民政科学发展观学习实践方案

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根据《*市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（*学组发[2009]1号）要求，为全面深入、扎实有效地开展好学习实践科学发展观活动，现结合我系统实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出实践性这个根本，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实把各党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，切实把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

二、基本原则

学习实践活动以局机关科室、直属单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

一是坚持解放思想。就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须，八个解放出来”的思想共识，切实做到不为思维定势所困、不为过去成绩所累、不为狭隘视野所限、不为一时困难所惑，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题。

二是突出实践特色。就是要重实际、讲效果、抓落实，不搞形式主义，不做表面文章，不走过场，联系民政工作实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实作风建年活动结合起来，通过学习推动实践，在实践中深化学习。

三是注重因地制宜。就是要区别机关和直属单位的不同职责，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别有针对性地提出学习实践活动的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性和实效性。

四是贯彻群众路线。就是要坚持问需于民、问计于民，充分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

五是正面教育为主。就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众的发展积极性。

三、目标要求

通过开展学习实践活动，要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”五项要求，实现“三个有”的目标，即：在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约民政科学发展的突出问题上有新举措，在推动我市民政工作科学发展上有新成果。具体要求是：

（一）提高思想认识。全体党员干部，尤其是各科室、各直属单位领导干部，在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，并能在实际工作中自觉地深入贯彻落实科学发展观。

（二）破解发展难题。在解决影响和制约民政工作科学发展的问题上有新举措、新突破、新成效，“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨日益彰显。

（三）创新体制机制。注意解决影响科学发展的行政管理体制、监督考核体制等体制机制问题，推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证。

（四）加强党的建设。通过学习实践活动，加强对党员教育、管理和监督，进一步健全党组织建设，完善组织生活制度，严格执行党的纪律，党组织的号召力、战斗力和凝聚力进一步加强，党支部的战斗堡垒作用得到更好地发挥。

（五）促进科学发展。民政工作在实现科学发展的同时更好地服务于全市工作大局，为*创建“三个适宜”新型城市作出更大的贡献。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月底结束，分学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月上旬到4月中旬，45天左右）。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是要深化学习、深化认识，深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下三个环节：

（一）广泛发动。3月18日，召开动员大会，韩锡江局长作动员讲话，有针对性地进行思想发动和具体部署。通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

（二）深入学习。针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。一是读一天，主要是对《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和党的*大、省委十届四次全会精神进行有针对性的自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；二是听一天，请有关领导和专家作专题报告；三是访一天，党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；四是谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。

（三）深化调研。要围绕今年我市民政工作各项目标任务，把学习调研与党政领导年度重大课题调研结合起来，形成具有较强指导性、针对性、可操作性的研究报告，转化为解决工作中实际问题的指导性意见。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。

各科室（单位）制订调研题目，于3月30日前报局党委审定。4月，由分管领导带领各科室（单位）调研组，深入开展调研活动，调研报告于4月30日前提交局党委。

第二阶段：分析检查阶段（2009年4月下旬到6月上旬，45天左右）。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下三个环节：

（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开。主题为“切实转变作风，推动科学发展”。主要做好“四个一”的工作，即：（1）开展一次征求意见活动。采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求基层单位代表、服务对象代表、行风评议代表的意见。领导带头提出合理化意见。（2）进行一次谈心活动。主要负责同志要主动与班子成员进行谈心，班子成员之间也要相互谈心，肯定成绩，指出问题，提出希望。（3）撰写一篇发言材料。着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。（4）开展一次批评与自我批评。开展批评与自我批评要实事求是、襟怀坦白，做到不回避矛盾、不脱离实际、不空泛议论、不纠缠历史旧账。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。报告要运用学习调研和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。各单位主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。各单位分析检查报告初稿形成后，要以征求意见稿的方式广泛听取各方面意见，经党委讨论后，反复修改完善。

（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要结合开展民主行风评议活动认真组织群众评议。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。

第三阶段：整改落实阶段（2009年6月中旬到2009年8月上旬，55天左右）。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制，重在人民群众满意”的要求，集中力量解决一批影响和制约民政工作科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动民政工作科学发展的体制机制。重点抓好三个环节：

（一）针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，突出针对性，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。

（二）公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

（三）突出重点解决问题。紧密联系民政工作实际，通过“四强化、四推动”：就是强化为民意识，推动服务水平提高；强化责任意识，推动改革创新；强化制度建设，推动规范管理；强化能力建设，推动民政科学发展，在以下五个方面取得明显成效：一是在完善社会救助制度体系上取得明显成效。二是在实行分类指导，推动社会救助、社会福利服务、社会组织、社区管理体制、社工人才队伍和社会慈善事业“六社”率先改革，率先发展，提升我市民政工作整体水平。三是进一步推动民政工作体制机制的改革创新。根据学习实践活动取得的成效，对涉及体制机制的问题进行探索研究，促进体制机制的改革创新，夯实科学发展观在民政工作中的贯彻落实。四是在解决人民群众和基层部门反映强烈的问题上取得明显成效。想基层所想，急基层所急，抓重点，破难点，解热点，采取坚决有力的措施，切实解决民政工作中存在的人民群众和基层部门反映强烈的问题。五是在进一步改进党员干部作风上取得明显成效。做到严谨细致，解决马虎应付的问题；做到深入基层，解决心态浮躁的问题；做到规范管理，解决放任自流的问题；做到依法行政，解决法不责众的问题。

五、组织领导

局机关和直属单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。局机关和直属单位各级党组织要把学习实践活动作为当前首要政治任务来抓，高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，务求实效。局成立学习实践活动领导小组，党委书记、局长韩锡江任组长，党委成员杨增田、陆瑞芬、何恩忠、李伟钊任成员。学习实践活动领导小组下设办公室在人事教育科，办公室主任由陆瑞芬副局长兼任，陈淑梅任副主任，负责制定各阶段活动安排，组织学习宣传活动；同时成立指导检查组，及时了解掌握各单位学习实践活动的进展情况，负责指导检查各单位学习实践活动的重点环节，督促解决存在的突出问题。各单位要建立和落实领导责任制，主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。

（二）广泛宣传，营造氛围。各级党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验。

（三）鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同单位的不同特点，提出有针对性的具体要求，创新活动载体。各党支部开展学习实践活动的具体方式方法可结合本单位的实际作出安排，鼓励大胆探索。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。

（四）统筹兼顾，互促共进。要根据本单位实际，统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，做到学习和工作“两手抓、两不误、两促进”。要统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。要切实把开展学习实践活动与日常工作结合起来，与服务基层和群众结合起来，与加强作风建设、推动工作落实的要求结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来。

各直属单位要按照本方案，结合实际，研究制定具体的实施方案，报局学习实践活动领导小组办公室。