法制局推进学习科学发展观活动方案

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自从学习实践科学发展观活动开展以来，市法制局大力加强学习，深入调查研究，勇于探索，积极开拓，在政府法制工作中努力实践科学发展观。主要工作体现在以下几个方面：

一、突出重点，切实加强理论学习

我局紧扣学习调研阶段中研究制定的方案，认真落实“四个一”工作，认真组织召开动员大会、举办学习报告会、参加省市组织的关于学习科学发展观以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的专题研修、初步确立局法规科为学习实践活动的典型等一系列工作。为认真学习领会规划纲要的精髓，我局还专门找到国家发改委副主任杜鹰同志为省市领导讲课录像以及省政府发展研究中心副主任李鲁云为我市领导干部作专题辅导的课件，组织全局进行专题学习，并统一拷贝到每位同志办公电脑桌面。组织全局干部职工学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《珠三角规划纲要》等一系列重要理论。学习实践领导小组组长、局长梁荣佳同志在全局的学习报告会上，作了以《推进政府法制工作科学发展，为经济和社会又好又快发展提供法制保障》为题的学习报告，为政府法制工作科学发展廓清了思路。

二、深入调研，着眼解决突出问题

为切实围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》等文件精神，严格按照国务院《关于推进依法行政实施纲要》及《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，按照局学习实践工作方案第一阶段开展专题调研的部署，局领导小组领导带领有关部门深入相关镇区，找准制约我市行政执法方面发展的有关问题进行广泛调研和积极探索，形成了调研文章――《关于制约我市行政执法科学发展主要问题的调研》。据此，我局向省法制办等有关部门提出了相关立法建议：包括在全省法制局局长会议上提出通过省立法设定行政授权或行政委托方式解决我市执法部门普遍存在的事权与执法手段不相匹配问题；建议通过省立法把路桥费征收作为车辆年审前置条件，解决我市路桥费征收难的问题等，均得到了省政府法制办领导的高度重视。此外，我局还专门向省法制办发出《关于修改<广东省“行政执法证”管理办法>的建议》，提出研究确认政府雇员等行政执法主体资格，解决我市行政部门执法力量不足问题。

我局相关部门还积极以学《纲要》为契机，并围绕市委市政府中心工作，结合我局工作实际，提出《法治政府建设指标体系研究》、《行政执法机制先行先试问题研究》、《行政复议委员会制度研究》等研究课题并进行有关前期调研准备工作。

三、联系实际，努力实践科学发展观

（一）积极贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。我局专门召开局务会，重点研究部署政府法制部门在贯彻落实《纲要》中如何找准相关的结合点和切入点，为先行先试提供制度支持和体制保障。会上梁荣佳局长发表了《加强学习、深入调研，为贯彻实施<纲要>提供良好法制保障》的讲话，提出着重思考如何“处理好四个关系，解决好四个问题”。我局还积极研究制定我市关于落实《纲要》中推进民主法制建设的有关方案，对有关工作进行分解细化，并落实牵头及协办部门等。

（二）大力为全市经济建设提供法律保障和法律服务。为落实市委市政府提出的“三促进一保持”工作，法律顾问室积极服务于包括3·28招商经贸会在内的经济建设工作，为多个经济建设项目提供法律意见，重点包括《中华人民共和国广东省中山市人民政府与瑞典王国锡力扬区域经贸合作协议书》、《中山市人民政府与交通银行广东省分行重点项目融资协议》等。我局还协助制定和审查经济领域的规范性文件，审查办理了《中山市关于加快建设现代产业体系的意见》、《中山市重点中小企业实施融资扶持资金管理办法》等规范性文件，为促进和规范我市经济运行提供法制支持。

（三）大胆探索，推动有关试点工作。一是做好行政复议委员会试点工作。目前已着手开展相关调研，继续完善试点工作方案，起草《行政复议委员会工作规则》、《非常任委员遴选办法》等相关配套规则。二是加快规范行政处罚自由裁量权试点工作。为切实解决行政处罚自由裁量不规范的问题，我局加快了该项试点工作的进程，进一步与市属36个行政执法部门分批召开座谈会，深入研讨行政处罚自由裁量权量化标准方面存在的问题以及解决办法，并部署相关后续工作。三是做好规范性文件实施效果评估以及行政执法评议考核两项全省试点的申报及准备工作，争取借助试点的机会，推动依法行政工作再上一个新台阶。

（四）创办《政府法制》刊物。我局经多方筹备，顺利创办了《政府法制》刊物。此举目的是为了进一步促进政府法制工作的科学发展，加强对各行政执法部门的业务指导以及促进部门之间的法制工作经验交流，推动依法行政工作的深入开展；同时，刊物的创办也可进一步加强宣传，使政府法制工作更贴近民生，增强群众对相关工作的信任，促进对依法行政工作的监督。刊物目前设置了《前沿热点》、《工作动态》、《法律解读》、《他山之石》等多个栏目，全刊贯穿了科学发展先行先试的主线。《政府法制》发送到市有关领导、各镇区、各行政执法单位，同时在法制局网站上开辟《政府法制》（电子版）专栏