，经公安部门依法处理并由工商部门吊销营业执照。司法所在严格法律服务市场管理的同时，要提升法律服务与法律援助服务水平，引导群众采取依法合理解决矛盾纠纷的办法。

其次是全面掌握企业欠薪情况。劳动分局要充分发挥各村（社区）劳动服务站的作用，加强工资监控，督促企业及时、主动申报工资情况。要结合工资支付大检查，落实企业欠薪监控月报制度，重点监控有生产经营困难、拖欠工资1个月以上或者有倒闭迹象的企业，并采取相关的应急措施。同时，要加强劳动监察工作力度，增加巡查次数，严肃查处非法用工行为。

再次是联合处理欠薪逃匿事件。公安、司法、劳动、信访等部门要建立联动机制，形成快速处理合力，提高处理突发劳资纠纷事件的工作效率。公安分局要从经济犯罪角度着手，对恶意欠薪逃匿行为坚决予以打击，努力挖掘线索，以立案侦查为切入点，大力追查恶意欠薪逃匿者的违法行为。对处理工资垫付中一些员工的经济补偿、加班费追偿等问题，要耐心引导通过劳动争议仲裁等法律途径解决，及时疏导劳资矛盾，防止矛盾进一步激化。

最后是强化法庭作用，尽力在合法范围内帮助企业渡过难关。法庭要继续做好审判工作，为我镇经济社会发展提供法律保障，同时要坚持在依法办案、公正司法的前提下，充分发挥调解优势，力求使控诉双方达成合理协议，帮助企业渡过经济难关。

（三）严厉整治社会治安，营造良好的治安环境

治安环境是第一投资环境。我们将坚持防打结合的方针，加大社会治安综合治理工作力度，为留住企业、新莞人营造良好的治安环境及稳定现有企业经营者的信心，促进经济社会又好又快地发展：

一是积极防范，堵塞基层治安工作漏洞。大力推行工业园区、村（社区）封闭半封闭式管理，杜绝村（社区）治安岗亭脱岗现象，努力减少夜间入厂、入屋盗窃和汽车盗窃案件；根据偏僻路段常发生抢劫案件的实际情况，增加偏僻路段的见警率；采用警车摩托车、电瓶车巡逻等多种方式，加强对厂区、出租屋的巡查，进一步压缩犯罪分子的作案空间。

二是重拳出击，严厉惩处各类违法犯罪分子。公安部门要针对犯罪分子的嚣张气势，坚持重拳出击，紧紧抓住入屋入厂盗窃、盗窃汽车、抢劫抢夺、打架伤害、诈骗勒索等工作重点，继续开展“冬季天网”等一系列严打整治行动，打好集中围歼战，严厉惩处各类违法犯罪分子，增加犯罪成本。

三是加大力度，完成创建“平安社区”工作任务。综治部门要抓好创建“平安社区”工作，加大督促检查力度，定期了解基层创建情况，指导基层完善好各项软硬设施建设，确保赤坎村和埔心村能够顺利通过今年年底的验收；要进一步做好规划，分阶段有序实施创建工作，确保明年年底7个村完成创建任务。

（四）加强帮扶服务，稳住企业及市场主体

一要指导企业正确实行最低工资保障线制度，帮助企业渡过严冬。由劳动分局、司法所等部门组织人员指导企业正确理解和执行国家人力资源和社会保障部关于近期暂缓调整企业最低工资标准的政策，以营造和谐劳动关系，适当减少企业的人力资源负担。

二要加强劳动人力资源援助，指导企业依法经营，帮扶员工再就业。劳动部门要组织专人跟踪指导有需要调整、优化人力资源的企业，依法调整、优化人力资源配置；组织镇内有招工需求的企业到倒闭的工厂内招聘失业工人，让这些工人实现再就业。收集和提供镇内招工信息，提供给仍未实现再就业且不提早返乡的工人，帮助受影响员工搭建再就业平台，稳定新莞人就业。同时，引导企业组织开展新莞人生产技能培训，帮助企业提升人力资源竞争力。

三要加强出租屋管理，优化出租屋治安环境，增加出租屋主财产性收入。整合公安、消防、工商、文化、新莞人服务管理中心等相关职能部门的力量，重点对出租屋内的治安、消防等安全隐患进行整治，大力营造平安、稳定、舒适的居住环境，进一步提升出租屋的租住率及租金，增加村组、老百姓的财产性收入。另外，新莞人服务管理中心要对出租屋加强日常巡查走访，协同相关部门对可疑人员进行查处，防止出租屋成为藏污纳垢之地。

四要规范市场秩序。工商部门作为市场经济的卫士，要认真地履行自身职能，定期开展联合执法行动，整治非法市场主体，及时查处取缔违法经营行为，规范市场经营秩序，稳住企业和市场主体。

（五）加强队伍纪律建设，提升队伍形象

第一，转变工作作风，防止出现“吃拿卡要”现象。各部门负责人要以身作则，切实带好队伍，解决队伍在思想作风、领导作风、工作作风等方面存在的突出问题，防止队伍出现“吃拿卡要”等违纪违规现象而增加企业负担。纪检监察办要加强对经济管理、政法等行政执法部门队伍建设的指导、监督工作，及时制止各类损害企业及新莞人利益的违法违纪行为，提升队伍的形象。

第二，提升业务素质，提高服务效率。各有关部门要定期组织工作人员进行业务培训，全面提升其工作能力及业务素质，提升办事效率；同时，要在依法行政的原则下，进一步简化工作流程，畅通工厂企业等市场主体的办事渠道，与企业共渡难关。

（六）关爱新莞人，增加社会和谐因素，增强其主人翁意识及归属感

各有关部门要积极开展关爱新莞人的工作，增强其归属感，最大限度地增加社会和谐因素：

第一，充分发挥工青妇等职能部门的作用。镇总工会、妇联、团委等职能部门要切实发挥职能作用，定期到工厂企业与员工开展座谈，详细讲解当前社会的经济环境情况,让他们知道企业的困难,也让他们了解到员工是与企业共存的,使员工们树立与企业共患难的思想。另外，镇总工会要指导好企业工会建设，规范组织体系和工作制度，充分发挥企业工会联系劳资双方的桥梁和纽带作用，促进劳资沟通和协商，维护劳资双方的合法权益，帮助企业渡过难关。

第二，丰富新莞人业余文化生活。镇总工会、团委、妇联、宣传文广等部门要针对不少企业裁员倒闭导致新莞人失业的现状，适时举办一些文娱体育活动，在丰富新莞人及我镇人民业余文化生活的同时，让广大新莞人的舒缓生活及工作压力，共建和谐社会。

第三，做好元旦、春节的系列慰问活动。元旦、春节将至，镇总工会、团委、劳动等部门要做好留莞过年新莞人的慰问工作，以及新莞人返乡专列和慰问新莞人留守家属等活动,加强与企业员工的交流,使企业员工把*当成自己的家,把自己当成*人,让他们用心来维护*的发展,积极投身到企业、投身到我镇的经济发展中去。

三是检查复核阶段（2009年6月1日－2009年6月30日）。由镇综治办牵头，公安分局及劳动分局协助，组织各村（社区）“两委”干部及警务区、治保会、劳动服务站有关人员对辖区内的工厂企业、市场主体进行回访，重点了解我镇各职能部门通过半年的努力后，市场经营环境有否改善，企业经营状况有否好转，在用工管理上还有何困难，广大新莞人的主人翁意识及归属感是否有所提高，以及社会治安状况是否更加明显好转等，并主动听取群众的意见，了解我镇在帮助企业渡过难关的过程中尚有哪些地方仍需改进的，为下一阶段研究制定促进社会经济稳定发展的新措施提供依据。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。帮助新莞人以及各企业渡过难关是维护我镇社会稳定与经济发展的迫切需要，对推动*经济社会跨越式发展具有重要的意义。各有关部门要统一思想、提高认识，加强领导，切实把这项工作作为当前和今后一段时期内的首要大事来抓，服务镇委、镇政府的中心工作大局。

（二）细化方案，务求实效。各有关部门要切实负起责任，根据各自的工作职责，以“稳”字为中心，配合“扶”和“放”，制定本部门促进社会经济稳定发展的实施方案，对工作任务进行分解，将责任落实到人，并加强检查督办，务求取得实效。

（三）部门联动，凝聚合力。各有关部门要增强全局意识，团结协作，主动与相关部门进行沟通，协同解决工作中发现的问题，确保各项工作能够又好又快地完成，确保社会稳定和谐，促进*新一轮稳定发展。