卫生局食品安全整治方案市
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为了进一步加强我市食品安全监管工作，切实解决食品安全存在的难点、热点问题，努力为全市人民创造一个安全、放心的消费环境，根据《食品卫生法》、《*市*年食品安全综合整治工作方案》的要求，结合部门职能，制定本方案。
一、整治目的
深入贯彻落实市委、市政府关于全面开展食品安全综合整治工作的重要决定，全面加强食品消费环节的监督监测工作，切实解决我市食品卫生存在的主要问题。通过大力开展食品卫生许可、集体食堂、餐饮业及食品添加剂专项整治，进一步提高我市食品安全监管水平，规范食品生产经营秩序，有效遏制食品安全事故的发生，逐步建立食品安全长效监管机制，保障我市人民群众的身体健康，推进经济社会双转型，促进和谐新*的建设。
二、组织机构
为加强对全市卫生系统食品安全综合整治工作的领导和协调，市卫生局成立食品安全综合整治工作领导小组，由简任昌副局长任组长，市卫生监督所、疾病预防控制中心分管领导任副组长。负责领导、部署和督导全市卫生系统食品安全综合整治工作，研究解决综合整治工作中的重要事项。
领导小组下设办公室(简称“卫生局食品综治办”)，设在市卫生局防保科。负责领导小组的日常工作，组织、指导、协调和督促落实各相关单位开展食品安全综合整治工作，统计和汇总综合整治工作相关信息，定期向领导小组报告全市食品安全综合整治工作进展情况。
各镇(街)医院要成立相应的综合整治工作领导小组，由分管院长担任领导小组组长，具体负责辖区内消费环节食品安全综合整治工作。
二、工作重点和安排
(一)食品卫生许可专项整治
1、整治重点:根据《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，结合卫生监督量化分级管理工作，规范食品生产经营单位的卫生许可发放审核和监督，规范食品卫生许可资料的整理和归档。本着“谁发证、谁清理”和“属地管理”的原则，对全市食品卫生许可的单位进行全面检查，对不符合卫生许可条件要求的单位依法予以清理。
2、具体要求
(1)各单位要在6月底前，对已发放卫生许可证的单位，按照食品卫生法规、相应卫生标准和《关于进一步规范卫生行政许可和行政执法的通知》(东卫[*]37号)的要求进行逐一清理审核。未达到卫生许可准入条件的要限期整改，整改后仍达不到准入条件的或拒不整改、情节严重的，要坚决依法处理;对没有按规定发放的或超出法定职权范围进行审批的要依法撤销其卫生许可证;对超过有效期限和因单位注册变更等原因致使食品卫生许可证失效的要及时注销或收回。超出许可范围从事食品生产经营的要依法严肃查处。坚决清理并收回不符合发证条件的食品卫生许可证，并向社会公告有关卫生许可证废止情况。对有效的食品卫生许可证，要做好许可资料整理、归档和保存工作，必须建立一户一档，完善档案管理制度。
(2)对申办新证或换发卫生许可证的生产经营单位，按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求进行现场审查，按照我局制定《卫生行政许可需提交及保存资料目录》进行资料审核和保存归档，严把发证关。
(3)市卫生监督所要做好全市新版食品卫生许可证的启用工作，协助各镇(街)解决新旧食品卫生许可证更换的过渡衔接问题。
3、工作目标:完善食品卫生许可证的发放和监管工作、建立卫生许可资料一户一档，规范卫生许可档案管理。通过整治，进一步推进卫生监督量化分级管理工作，使学校食堂实施食品卫生监督量化分级管理率达到95%以上，餐饮单位实施食品卫生监督量化分级管理率达到70%以上。
(二)集体食堂专项整治
1、整治重点:以控制食物中毒为重点，加强对集体食堂的监督管理，建立健全食物中毒事件责任追究制度，有效减少食品安全事故的发生。
2、具体要求
(1)各镇(街)医院要在10月底前，组织卫生监督员对辖区内的集体食堂进行现场监督检查，重点是尚未领取食品卫生许可证的集体食堂，督促建立健全相关食品卫生管理制度，按《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求完善卫生设施，督促食堂管理人员和从业人员进行健康体检和卫生知识培训。符合发证条件的，按规定发证并实施食品卫生量化分级管理;不符合发证要求的，发出《卫生监督意见书》，要求限期整改;对拒不整改或故意阻挠执法的，要从严从重实施行政处罚。各镇(街)医院要积极向当地政府报告集体食堂整治工作情况和存在问题，争取政府的支持，会同经贸、公安、工商等有关部门联合行动，提高工作效率。
(2)在秋季学校开学前后，各镇(街)医院要组织力量对学校食堂进行全面监督检查，重点检查学校食堂是否建立了食品安全责任制、集体食堂的加工经营环境和设施是否符合卫生要求、食堂承包(经营)方是否建立了食品和食品原料索证登记管理制度及从业人员是否取得健康体检证明等，对未办理卫生许可证从事食品生产经营活动的学校食堂，必须予以取缔。对检查中发现的问题要主动通报同级教育部门，共同促进学校食堂的监管工作。
3、工作目标:学校和企业集体食堂监管覆盖率分别达100%和80%;集体食堂管理人员和从业人员健康检查、卫生知识培训率达90%。
(三)餐饮业专项整治
1、整治重点:按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，以检查食用油、肉类、食盐等食品原料为重点开展餐饮单位食品卫生集中整治。
2、具体要求
检查餐饮单位是否建立进货索证、验货登记管理制度，重点检查餐饮单位是否采购具有《动物产品检疫合格证明》的肉品，是否有向食品生产经营单位索取食用油、食盐等食品原料的食品卫生许可证、检验合格证明或其它有效票据，有否做到入库前验收、出入库时登记、作好记录。严肃查处采购《食品卫生法》第九条规定禁止生产经营的食品。10月底前，完成对辖区内餐饮单位食用油、肉类、食盐等食品原料的监督检查。
3、工作目标:经过整治，对食用油、肉类、食盐等食品原料建立进货索证、验货登记管理制度的餐饮单位达70%以上，逐步建立餐饮业食品原料索证登记管理的长效机制。
(四)食品添加剂专项整治
1、整治重点:规范餐饮单位、商场、超市及熟食摊档自制食品的食品添加剂使用行为，及时发现并查处在食品生产加工过程中违反《食品添加剂使用卫生标准》要求，滥用食品添加剂的违法行为。
2、具体要求
以五一、国庆等节假日为重点时段，开展对餐饮单位、商场、超市及熟食摊档自制食品的专项监督检查，重点检查各单位有否违反《食品添加剂使用卫生标准》要求，超范围、超量使用食品添加剂，有否将非食品添加剂当作食品添加剂加工食品。对违反《食品卫生法》、相关标准及管理办法的，依法进行查处，同时加大对违法行为的曝光力度。
3、工作目标:通过整治，进一步规范食品生产经营单位的食品添加剂使用行为。
(五)加强卫生监测工作
1、工作内容:加强食品消费环节的卫生监测工作，重点加强餐饮单位食品、调味品、饮用水等卫生监测，积极扩大卫生监测覆盖面。对监测不合格的单位要及时进行跟踪，依法进行处理。同时，提高食品卫生监测工作透明度，定期公布食品卫生监测结果。市疾病预防控制中心负责制定食品消费环节的卫生监测工作计划，并组织实施监测和评价工作，及时将食品卫生监测结果报卫生局食品综治办。
2、工作目标:建立和完善我市食品消费环节食品卫生监测系统;调查食品污染物的本底情况，对可能发生的食品安全事件进行预测、预报;采取有效的控制措施，提高食品卫生质量。
三、实施步骤和时间安排
(一)准备阶段(*年4月)
制定全市卫生系统食品安全综合整治工作方案，明确整治工作的内容、目标、步骤和要求，召开食品专项整治工作动员大会，部署整治工作。各镇(街)结合各自职能，成立领导机构，制定具体整治工作方案，层层分解任务，明确人员职责，并将整治工作方案及人员分工情况〔见附件1〕上报卫生局食品安全整治办。
(二)组织实施阶段(*年5月一10月)
各相关单位按照既定的专项整治方案，采取各项有效措施，认真组织开展食品安全专项整治行动，其中6月底前须完成食品卫生许可专项整治，10月底须完成集体食堂专项整治，确保整治工作取得实效。
(三)查漏补缺阶段(*年11月)
各相关单位对食品安全综合整治工作进行自查自纠，对照本方案工作目标查漏补缺，对薄弱环节进行重点整治，进一步巩固综合整治工作成效。
(四)总结评价阶段(*年12月)
*年12月20日前，各镇(街)医院将食品专项整治工作书面总结报卫生局食品综治办，由卫生局食品综治办汇总后于12月30日前上报市卫生局食品安全综合整治领导小组，市疾病预防控制中心于12月30日前将食品卫生监测工作总结报卫生局食品综治办。市卫生局食品安全综合整治领导小组将于12月下旬组织对各相关单位的整治工作进行考核评价。
四、工作要求和保障措施
(一)提高认识，加强领导。开展食品专项整治，提高食品安全水平是今年市委、市政府的重点工作之一，各单位要提高认识，牢固树立大局意识和为民意识，自觉把食品安全整治工作作为一项政治任务抓紧抓好，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，相关责任要层层分解，落实到人。认真对照各项工作目标，扎实开展相关工作，必须按时按质按量完成各项工作任务。
(二)加大监管力度，树立执法权威。各地要把专项整治工作和日常监管工作有机地结合起来，突出工作重点，加大对大案要案和典型案件的查处力度，树立卫生监督执法权威，符合移送公安司法条件的，要坚决向公安部门移送，追究违法行为刑事责任，保护消费者身体健康。
(三)加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒介的舆论引导和社会监督作用，主动配合主流新闻媒体，大力宣传食品安全法律法规和卫生知识，积极报道食品安全专项整治工作各项成果，努力营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。同时，各级卫生监督机构要设立举报电话、举报信箱并向社会公布，认真处理和解决群众反映的热点问题。
(四)加大督导检查和考核评价工作。为确保工作不流于形式，我局将定期组织相关工作人员对各相关单位开展食品安全专项整治工作进行督导和检查，并将其作为年度考评的重要内容，对各地进行考核，凡没有按时完成任务或验收不合格的，该单位、主要领导及分管领导年度考核不能评为优秀和先进。对本次整治工作中敷衍了事、弄虚作假、贯彻不力、效果不显著的单位，将予以通报批评。对由于监管不力导致重大食品安全事故或引起社会强烈反响的，要坚决追究相关负责人责任。
(五)加强报告和总结工作。要加强信息交流，实行定期报告制度。从5月份开始，各镇(街)要在每周星期一上午下班前将《卫生系统食品安全综合整治工作情况周报表》(附件2)报卫生局食品综治办。在专项整治期间，各镇(街)应每月定期(不少于2次)向卫生局食品综治办书面报送工作进展情况。同时，要坚持重大情况随时报告的原则，以确保食品安全专项整治工作抓细、抓实。
