监督局学习科学发展观实施方案市

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为深入贯彻落实科学发展观，促进我市食品药监事业又快又好发展，根据《*市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》*学组发〔2009〕1号文，关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，局党组决定，在本系统内开展“深入学习实践科学发展观活动”。现结合本系统情况，制定深入学习实践科学发展观活动方案，方案如下：

一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，受国际金融危机影响，经济增长放缓，改革发展稳定任务艰巨。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把贯彻落实科学发展观作为应对危机的治本之策、长久之计，显得更为迫切，更为必要。全体党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来，为保障我市人民饮食用药安全和推动医药经济平稳较快发展、开创“三个适宜”新型城市建设新局面奠定思想基础、政治基础和组织基础。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出学习实践科学发展观、增强贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性这个主题，始终抓住领导班子和党员干部这个重点，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。努力在促进食品药品的科学监管，推动社会和谐，服务经济社会发展的大局中做出更多的贡献。

主要原则：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。

目标要求：统一思想，提高能力，解决问题，创新机制。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

要把积极应对国际金融危机、实现“三促进一保持”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点解决以下四个方面问题。

（一）积极应对国际金融危机，千方百计保持医药经济平稳较快发展。全体党员干部要深刻认识当前的困难是传统发展模式之危、科学发展模式之机，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。要把落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。狠抓市委十二届三次全会和市十三届人大四次会议决策部署，以及市委市政府《关于努力保持经济平稳较快发展的若干意见》（中委〔2009〕1号）的贯彻落实，着力帮助企业推进产业转型升级，提高自主创新能力，建设现代产业体系，增强医药经济发展动力。

（二）切实转变作风，狠抓工作落实。大力弘扬四种作风。一是开拓创新的作风。以开展学习实践活动为契机，进一步引导党员干部，特别是领导干部摆脱固有的思维定势，转变旧有的路径依赖，用创新的办法解决发展中遇到的难题。二是只争朝夕的作风。把握好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提供的重大机遇，推动我市医药经济健康快速发展。三是艰苦奋斗的作风。树立成本意识，防止铺张浪费，坚持与企业和群众同舟共济、共克时艰。四是勤勉高效的作风。进一步加强机关作风建设，推进行政审批绩效评价，继续推进政务公开，简化办事程序，提高办事效率，确保各项利民惠民的措施得到落实。

（三）改革创新监管手段和方式，提升监管水平。通过开展学习实践活动使全体党员在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，用科学发展观指导和统领食品药品监管工作，把科学发展观落实到食品药品监督管理长效工作机制创新、队伍建设等的各个方面，正确处理好监管与发展的关系，强化以人为本、执法为民的理念，增强服务大局、依法行政的意识，进一步解决食品药品监管工作中影响和制约科学发展的突出问题。

（四）提高能力。要使领导班子和党员干部在食品药品监管工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强，不断提高科学监管的能力和服务发展的水平，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的食品药品监管干部队伍，切实把科学发展观的要求转化为谋划科学监管的正确思路、带领食品药品监管队伍开拓进取的实际能力，以更高的标准、更优的作风做好食品药品监管工作，推动科学发展，促进社会和谐。

三、学习实践活动各阶段的工作

根据市委统一部署，我局学习实践科学发展观活动从3月份开始，8月底结束，学习实践活动按照三个阶段、六个环节推进：

（一）学习调研阶段。时间从3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是组织开展“三学三落实”活动，即：⑴学理论，落实应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的决策部署。认真组织全体党员干部学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*大和党中央的一系列指示精神。注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济领域中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。⑵学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和加快推进珠三角一体化战略。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》，使广大党员干部增强实施《纲要》的使命感、责任感和紧迫感，进一步提高理论素养和实战能力，突出抓好“科学发展、先行先试”这个核心，从本系统实际出发，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思路举措，切实把《纲要》转化为开展工作的思路、转化为解决问题的能力。⑶学典型，落实当前各项工作任务。组织党员干部学习落实科学发展观先进典型，取长补短、启发思路、推进工作，激发党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

1．深入学习。通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线、结对学习和个人自学等多种形式，组织党员干部进行认真学习。重点做好“三个一”的工作，即：⑴召开一次动员大会。主要负责同志作动员讲话，有针对性地进行思想发动和部署，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。⑵举办一次学习报告会。主要领导要带头作学习报告。⑶举办一次专题讲座。举办深入贯彻落实科学发展观专题讲座，邀请著名专家学者进行集中讲授。

2．调研落实。要围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委市政府《关于努力保持经济平稳较快发展的若干意见》中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施，形成具有较强指导性、针对性、可操作性的研究报告，转化为指导工作的文件或决策。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。根据市委的要求，结合我局的实际，全体党员干部要围绕解放思想、实践科学发展观的中心，重点调研以下七个专题：

（1）从实际出发，进一步理顺和完善两个分局与市局职能科室的事权划分，促进一线监管。理顺分局辖区内的药品、医疗器械、保健品、化妆品生产经营企业、医疗机构的监管事项划分；划分两个分局与稽查分局查处案件的处置权限；理顺分局财务管理等事项。由陈焕声副局长负责，人教科、财务科协助。

（2）全面总结我市零售药店发展和监管的经验，进一步促进我市药品流通市场的科学监管，构建健康和谐的药品流通市场秩序，保障群众用药安全有效。包括如何建立有效的退出机制；诚信体系建设如何进一步有效推进；如何加强与镇区相关部门的合作，发挥镇区政府在监管药品市场方面的职能作用；如何快速有效监管药品经营企业的药品质量；如何保证药品经营企业药学技术人员在岗在位。徐世平副局长负责，流通科、一分局、二分局、稽查分局协助。

（3）如何进一步加强医疗卫生机构药房的监管，提高药房质量管理水平。加强医疗机构药房规范化建设；加强对社区医疗机构（含个体诊所、卫生站等）的药品购进的监管，从源头杜绝假劣药品流入。徐世平副局长负责，流通科、稽查分局协助。

（4）如何进一步发挥市食品安全委员会办公室的平台作用，加强食品安全综合协调工作，推进平安*建设。包括如何建立健全镇区食品安全监管机构，细化落实镇区食品安全监管职责；如何建立食品安全信息平台；如何进一步优化食品安全评价体系及发挥综合评价的作用；如何落实分局的食品安全监管职能，配合辖区镇街政府做好食品安全工作。由何敏坚副局长负责，食品安全协调科协助。

（5）如何进一步加强市药检所的基础设施建设，强化技术支撑力量。包括如何争取上级财政支持,加强药检所的基础建设；如何争取上级财政支持更新检验仪器，提升检测能；如何拓展医疗器械、保健品、化妆品质量检验业务的发展空间，为我市医疗器械、保健品和化妆品产业发展服务；如何加强科研项目的拓展,提高检验人员的技术水平。由岑志勇党组成员负责，市药检所协助。

（6）如何提高机关效能，建设服务型机关。包括如何进一步改革行政审批，简化办事程序，提高办事效率；如何推进政务公开；如何加强机关作风建设，推进绩效评价工作。由肖爱根调研员负责，办公室协助。

（7）如何以改革创新精神加强和改进党的建设，推进党风廉政建设。包括如何加强两个分局、药检所、各部门、各科室负责人的考核评价、干部选拔培养以及基层党支部的建设等工作；如何完善惩治和预防腐败体系；如何加强重点环节的监察；如何加强重点工作的行政效能监察等。由何敏坚副局长负责，人教科、监察室负责。

协助科室（部门、单位）要根据上述专题开展调研，可根据实际情况进行细化和拓展。调研报告于4月15日前报领导小组办公室。

（二）分析检查阶段。时间从4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“五对照五查找五明确”，即：⑴对照“八个必须、八个解放出来”，查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；⑵对照当前国际金融危机带来的不利影响，查找突出问题，明确防范风险、保障食品药品安全的主要举措；⑶对照科学发展的新要求，查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的措施；⑷对照建设“三个适宜”新型城市的目标定位，查找在大局意识、创新意识、责任意识、群众意识等方面存在的突出问题，明确狠抓工作落实的目标任务；⑸对照人民群众的新期待新愿望，查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“五对照五查找五明确”，做好以下两个环节的工作：

1．开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。主要做好“四个一”的工作，即：⑴开展一次征求意见活动。采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。⑵进行一次谈心活动。主要负责同志要主动与班子成员进行谈心，班子成员之间也要相互谈心，肯定成绩，指出问题，提出希望。⑶撰写一篇发言材料。着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。⑷开展一次批评与自我批评。开展批评与自我批评要实事求是、襟怀坦白，做到不回避矛盾、不脱离实际、不空泛议论、不纠缠历史旧账。届时请市指导检查组的同志参加局的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部（机关党支部以党小组）为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2．形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。由党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作，要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下两个环节的工作：

1．认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2．切实解决突出问题。食品药监部门实践科学发展观，要体现在如何实现科学监管上，包括面对新形势、新任务，如何树立科学监管理念；如何把握发展与完善内部机制之间的相互联系；如何处理当前食品药品监管工作的突出问题和群众切身问题等。要创新方法，整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。全体党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。要突出重点，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、防止短期行为,要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。

四、工作要求：

（一）加强领导，积极参与。

按照上级要求，经局党组研究，决定成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，名单如下：

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为确保学习实践活动有效开展，建立局领导班子成员挂点联系制度。具体为：陈豪鑫局长挂点市药检所，何敏坚副局长挂点第一分局，颜台璐副局长挂点第二分局。各挂点领导要深入到挂职点单位，指导相关单位抓好学习实践活动。

（二）建立领导责任制。为抓好学习实践活动，明确责任，建立单位主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、党支部（单位）负责人为具体责任人的责任体系，工作落实到岗，落实到人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实抓好学习实践活动的落实。

（三）统筹兼顾，全员参与。按照上级分类指导的要求，发挥好党支部的作用，确保全体党员全程参加。退休老同志和年老体弱党员参加活动的方式可以灵活多样，确有困难的，经批准可不参加活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责。

（四）注重结合，务求实效。要把学习实践活动与贯彻党的*大的一系列重大战略部署结合起来、与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来、与落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来、与推动广大党员“讲党性、重品行、行表率”结合起来，要把学习实践活动融入到食品药品监管各项工作中去，要把学习实践活动作为推动本单位（部门、科室）各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，针对食品药监事业发展面对的现实矛盾问题和贯彻落实科学发展观存在的不足之处、薄弱环节，进一步解放思想，突出实践，改革创新，在研究具体办法、解决具体问题上下功夫，突破影响和制约科学发展的体制机制障碍，全力提升各项工作整体水平，切实做到学习与工作两手抓、两不误，两促进、两提高。用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。