城镇政府学习实践科学发展观方案

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根据市委的统一部署，按照《东莞市开展深入学习实践科学发展观活动方案》的要求，结合*的实际，现就我镇开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案：

一、学习实践活动的指导思想

*镇开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过学习实践活动致力夯实“四个基础”：一是思想基础，二是发展基础，三是人文基础，四是组织基础；全力推进四方面工作：一是推动城市升级，培植安居乐业环境；二是推动产业优化，培植特色产业发展；三是推动社会文明，培植城市精神形象；四是推动效能建设，培植干事创业氛围，力争以实实在在的成果和新鲜可行的经验向市委交出满意的答卷。

二、学习实践活动的基本原则

学习实践活动要把握四项基本原则：

（一）正面教育为主。着眼于保护和调动广大党员、干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，组织广大党员干部深入学习科学发展观，带头解放思想，认真进行自我教育。引导各级领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。要历史地、辩证地看待过去发展中存在的问题，吸取经验教训，不纠缠个人责任。

（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列战略举措结合起来，与新一轮思想大解放结合起来，与总结改革开放30年和东莞地级市成立20年来的成功经验结合起来，与推进经济社会双转型、推动本地区本部门的工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与做好村、社区“两委”换届选举工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取社会各阶层群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。在学习实践活动的每个阶段，都要认真听取党外人士和社会各阶层群众的意见和建议。同时，注意加强对群众的教育引导。

（四）解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿始终。要在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。

三、学习实践活动的目标任务

我镇开展学习实践活动的目标任务是：

（一）解放思想。就是要倡导“五破五增”，即破除骄傲自满思想，增强居安思危意识；破除因循守旧思想，增强勇于创新意识；破除封闭自给思想，增强开放合作意识；破除急功近利思想，增强乐打基础意识；破除念图享乐思想，增强励精图治意识，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动*新一轮大发展。

（二）统一认识。就是要统一对开展深入学习科学发展观活动的认识；统一对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识；统一对培植光电产业发展、扶持传统产业做强、引导创意产业发展和促进商贸业发展，推进*产业结构调整和转型升级，走转型发展、创新发展、协调发展、生态发展、和谐发展、合作发展之路的认识。进一步强化“八种意识”，树立“八种观念”，一是强化全局意识，树立全镇一盘棋、上下一条心的大局观念；二是强化忧患意识，树立奋起直追、加快发展的进取观念；三是强化机遇意识，树立迎难而上、奋发有为的创业观念；四是强化发展意识，树立质量优先、注重效益的绩效观念；五是强化改革意识，树立敢闯敢试、敢为人先的创新观念；六是强化民本意识，树立统筹兼顾、又好又快的发展观念；七是强化开放意识，树立亲商安商、发展为重的崇商观念；八是强化环境意识，树立到点到位、贴身经营的服务观念。

（三）提高能力。就是要提高领导班子和领导干部科学决策能力，增强大局意识和领导责任；提高驾驭发展能力，推进自主创新、加快产业升级、提高开放水平、发展城市经济；提高构建和谐能力，切实维护社会安定团结；提高攻坚克难能力，推进经济社会改革创新；提高为民谋利能力，维护好实现好人民群众的根本利益。普通党员干部要着力提高学习能力、贯彻能力和执行能力。

（四）解决问题。就是解决基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。结合我镇的实际，要围绕以下“九个课题”深入开展调查研究：一是在全镇总体思路明晰后，如何结合本地区本部门实际，找到为全镇发展作贡献的切入点？二是在招商引资竞争日趋激烈的情况下，如何进一步优化环境，推动专业招商、产业招商、企业招商取得新成效？三是在产业园区建设上，如何推动项目、技术、资金等生产要素向园区集中，加快培育特色优势产业？四是在基础设施建设上，如何加强建设和管理，增强综合竞争力？五是在宏观调控的新形势下，如何破解发展所遇到的土地、资金难题，保持经济持续快速健康发展势头？六是在科学技术日新月异的新形势下，如何建立引导激励机制，鼓励企业加大研发投入，建立研发平台，引进、培育、使用科技人才，提高研发和创品牌能力？七是在推动全民创业的浓厚氛围中，如何引导和鼓励广大群众宜农则农，宜工则工，宜商则商，自主创业，通过创业发家至富？八是在推进工业化、城市化进程中，如何夯实基层基础工作，维护社会稳定大局？九是在新形势要求越来越高的情况下，如何提高干部素质、增强干事创业的能力，完善干部培训、管理、考核制度，建立机关作风建设的长效机制？通过调查研究，制定一系列有针对性的办法和措施，破解难题，推动*新一轮的科学发展。

（五）创新机制。就是要形成有利于科学发展的体制机制，包括经济社会评价机制、干部实绩考核机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

（六）探索经验。认真研究回答中央提出的八个问题：一是如何突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观与推动科学发展紧密结合、相互促进；二是如何突出抓好县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点；三是如何坚持以正面教育为主，坚持务求实效；四是如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤；五是如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导；六是如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议；七是如何评价活动取得的成效；八是如何巩固、发展学习实践活动取得的成果。按照市委的部署，重点选择其中1—2个问题进行深入研究，写出调研报告，向市委介绍经验。通过扎实开展学习实践活动，切实提高人民群众对解决影响和制约科学发展突出问题满意度，提高对开展深入学习实践科学发展观活动实际满意度。

四、学习实践活动的范围和实施阶段

（一）范围对象。我镇学习实践活动的范围对象包括：镇党政领导班子和党员领导干部；村（社区）“两委”班子和“两委”党员干部；镇行政机关、企事业单位以及市部门驻镇单位党员和党员干部。各学习实践活动单位领导班子中非中共党员的领导干部列席参与。其他行业、部门、单位的领导班子和党员干部也要积极参与学习实践活动。

（二）时间步骤。学习实践活动从2008年3月初开始，8月底基本结束，活动时间半年左右。其中，集中活动时间4个月左右。

学习实践活动要以“当好先行者，争创示范点”为主线，积极探索先行经验，努力争当示范标兵。学习实践活动分五个阶段组织实施。

1、思想发动阶段（3月3日至4月9日）

以全省开展“解放思想大讨论”活动为抓手，以转变观念、科学发展、好中求快为重点，紧密联系*发展实践和干部群众的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高党员干部的思想认识，破除思想障碍，为学习实践活动提供思想保障。重点做好五项工作：

（1）认真传达学习。召开农村（社区）党支部书记座谈会，传达学习中央学习实践活动试点工作座谈会以及全市领导干部会议精神，围绕解放思想学习讨论活动和落实科学发展观，谈思想认识和本村（社区）未来的发展规划，统一思想认识，把握工作要求，认真贯彻落实会议的部署和要求。

（2）开展调查摸底。掌握领导班子和党员干部队伍的基本情况，明确学习实践活动对象，建立活动对象花名册。

（3）成立领导机构。成立学习实践活动领导小组，领导小组组长由学习实践活动单位党员主要领导干部担任，抽调政治强、作风正、有实际工作经验和能力的同志组建学习实践活动办公室。

（4）制定活动方案。根据中央和市委的部署，紧密结合本地区的实际，突出特色，认真研究制定操作性强的学习实践活动方案。

（5）召开动员大会。紧扣学习实践活动的主题，分级召开学习实践活动动员大会。镇委拟于4月9日召开全镇学习实践活动动员大会，各学习实践活动单位也要及时召开动员会，由单位党员主要领导作动员报告。

2、学习调研阶段（4月10日至4月20日）

以开展“三学三比”活动为抓手，努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

（1）向理论精学，比思想大解放。主要抓好三个环节：一是读。各级党员领导干部要精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本），联系实际深入思考，把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。二是导。围绕实践科学发展观，开设经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等四个专题，采取论坛、党课、讲座、报告会等形式，邀请领导、专家学者和实际工作者作专题辅导。三是谈。在*电视台开办村（社区）党支部书记和单位负责人访谈节目，播放村（社区）和部门、单位主要领导的学习心得。各学习实践活动单位也要组织党员干部进行理论学习交流。

（2）向标杆求学，比差距找得准。一是树标杆。从全市树立的实践科学发展观的先进典型确定学习追赶的标杆，树立追赶目标。各学习实践活动单位也可以根据实际分别树立学习标杆。二是找差距。各学习实践活动单位对照标杆，查找自身存在的主要差距，明确努力方向。

（3）向实践真学，比信心树得牢。主要抓好三项工作：一是专题调研。各级领导要带着问题，带头深入基层调查研究，找准存在问题。要着重围绕镇委提出的“九个课题”开展调查研究，召开学习调研交流会，领导干部要带头在学习调研交流会上发言，结合学习调研活动谈心得、谈经验、谈感受。二是征求意见。通过开展“我为*科学发展建言献策”活动，利用“书记信箱”、“镇长热线”、政府网站等各种渠道，就影响和制约*科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。三是主题实践。结合本地区本部门实际，深入开展创建学习实践科学发展观示范点等多种形式的主题实践活动。要重点抓好两项主题实践活动：一是各村（社区）要结合做好“两委”换届工作，深入贯彻落实科学发展观，在深入调研的基础上，进一步转变观念、理清思路，认真制定好未来的科学发展目标和近三年的努力方向；二是在全镇范围内开展“零服务成本”机关效能建设活动，在实践中深化认识、增强信心、提升境界。

3、分析检查阶段（4月21日至5月10日）

以开展“两会一评一公开”为抓手，深入分析查找原因，总结经验及教训，明确整改思路。

（1）民主生活会。班子成员要围绕贯彻落实科学发展观这一主题，过一次专题民主生活会，分析检查问题，开展批评与自我批评，统一思想认识。要自觉联系本单位和个人实际，主动把本单位和自己摆进去。民主生活会前，领导班子要形成书面分析材料，党员领导干部要准备好个人发言提纲。民主生活会后，要及时召开党组织扩大会议进行讨论，以领导班子名义写出本部门本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。报告要体现影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，深入分析问题原因，理清解决问题思路。村“两委”可形成一个综合分析报告。

（2）党代表会议。镇召开党代表会议，向党代表报告贯彻落实科学发展观的情况，提请党代表对分析报告进行审议，提出意见和建议。各村（社区）和各单位召开党员大会，向党员报告本部门本单位贯彻落实科学发展观情况。

（3）群众评议。参加评议的人员对象：人大代表、政协委员、“两新”组织负责人代表、单位干部职工代表、新莞人代表；评议形式：召开会议评，进行书面评，组织网上评。根据群众评议对分析报告进行修改完善。

（4）社会公开。采取适当方式，在一定范围内公布分析报告的内容，主动接受社会监督。

4、解决问题阶段（5月11日至6月10日）

以开展“双为双帮行动”为抓手，针对影响科学发展和群众关心的突出问题制定整改措施，切实加以解决。

（1）领导为基层服务，帮助基层解决制约科学发展的突出问题。认真研究解决市委和镇委确定的重点问题，特别是要研究解决产业结构调整和产品转型升级、分类推进双转型、完善镇村考核体系、发展科技风险投资、推进行政区划调整、加强绩效评价工作、集思广益科学决策等问题。镇学习实践活动领导小组的成员都要主动指导帮助基层单位开展学习实践活动，对村级要根据实际情况实行分类指导，突出解决问题、推进工作的重点。一是先进村要突出围绕产业升级转型，研究制定今后科学发展的目标、要求、措施，继续争当科学发展的排头兵；二是经济总量大但也存在较多问题的村，要突出研究解决发展模式问题，推动新一轮科学发展；三是欠发达村，要突出构建和谐、重塑形象，着重解决好人心向背问题，开创发展新局面。要研究确定近期可以解决的若干问题，落实领导责任，安排专人负责，制订具体措施，务求取得实效。

（2）组织为群众服务，帮助群众解决利益问题。各级党组织和政府要采取切实措施，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办几件群众迫切希望解决的实事。重点研究解决劳动就业、教育卫生、文化体育、居民住房、交通出行、社会治安、环境保护等问题。全镇广大共产党员都要承诺在近期为群众办一件实事好事，今后逐步形成制度。

5、完善制度阶段（6月11日至6月30日）

以“构建新机制，争当排头兵”为抓手，着力在总结经验、完善制度上下功夫。

（1）构建机制。一方面，要按照科学发展观的要求，建立和完善支撑科学发展的行政管理、决策制度、财政管理、资源配置、科技创新、人才选拔、对外合作等体制机制。研究制定能够准确衡量科学发展水平的政绩评价标准和考核指标体系。另一方面，认真总结学习实践活动中形成的经验成果、创新举措，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。

（2）争当排头兵。继续深入开展主题实践活动，努力争当四个排头兵：一是争当科学发展的排头兵。要以自主创新科技竞争力，以优化结构提升产业竞争力，以节约集约提升资源竞争力，以协调发展提升城市竞争力，以改革创新提升体制竞争力。二是争当构建和谐社会的排头兵。要着力加强思想道德建设，着力维护公平正义，着力抓好民生大计，着力促进平安稳定，着力发展社会事业，着力优化城市环境。三是争当党的建设的排头兵。要抓理论武装，永葆先进本色；抓制度完善，推进民主和谐；抓廉政建设，密切党群关系。四是争当深入学习实践科学发展观活动的排头兵。要带头正面教育，带头突出实践，带头深入群众，带头解决问题，以学习实践活动的具体成果，推动经济社会双好双快发展。

（3）做好活动总结。一是组织好群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，组织党员群众对突出问题解决情况进行满意度测评，并通过一定方式向社会公布测评结果，接受党员群众监督。二是研究回答中央提出的八个问题。在八个问题中选择一至二个问题进行深入研究，撰写专题研究报告，提出有建设性的意见和建议。各学习实践活动单位都要选择一至二个问题进行研究，写出有较高质量的专题报告。

五、学习实践活动的组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的重中之重。各级各部门要把开展学习实践活动作为头等政治任务，摆在突出位置，切实加强领导和组织指导。

（一）落实领导责任。镇委成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，镇委书记、镇人大主席麦广钦担任组长；镇委副书记、镇长邓辉和镇委副书记张仲林担任副组长，成员由镇领导班子其余成员组成。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公室主任由镇委委员袁兆桂担任，各学习实践活动单位也要成立领导小组及工作机构。镇领导小组的成员要按照联系点安排，深入基层研究指导学习实践活动。各级党员领导干部要充分发挥表率带头作用，认真落实目标责任制度、检查督促制度、联系基层制度、信息报送制度等学习实践活动制度。

（二）坚持统筹兼顾。各学习实践活动单位要处理好开展深入学习实践科学发展观活动与解放思想学习讨论活动、与深入推进经济社会双转型的关系，确保学习实践活动、解放思想学习讨论活动、深入推进双转型“三不误、三促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，统筹协调，整体推进。

（三）加强舆论宣传。要把加强舆论宣传工作，贯穿于学习实践活动的始终。通过在新闻媒体开设专版、专栏、专题，组织宣讲团，编发《简报》、《专报》等形式，对学习实践活动进行全方位、立体式的广泛宣传，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。