政府效能建设活动实施方案镇

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镇党委、镇政府研究决定，在镇机关和窗口服务单位开展“零服务成本”效能建设活动。为确保此次活动取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建生态、活力、效益、和谐新*的奋斗目标，进一步解放思想，更新观念，转变作风，强化管理，切实解决镇机关和窗口服务单位工作效能中存在的突出问题，不断提高工作效率，降低服务成本，为推进*加快发展、科学发展创造良好的环境。

二、总体目标

通过开展这一活动，努力实现“五个突破，五个明显”。“五个突破”是：更新思想观念，努力在增强工作的主动性和创造性上取得突破；推进依法行政，努力在规范行政行为上取得突破；创新管理方式，努力在建立长效机制上取得突破；确保政令畅通，努力在推进工作落实上取得突破；加强信用建设，努力在树立良好形象上取得突破。“五个明显”是：服务意识明显增强，工作作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

三、活动范围

镇机关各办公室，市属、镇属企事业单位以及职能部门。

四、实施步骤

活动从5月15开始，至7月15日结束。活动分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段(*年5月15日—6月5日)。重点抓好三个方面的工作：

1.思想发动。镇党委、镇政府召开动员大会，对活动进行动员部署。各部门、各单位主要领导亲自召开相应的会议进行思想发动，把本部门、本单位干部、职工的思想和行动统一到镇党委、镇政府的部署上来。

2.组织学习。认真组织学习党的十七大、省委九届二次全会、市委十二届二次全会和年初召开的全镇领导干部会议精神，学习中央、省市和镇主要领导关于进一步推进思想解放、实践科学发展观以及加强干部作风建设的一系列重要讲话，充分认识此次活动的重要意义，增强提高服务效能的紧迫感。

3.开展讨论。讨论要围绕查找影响和妨碍服务效能和干部作风的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展。重点是“五个对照”：（1）对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题？（2）对照扩大对外开放、优化投资软环境的要求，讨论本部门、本单位的工作是否便于招商引资、帮助企业发展？（3）对照建设高效政府的要求，讨论本部门、本单位管理各项业务流程是否规范有序、高效便民？（4）对照抓住机遇，加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、服务意识、法制意识、诚信意识强不强？（5）对照办事提速提效，服务创质创优的要求，讨论本部门、本单位干部在具体的日常工作中，如何从我做起，切实做到“五个不让”，即一是不让领导部署的工作在自己手中延误；二是不让差错在自己手中发生；三是不让部门、单位形象在自己身上受损；四是不让不良风气在自己身上出现；五是不让群众利益因为自己受到侵害。

各部门、各单位在这一阶段结束后，要及时以书面形式向镇党委、镇政府汇报。

（二）查摆问题阶段(*年6月6日—6月20日)。重点做好以下工作：

1.深入查找问题。要通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及人大代表和社会各界的意见和建议。要认真组织干部、职工根据工作职能和岗位职责，采取领导点、自己找、群众提、互相帮等方式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

在作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低的问题；（3）缺乏创业激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，安于现状，不思进取等问题；（4）部门、单位利益至上，本位主义严重，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效的问题。

在效能建设方面，重点查找：（1）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是对群众反映的问题置之不理导致矛盾激化的问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）行政审批环节过繁，缺乏主动服务意识，态度生硬，效率偏低的问题；（4）行政不作为、乱作为，权力寻租的问题。

2.深刻剖析原因。各部门、各单位要召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深刻剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使干部、职工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革的建议。

镇党委、镇政府将适时召开查摆问题情况工作汇报会，听取各部门、各单位汇报。

（三）集中整改阶段(*年6月21日—7月5日)。重点从以下7个方面抓好整改工作：

1.实行公开承诺。各部门、各单位要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据部门、单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各部门、各单位的便民措施由党政办汇编成册，并在电视上公布，各个岗位的承诺要在本单位、本部门内部公布。

2.开展实践活动。要组织本部门、单位干部深入农村、社区和企业，结合本部门、本单位实际，有针对性地开展调研，了解基层、企业和广大群众的所困所急所盼。在此基础上，通过开展“送温暖”、“办实事、促发展”等一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的主题实践活动，为基层、企业和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题，使基层、企业和群众充分感受到开展效能建设活动带来的新变化。

3.理顺职能关系。（1）理顺部门之间的职能关系。对镇机关各部门的工作职能进行一次全面调查梳理，对职能交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间推诿扯皮现象。（2）理顺部门内部职能关系。各部门要对现有的业务流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化、再造业务流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高办事效率，确保限时办结制的落实。

4.深化政务公开。（1）编制政务公开的详细目录。各级各部门要根据法律法规规定和实际情况编制政务公开的详细目录，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。此项工作由党政办牵头，其他部门配合。（2）创新和规范政务公开形式。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。要加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上查询、咨询、投诉等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。此项工作由党政办牵头，其他部门配合。

5.加强制度建设。（1）明确制度建设的要求。各部门、各单位要从规范行政行为、优化办事流程、提高服务效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风，加强服务效能建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应新形势新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。（2）严格制度建设的程序。各部门、各单位对涉及到经济社会发展和群众切身利益的重大制度，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，并通过社会公示等形式充分听取社会各界的意见，确保制度的合法性、科学性和可操作性。（3）细化制度建设的任务。要建立健全诸如岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、效能考评制和失职追究制等几项基本制度，形成比较完善的机关效能制度体系。做到以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以限时办结制、首问负责制、否定报备制来规范行政行为；以公示制来推行政务公开，以效能考评制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。

6.组织评议活动。坚持走群众路线，实行开门整改，通过发放问卷表、下访征询、网上调查等多种形式，广泛组织群众对干部作风和服务效能进行评议。新闻媒体要对评议情况密切关注，进行跟踪报道，大力推行舆论监督，推动效能建设。

7.强化效能监察。镇成立监察工作领导小组，对各部门、单位干部的工作作风和服务效能进行全程监督，坚决查处涉及干部工作作风和服务效能的案件，严格责任追究，依法依纪查处行政执法中的违法违纪行为。此项工作由纪检监察办牵头，党政办、组织人事办配合。

（四）总结表彰阶段(*年7月6日-7月15日)。主要任务是：

1.组织考核。围绕动员部署、查摆问题、集中整改等关键环节，采取自查和抽查等方式进行考核。

（1）自查。各部门、各单位要自我检查完成任务的情况，并将情况报镇党委、镇政府。（2）抽查。由活动领导小组牵头，办公室负责，分别到各部门、各单位采取听取汇报、调查走访、民主测评、查看资料等方式进行抽查考核，并将考核情况分别通报。

2.评选表彰。在活动范围内的部门、单位开展学习好、服务好、绩效好、纪律好、形象好“五好”集体和“五好”个人评选活动。并对评选出来的先进单位和先进个人进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成创先争优的良好氛围。

3.巩固提高。各部门、各单位要在认真总结活动开展情况的同时，适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。不断探索研究，逐步形成效能考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动干部作风转变、服务效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。

五、组织领导

镇党委、镇政府成立开展以“零服务成本”为目标的效能建设活动领导小组，负责活动的组织和实施，由麦广钦同志任组长，邓辉、张仲林同志任副组长，镇的其他领导和党政办、组织人事办、纪检监察办、宣传办的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，统筹负责各项活动的设计、协调、监督、指导，办公室主任由黄振忠同志兼任，成员从党政办、组织人事办、纪检监察办、人大办、宣传办抽调。各部门、各单位要充分认识开展此次活动的重要性，切实把它摆上重要议事日程，制订具体的工作方案，组建专门的工作班子或指定专人负责，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，加强领导，精心策划，周密组织，认真实施，确保整个主题活动取得明显实效，在全镇各部门单位中形成人人讲效能、处处见微笑、事事有回音的良好氛围，努力使此次活动真正成为群众满意工程。