餐饮消费安全整治方案市
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为深入开展食品安全专项整治工作，根据市人民政府《关于印发<*市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案>的通知》(东府办〔*〕113号)和省卫生厅《关于进一步落实餐饮消费安全专项整治有关工作的通知》(粤卫〔*〕172号)的要求，结合部门职能，制定本方案。
一、组织领导
成立*市餐饮消费安全专项整治领导小组，名单如下。
组长:管敏政(*市卫生局党组书记、局长)
副组长:金行中(*市卫生局副局长)
成员:叶向阳(*市卫生监督所所长)
王水能(*市疾病预防中心主任)
李小伟(*市卫生局防保科副科长)
*市餐饮消费安全专项整治领导小组下设办公室(下简称“市餐饮消费安全整治办”)，办公室设在卫生局防保科，主要负责综合协调、组织实施和资料的收集上报。
二、整治重点及工作目标
深入贯彻落实省卫生厅和市政府食品安全专项整治要求，全面加强食品消费环节的监督工作，切实解决我市食品卫生存在的主要问题，打击食品消费环节违法经营行为，保护消费者身体健康，促进全社会食品卫生水平的提高。
(一)工作重点
以农村、城乡结合部为重点区域，以小型餐饮业、学校和工厂食堂为重点检查对象，针对餐饮业卫生条件、餐具消毒及原料采购等方面的突出问题，依法查处违法经营行为。进一步落实《广东省食品卫生许可证管理办法》，加强餐饮业卫生许可规范。
(二)工作目标
1、市属和镇(街)中心区餐饮经营单位要达到“三个100%，两个杜绝”:(1)是对餐饮单位卫生许可证核查和对无卫生许可证经营单位的查处率达100%。(2)食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上，学校食堂达100%。(3)建立实施原料进货索证制度单位达100%。(4)杜绝使用病死或死因不明的禽畜及其制品的行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。
2、农村地区:(1)农村地区餐饮单位的经营行为得到基本规范。（2）大型食物中毒事件有所减少。（3）食物中毒和食源性疾病的报告管理和救治处理水平进一步提高。(4)杜绝使用病死或死因不明的禽畜及其制品的行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。
三、工作任务和具体要求
(一)餐饮业卫生许可
1、工作任务:根据《广东省食品卫生许可证发放管理办法》和《广东省食品卫生许可证填写规定》，结合今年我市食品安全综合整治工作，清查无证经营单位，规范食品卫生许可审核和监督，规范食品卫生许可资料的整理和归档，并对卫生许可情况进行公示。全面实施食品卫生监督量化分级管理，加强日常监管的力度。本着“谁发证、谁主管”和“属地管理”的原则，在全面清理的基础上，重点开展小型餐饮业、学校食堂、工厂食堂专项整治活动，力争进一步完善和规范餐饮单位、集体食堂经营行为，彻底解决餐饮经营单位无证经营问题。
2、具体要求:在开展专项整治行动中，要对辖区内的餐饮单位和集体食堂进行全面普查和摸底，并以《无证餐饮单位摸底调查登记表》(附件1)的形式对无证经营单位名单进行逐一登记，加强监管，并将卫生许可证发放和清理情况向社会公示，无证经营单位名单要及时函送当地政府和有关监管部门。各镇(街)要积极争取政府支持，在镇(街)食品安全领导小组和食品安全协调委员会的组织下，充分发挥牵头作用，联合工商、质监、城管等相关部门对辖区内无证经营餐饮单位进行地毯式联合检查，发现一宗查处一宗，对在规定期限内未进行整改或整改后仍不符合条件的要依法取缔。
(二)餐饮业原料采购
1、工作任务:餐饮单位全面建立食品原料采购索证和验证制度，规范餐饮业原料采购索证管理。严厉查处餐饮单位、学校食堂使用不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、不合格调味品、过期重复使用原料、滥用添加剂、使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质制售食品的行为。通过整治，力争使我市餐饮业原料使用情况有根本好转，餐饮单位全面建立食品原料采购索证和验收制度，进一步完善和推行原料进货溯源制度。
2、具体要求:重点检查餐饮业的肉类等原料是否按要求索证、食品添加剂使用是否符合《食品添加剂使用卫生标准》，煎炸油等重复使用的原料是否符合卫生标准，废弃物的处理是否符合《餐饮业和集体配餐单位卫生规范》。同时，进一步做好对餐饮业卫生管理和从业人员的宣传、培训和指导工作。要把餐饮消费安全整治的工作重点和要求宣传贯彻到每个餐饮单位，结合实际向餐饮单位发出《做好餐饮安全工作告知书》(附件2)，并与餐饮单位签定《餐饮消费安全承诺书》(附件3)，使各餐饮单位认识到在保障餐饮消费安全中承担的责任和义务，主动配合，积极整改，规范原料的采购，杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品的行为。各地要分区分片负责，指导每家餐饮单位在限期内建立健全食品采购索证制度和原料采购、使用有关记录档案。各地可以参照《餐饮业建立食品采购索证制度指引》(附件4),《餐饮业食品采购索证登记表》(附件5)督促餐饮单位建立有关制度，并加强监督检查，确保实现市属和镇(街)中心区餐饮经营单位在规定时间内建立实施原料进货索证制度单位达100%的工作目标。
(三)餐饮业餐具消毒
1、工作任务:按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，检查餐饮单位的餐具消毒情况，对餐具集体消毒单位配送的餐具消毒情况进行抽查。通过整治，规范全市餐具消毒管理，提高使用餐具的卫生水平，并探索和建立餐饮业餐饮具消毒的长效管理机制。
2、具体要求:以餐饮单位的餐饮具消毒和餐具集中消毒单位为重点开展餐饮单位餐具消毒的集中整治。各镇(街)要检查餐饮具消毒方式是否符合卫生规范，从业人员能否正确使用消毒剂和消毒设备的情况，对不能正确使用消毒剂和消毒设备的从业人员要重新进行食品卫生培训或调换工作，对不按照要求整改和整改不合格的单位，情节严重的，要依法吊销其卫生许可证。市卫生监督所要牵头组织对餐具集中消毒单位配送的餐饮具的消毒情况进行抽样检查，核实其是否消毒合格，对抽检不合格的进行公告，并要求使用的餐饮单位立即进行整改。在规范餐饮业餐具洗消行为的基础上，探索建立我市餐饮业餐具集中洗消监管制度。
四、工作进度和时间安排
(一)动员部署阶段(10月15日至10月25日)。制定全市餐饮消费安全专项整治工作方案，明确整治工作的目标、内容、步骤和要求，召开全市餐饮消费安全专项整治工作动员大会，统一部署整治工作。各镇(街)结合各自职能，成立领导机构，结合当地实际情况，制定具体实施方案，明确职责，落实各项工作任务。
(二)普查整治阶段(10月26日至12月10日)。各镇(街)按照本次专项整治确定的内容和目标，在各自辖区内开展拉网式检查，采取各项有效措施，开展全面清理行动。
(三)总结验收阶段(12月11日至12月31日)。各镇(街)对专项整治工作情况进行全面总结，并于12月15日前将书面总结上报市餐饮消费安全整治办。根据《*市餐饮消费安全专项整治工作督导评价指引》(附件6)，市卫生局组织对各单位专项整治工作进行验收。
五、工作要求
(一)落实责任，加强组织领导。
各单位要从实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，维护广大群众切身利益的高度，充分认识此次专项整治的重要性，制定具体实施方案，成立领导小组，按属地管理原则，落实责任、明确分工，认真对照各项工作目标，迅速行动，采取各种有力措施，保证整治目标如期实现。
(二)协同作战，加大查处力度。
充分发动政府力量，根据整治的需要主动联合农业、工商、质监、公安、教育、城管等相关部门，建立部门联动工作机制，发挥行业协会作用，形成合力，加大查处工作力度。按照《食品卫生法》和《国务院关于食品等产品安全监管特别规定》的要求，加大对违法行为的处罚力度，重视大案要案和典型案件的查处，并及时向社会公布查处结果。符合移送公安司法条件的，要及时向公安部门移送，追究相应刑事责任，保护消费者身体健康和正当权益。
(三)分级监管，健全长效机制。
以今年我市食品卫生监督量化分级管理纳入卫生许可的契机，将食品卫生监督量化分级管理工作放在更加突出的位置，将其作为卫生许可的重要依据和日常监管的主要措施，市卫生监督所要在充分调研的基础上，制定适合我市实际的餐饮业分类量化评分表。同时，加强对学校、工厂食堂和小餐饮单位的食品卫生监管，进一步完善食物中毒事件和食源性疾病防控机制，预防和减少食物中毒事件发生。开展节假日和重大活动期间食品卫生专项监督活动，落实对食物中毒事件和其他食源性疾病事故的应急处理措施。
(四)畅通信息，加强舆论宣传。
市镇两级卫生监督机构要设立举报电话、举报信箱并向社会公布，认真处理和解决群众投诉及反映的热点问题。同时，积极与新闻媒体配合，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体作用，大力宣传群众喜闻乐见的各项专项整治成果，通过加强舆论宣传、舆论监督，积极引导消费者合理、理性选购和消费食品。
为及时掌握各地工作进展情况，各镇(街)要每10天以电子邮件和书面报送的形式将《餐饮消费安全专项整治工作报表》(附件7)和工作动态报送市餐饮消费安全整治办，报送时间为每月5日、15日、25日(遇休息日顺延至下个工作日)。同时，要坚持重大情况随时报告的原则，以确保食品安全专项整治工作抓细、抓实。
