政府机关作风建设实施方案镇
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进一步加强机关作风建设，是镇委镇政府、镇纪委确定的今年重点工作之一。为落实这一要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“*”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央纪委七次全会、省纪委七次全会、市纪委二次全会、“3.15”镇委工作会议精神和总书记大力倡导八个方面良好风气要求，结合我镇实际，深入贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、市委制定的《*市进一步改进政府机关作风工作方案》和市政府制定的《关于实行改进机关作风六项制度的决定》，切实解决部分机关存在的自由散漫、办事拖拉、效率低下等问题，确保机关作风明显改进，机关效能明显提高，社会各界满意度明显提升，为实现*经济社会跨越式发展提供优良的政务环境。
二、组织机构
成立*镇改进机关作风建设工作领导小组，由镇委委员、镇纪委书记、镇人大副主席梁暖光同志任组长，镇委委员姚灿光同志，镇委委员王永权同志任副组长，镇党政办、镇纪检监察办、镇组织人事办为成员单位，负责对全镇机关作风建设的统筹和领导。在镇纪检监察办设领导小组办公室，由王锦沛同志任办公室主任。
三、工作目标
（一）创建勤政为民的机关。强化三个观念。一是强化为人民服务的观念，把维护人民利益作为机关工作的出发点和归宿。二是强化正确运用权力的观念。认真履行职责，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。三是强化依法行政观念，完善各项工作纪律和公务规定，落实岗位职责。
（二）创建务实高效的机关。弘扬两种风气。一是弘扬求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，说做过的事，做说过的事；二是弘扬雷厉风行之风，言必行，行必果，认真履行服务承诺，高效办理各项事务，进一步提高行政能力。
（三）创建清正廉洁的机关。培养一种品格，就是清正廉洁。以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，认真落实党风廉政建设的各项规定，完善各项管理制度，堵塞管理漏洞。
（四）创建公正严明的机关。进一步规范行政执法行为，做到公开、公正、文明、规范；进一步完善行政执法各项制度，落实行政执法责任制；完善和强化执法监督制度。
（五）创建接受监督的机关。建立健全行政部门内部的层级监督和专项监督；强化人大监督和政协民主监督；促进舆论监督。
四、主要内容
（一）全面推进政务公开。全面落实《*市镇区政务公开内容目录》，实现三个100%，即镇机关政务公开面达100%，村务公开面达100%，非保密性文件公开面达100%，保障群众的知情权、参与权和监督权，加强机关内部事务公开，让大家相互监督，相互配合。
（二）认真履行服务承诺。深入推进新一轮审批制度改革，进一步精简审批事项；切实加快电子政务建设，在办证、纳税、交费、年审等环节上实现突破；进一步便民利民，启动镇办事大厅建设，推行一个窗口收费，各面向群众办事的部门和办事窗口，要简化办事程序，提高办事效率；严格执行首问责任制、一次性告知制和限时办结制的等各项服务承诺。
（三）切实纠正不正作风。认真解决机关中存在的效率低、服务差、不公平等问题，最大限度地方便人民群众，最大限度地提高机关办事效率。要加强干部队伍建设，自觉克服少数党员干部中存在的不上进、不作为、不负责、不落实等不良作风，真正做到“事事有人管、人人有事管、人人有人管”。
（四）深入实施依法行政。进一步加强行政执法队伍建设，提高队伍素质；进一步完善行政执法责任制，健全行政执法过错责任追究制度和行政执法考评制度等。
（五）切实加强廉政建设。完善财政管理制度和财政投资管理制度，严格财经纪律，坚决查处设立“小金库”、账外账及违规开设银行账户等行为。加快投资评审中心、国库集中支付中心的筹建步伐。加强有形要素市场的管理，严格廉政纪律，严厉打击商业贿赂，严禁插手经营性土地使用权出让、建设工程招投标和国有资产占权转让。制定完善对镇属工程建设、规划设计、监理等进行公开招标或邀请招标的一整套管理实施细则。开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育和倡导八个方面良好风气教育，廉洁自律，干净干事。
（六）落实责任追究制度。认真落实改进机关作风“六项制度”，畅通社会监督、舆论监督的渠道，完善有效投诉认定办法，加大投诉处理力度，把政府机关和工作人员置于各种监督之下。
五、工作措施
为保障整顿机关作风行动取得实效，需要采取实实在在的措施，并作为长效机制长期抓下去。具体要落实*大措施。
（一）落实改进机关作风六项制度
《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府〔*〕85号）已对政府机关及其工作人员的行政行为进行了详细的规定。为此，改进机关作风，重点要狠抓六项制度的落实。
一是政务公开制
政务公开的原则是，凡办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要逐步向社会公开。公开的形式包括：
1、建立“两栏”：即对外公开栏和对内公开栏。
2、公开告示：利用广播电视、报纸、简报、互联网和会议等进行公开，特别是对收费项目、承诺内容、办事纪律、热线监督电话等内容反复向社会公布。
3、树牌昭示：在机关显著的位置设立征求意见箱、树立醒目的昭示牌，将机关业务股室分布、办事程序、承诺内容和热线监督电话等事项进行公开。
4、立牌警示：在办事窗口（各单位专门设置的对外业务受理或服务点，下同）和业务股室（指对外业务股室，下同）每个工作人员的办公桌上摆放岗位牌（或由工作人员佩戴工作牌），标明该工作人员的姓名、职务、分工、工号，并贴上照片。
5、上墙明示：在办事窗口或业务股室的墙上将办事依据、办事程序、工作纪律、工作责任等有关事项予以公布。
二是首问责任制
1、工作程序。前来办事者到办事窗口询问或办理相关业务时，第一个接触到的办事窗口或相关业务股室的工作人员为“首问责任人”。“首问责任人”应切实负起责任，严格按职责要求，对来人来电办理的事项跟踪服务。能马上办理的及时给予办理，不能马上办理的，“首问责任人”要做好解释，并对来人（来电人）的姓名、办理事项、联系电话、其他有关要求等做好登记，按程序进行处理；并将办理结果及时通知或督促答复当事人。
2、工作要求。“首问责任人”要增强服务意识，热情为广大人民群众服务。要做到文明礼貌“四个一”，即：一张笑脸相迎、一番文明用语、一腔热情办事、一个明确答复。对属于其他部门职责范围的事项，“首问责任人”要负责将承办部门的名称、联系电话、地址等事项告知当事人，不得推诿。凡属于本部门与其他部门职能交叉的工作，“首问责任人”应视为本部门职责内的工作，接受后主动进行协调，共同完成。
三是一次性告知制
办事窗口或相关业务股室的承办人，应向前来办理或来电咨询相关业务者一次性告知规定的办事依据、办事程序和应提交的全部材料的名称；各单位要结合实际将相关要求印成小册子或宣传单章，广泛派发。对手续齐全、符合规定的，应在承诺服务时限内一次性办妥；对报送材料不周全或手续不齐备，当次不能办妥的，承办人员应将需补办的内容一次性、全面清楚地告知办事者，使其第二次来时能给予办理。除审核期间发生政策变化或其它原因外，不能让办事者走第三次。
四是限时办结制
各单位应根据法律、法规和政策规定，遵照镇委、镇政府关于解决“办事难”的要求，对所有现行的行政审批、核准事项和群众投诉事项规定办结时限，建立限时办结制度，并进行公开，在规定时限内，给当事人回复办理结果。
1、凡是法律、法规和政策规定办理时限的，必须在规定时限内办理完毕；如部门对外承诺时间少于法律、法规和政策规定办理时限，按其对外承诺时限执行。法律、法规和政策没有规定办理时限的，要结合自身实际，确定办理时间。
2、因法律、法规和政策变动等特殊原因，承办的事项不能在规定时限内办结的，承办人必须向当事人耐心作出解释，取得当事人的谅解；同时，要根据情况的发展变化，重新向当事人明确办理要求和办结时限，不得拖延不办。
3、对上级机关和领导交办的事项，如报送贯彻执行情况、提出审核意见等，必须在规定时限内完成；因特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向交办机关和本单位领导汇报。
五是投诉受理回复制
1、按照市的统一要求，我镇成立了机关效能投诉中心（设在镇党政办），负责受理和调查群众对全镇行政机关及其工作人员违反政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制等政风建设、行政效能各项制度的投诉。
2、对于群众的投诉，镇机关效能投诉中心必须备案，并视情况尽快进行处理，及时回复投诉人。对于政策明确规定，可以直接答复的，应在当天答复，做到简单事项当天办结；对于一般性的投诉，应在5个工作日内进行调查处理并给予答复；对于情况较为复杂的投诉，一般应在10个工作日内办结；对于情况复杂、牵涉面广的重大投诉，一般应在3个月内办结，在办理期间，要向投诉人说明情况，劝其耐心等待，办理完毕时及时答复投诉人。
3、群众向镇机关效能投诉中心的投诉得不到及时答复或认为答复不合理，可以向被投诉机关的上级主管部门或直接向市机关效能投诉中心投诉。
六是行政过错责任追究制
1、行政机关工作人员违反首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制等政风建设、行政效能制度，受到有效投诉（指各部门、工作人员因不履行法定职责或履行职责中有违反规定的行为受到投诉，经有关机构调查情况属实的）或被检查发现1次的，给予诫勉教育。诫勉教育材料存入单位人事工作档案。
2、行政机关工作人员1年内受到有效投诉或被检查发现1次的，扣发1个月以上奖金，并取消当年“评优”资格；1年内受到有效投诉或被检查发现2次的，扣发一个季度以上奖金，且当年年终考核予以不称职评定，并调整岗位；1年内受到有效投诉或检查发现3次，或连续2年受到有效投诉或被检查发现4次的，按有关规定予以辞退处理。此项工作由镇纪检监察办、镇组织人事办负责。
3、单位内设股室1年内被诫勉教育1人次以上的，本年度不能评为先进单位和文明单位。被诫勉教育3人次以上的，股室负责人年度考核不得定为称职及以上等次，扣发1个季度以上奖金、补贴，并在1年内不得晋升职务。诫勉教育由镇纪检监察办作出。
4、行政单位工作人员违反政风建设、行政效能各项制度的，一般由当事人所在行政单位负责调查处理。投诉人对当事人所在行政单位的处理不满转而向上一级行政机关投诉的，或直接向上一级行政机关投诉的，该上级行政机关必须受理；受理后，该上级行政机关可指令当事人所在行政单位调查或直接进行调查，并可根据调查结果，责令当事人所在行政单位作出诫勉教育处理。
5、镇机关效能投诉中心对群众的有效投诉，可根据有关规定，建议当事人所在行政单位或镇纪检监察办对有关人员作出诫勉教育处理。
6、行政单位违反政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉回复制等政风建设、行政效能各项制度，办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效能低下，群众反映强烈的，由镇机关效能投诉中心责成纠正，要求该行政单位负责人说明情况，提出整改计划，并限期实施；严重违反，或者无正当理由拒不纠正的，镇机关效能投诉中心可以建议其上级行政主管机关或镇纪检监察办给予通报批评，并可建议镇纪检监察办提请镇人民政府追究该行政单位负责人的行政责任。
行政单位因政风建设、行政效能问题被镇通报批评的，单位及其负责人取消当年“评先”、“评优”、受奖等资格。
7、受责任追究的责任人对责任追究的认定或处理决定不服的，可在处理决定作出之日起30日内，向镇机关效能投诉中心或镇纪检监察办提出申诉，申诉期间不停止处理决定的执行。
落实机关作风六项制度工作由镇机关效能投诉中心、镇纪检监察办、镇组织人事办负责。
（二）深化和规范政务、村务公开工作
认真贯彻落实《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔*〕12号）、《广东省政务公开条例》和全国、全省关于公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议精神，加强监督检查，推进政务、村务和公用事业单位办事公开工作的规范和深化。
一是加大政务公开工作力度。深入贯彻镇委镇政府打造“阳光政府”的要求，在六项制度的基础上，进一步增强政务公开的力度。创新开辟政务公开渠道，创办《*镇政务公开工作简报》，以及编制《*镇人民政府政务公开内容目录》；试探性在《*日报.*周刊》中开辟政务公开栏目；定期举办“阳光论坛”，邀请有关单位领导、专家学者、人大代表、政协代表、市民代表开展座谈，为打造“阳光政府”出谋献策；进一步拓宽政务公开领域，有步骤地在全镇公用事业单位推行办事公开制度，这项工作由镇党政办、镇纪检监察办、镇宣传办研究开展。
二是规范村务公开。根据《*市深入推进村（居）务公开和民主管理实施方案》，进一步规范村（居）务公开的格式、内容、形式、时限和基本程序，深化“三项制度”、“两会”、“两组”、“一章程”的规范化建设，从而进一步巩固和扩大村务公开。这项工作由农业办、各村（居）委会组织实施。
三是加强电子政务建设。我镇已于三月份完成了“中国镇.**”网站的升级改版，我们要打造利用好这个宣传平台，及时地更新充实网站内容，让它成为我镇政务公开的有效渠道，这项工作由镇党政办实施。
（三）加强办事窗口建设
镇办事服务大厅正紧张施工当中，我们将为外经、城建、财政、公安、工商、国税、地税、环保、劳动、社保等二十多个部门在办事服务大厅设立办事窗口，为群众提供“一个窗口”收费和“一站式”便捷服务，从而简化办事程序，提升办事效率。各村（社区）行政服务站必须加快建设进度，要求年内全部投入服务。此项工作由镇党政办负责。
（四）建立明察暗访工作制度
根据群众举报的线索，组织暗访小组对机关及窗口办事人员的工作作风进行暗访取证，对违反有关规定和工作纪律的人员，一律按规定严肃处理，并向社会公布。此项工作由镇纪检监察办负责。
实行领导包村抓社会治安和信访工作，由镇班子成员带队，对各村（社区）整治社会治安和信访工作进行检查、督促、指导，此项工作由镇党政办和镇综治办负责协调。
（五）实施行政许可电子监察
行政许可电子监察系统的开通，将有效地促进机关办事效率、办事态度的提高。市第一期的行政许可电子监察系统已于去年开通。第二、三期将有步骤地投入建设，而且逐步覆盖到镇（街道）。要配合市做好前期的各项准备工作，确保电子监察系统尽早在我镇全面实施。此项工作由镇纪检监察办牵头，镇党政办、财政分局等单位协助。
（六）完善镇村组三级联系制度
镇三套班子、各机关部门领导要坚持每月深入村组，及时传达镇委各时期的中心工作，确保镇委各项方针政策落实到位；深入一线，掌握民情，加强矛盾隐患排查，变群众上访为干部下访，及时将矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段，努力构建和谐社会。要务求做到“三必到一关注”，则挂钩联系村在召开重大会议时必到；重大项目实施进程中必到；村里发生急事、难事、突发性事件必到；经常关注村（组）的各项工作。这项工作由镇组织办负责。
（七）加强人大、政协以及社会舆论监督职能
发挥人大代表、政协委员在监督机关工作方面的积极作用，通过评议行政单位、专项检查、民意调查等多种方式，督促机关改进作风提高效能。此项工作由镇人大办、社会事务办负责。
强化“镇长信箱”和机关效能投诉中心的监督功能，通过制定和完善科学合理的受理、办理、回复机制，使“镇长信箱”和机关效能投诉中心的监督功能更强。此项工作由镇党政办负责。
其次是发挥媒体的监督作用，鼓励媒体明察暗访，实事求是地在媒体上公布，督促机关改进作风提高效能。此项工作由镇宣传办负责。
（八）畅通信访投诉渠道
建立健全信访长效工作机制，坚持信访问题联席会议制度、信访热点通报制度、领导接访日制度、领导包案制度和信访工作责任制，全方位化解基层矛盾。镇信访办已于去年九月份正式挂牌成立，现有专职办事人员三名；面积200多平方米的镇信访接待室已经紧张施工当中，争取短期内投入使用；推行信访办和司法所合署办公，实行领导公开接访，提高信访处理能力和效率。每月安排一名镇党政班子成员、每两周安排一个单位或部门的负责人公开接办群众信访。此项工作由镇信访办牵头，镇纪检监察办协助。
以*市开展“21项民生信访问题专项治理”工作为抓手，解决我镇群众反映强烈的民生问题，深入排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷和困扰我镇多年历史遗留问题，突破制约我镇经济社会跨越式发展的瓶颈，努力构建和谐*。此项工作由镇信访办负责。
（九）改进会风和文风，精简会议和文件
落实严格控制会议和文件的有关规定，严格执行会议报批制度，严控会议规模和文件发放范围，改进会风文风，提倡少开会、开小会、开短会、开准时的会、开有准备的会、开有效果的会。务求会风文风得到改进，工作效率得到提高，“文山会海”现象得到有效制止。此项工作由镇党政办牵头，镇纪委配合。
（十）加强六支队伍建设
六支队伍，则包括干部队伍、党员队伍、政法队伍、医疗队伍、教育队伍、职业经理人队伍。根据“3.15”镇委工作报告中提出的要求，要切实加强这六支队伍的建设。镇组织办、镇经贸办、镇教育办、*公安分局、*人民医院等部门要结合各队伍自身的特点，找出队伍作风建设中存在弱点、难点问题，及其根源性所在。相关部门要制定行之有效的、操作性强的整改措施，做到措施到位、人员到位、经费到位、效果明显，坚决纠正队伍中各种的歪风邪气。这项工作由镇纪委监督执行。
（十一）深入开展行风评议工作
根据省纪委七次全会、市纪委二次全会的部署，*年将在全市教育、卫生系统中开展行风评议工作。我镇将成立行风评议工作领导小组，具体指导督促两大系统开展好行风评议工作；组织镇行风评议工作领导小组成员、人大代表、派人士、新闻工作者和各阶层群众代表组成行风评议组，对被评议的单位的行风自评、行风建设和纠风工作情况进行评议。镇教育办、*人民医院要按照市教育局、市卫生局的统一部署和标准做好整改工作，以优异成绩迎接行风评议组的检查验收。这项工作由科教办、*医院负责。
（十二）认真执行民主生活会和民主评议制度
通过召开民主生活会和民主评议党员干部，让全体党员干部在自我对照检查和帮助对照检查的基础上，联系个人的思想、工作实际，查找在思想、工作、作风上存在的问题及根源，深入开展好批评和自我批评，从而达到“以此为鉴，可以自省其身”的目的。为了让各单位不至于走过场，限于形式，我镇将成立民主生活会和民主评议监督小组，指导和监督各村（居）委会、单位开展好民主生活会和民主评议。这项工作由镇纪委和镇组织办负责。
（十三）深入推进“六个三”主题实践月活动
按照镇委的要求，今年要进一步深入推进“六个三”主题实践月活动，而且措施要更加具体、针对性要更强、效果要更加明显。开展“亲民、安民、助民”活动，由镇农业办组织实施；开展“亲商、安商、助商”活动，由镇外经办组织实施；开展“亲工、安工、助工”活动，由*劳动分局组织实施；开展“三送三比三满意”活动，由镇党政办组织实施。
（十四）抓好万人评机关活动
总结去年万人评机关活动工作成效，今年将继续推进该项活动，要让参评的范围更广、参评的功能组别更多，从而形成全镇上下齐来评机关的良好局面。要使活动的监督作用、推动实效进一步得到体现，群众的知情权、监督权进一步得到保证，参政、知政的意识进一步得到提高。此项工作由镇党政办组织实施。
（十五）开展机关部门工作量化考评工作
*年度工作量化分解表已经实施，要切实做好每季度的跟踪督办工作，让量化考评工作真正得出成效。要将“六个三”主题实践活动的效果、万人评机关活动的结果、量化考核的结果纳入年度考评，并探索性跟年末奖惩、人事晋升挂钩。此项工作镇组织办负责。
（*）开展系列活动和宣传加强机关作风建设
开展机关部门职能业务宣传咨询活动。鼓励各职能部门走出办公室，走上社会与群众进行面对面接触，广泛宣传部门职责、推介部门职能，并自觉接受群众咨询和监督。从而营造透明、公开、亲民的机关形象，努力打造“阳光部门”。此项工作由镇组织办、镇党政办、镇宣传办、文广中心以及各机关部门抓落实。
开展机关部门环境管理标准化建设评比活动。通过开展活动，加强机关文化建设，努力提升部门形象，使各部门自觉营造一个整洁、优雅、温馨工作环境。此项工作由镇党政办、镇组织办、镇纪检监察办负责。
做好机关作风建设的宣传报道。通过有线电视、*网站和*周刊等媒体加强对机关作风建设工作宣传报道，营造良好氛围，从而达到以点带面，重点推进的目的。此项工作由镇宣传办、文广中心负责。
各责任单位、部门按分工范围，迅速制定贯彻落实的实施方案，对作风和效能建设进行指导督查。要把这次开展改进机关作风行动与促进我镇经济社会跨越式发展结合起来，与“3.15”镇委工作报告结合起来，与开展行风评议结合起来，与开展反商业贿赂工作结合起来，扎扎实实推进本单位、本部门工作，决不能搞形式主义，做表面文章。要以群众满意、社会认可作为验收标准。在检查评议过程中群众意见大的部门，要重点整改。要通过认真总结经验教训，研究探索机关作风与效能建设的长效机制。
