市镇学习科学发展观实施方案

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根据市委的统一部署，我镇参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。活动从2009年3月中旬开始，到2009年8月基本完成。对照省市关于深入学习实践科学发展观活动的有关文件精神，结合我镇实际，现就开展学习实践活动制定如下实施方案：

一、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体要求，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，突出实践性这个根本，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，切实做到不为思维定势所困、不为过去成绩所累、不为狭隘视野所限、不为一时困难所惑，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题。突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实，不搞形式主义，不做表面文章，不走过场，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，把开展学习实践活动与保增长、促转型、惠民生结合起来，把实践特色不折不扣贯穿活动全过程。注重因地制宜，就是要区别不同单位，区别不同行业，区别党员领导干部与普通党员、工作相对固定党员与流动党员、在职党员与非在职党员的不同情况，提出不同的要求，采取不同的措施，增强学习实践活动的针对性和实效性。贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找突出问题，明确努力方向。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

要把积极应对国际金融危机、实现“三促进一保持”作为学习实践活动最大的实践、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点解决以下五个方面问题。

（一）以经济建设为中心，努力解决当前经济发展中的问题，不断提高善于科学发展的能力。广大党员干部要深刻认识当前的金融危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。要把落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和推进“三促进一保持”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，紧紧围绕市镇中心工作和镇十四届人大五次会议提出的工作目标任务，突出培育以下四个“科学发展”关键点。一是努力培育经济发展新的增长点。要继续围绕小家电、石油化工、装备制造、玻璃建材等支柱产业，不断加大招商选资力度，争取多上大项目，上好项目，不断扩大经济总量。二是努力培育经济发展新的着眼点。要根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的总体目标，积极推进产业转型升级，提高自主创新能力，引导重点企业做强做优，努力增强企业竞争力，夯实我镇经济发展基础。要加快天乙铜业、美的三期等重点项目建设进度，重点扶持一批骨干企业增资扩产，努力挖掘经济增长潜力。三是努力培育经济发展新的着力点。要用足用好用活国家、省市促进外经贸发展的政策措施，大力扶持重点出口型企业，不断提升外贸出口技术含量和附加值，努力提升经济发展动力。四是努力培育经济发展新的支撑点。要着力发展服务业，重点扶持新电子电器商贸城等一批重大服务业项目，培育新服务业龙头企业，努力打造经济发展新引擎。要推进社会主义农村建设，积极推进村一级核算改革，盘活村组土地、物业资产，大力扶持欠发达村发展集体经济，加快镇村一体化进程，努力实现镇村统筹发展。

（二）以班子建设为重点，努力解决领导班子执政能力方面的问题，不断提高领导科学发展的能力。学习实践活动要与领导班子建设结合起来，不断加强思想政治教育，着力提高领导干部的政治素养和理论水平。不断加强能力建设，着力提高领导干部的执政水平和群众工作能力。不断加强党风廉政建设，着力提高领导干部拒腐防变的能力。要注重培养后备干部，优化干部队伍结构，努力建设一支素质好、能力强、作风正、威信高的党员干部队伍，为推动我镇科学发展提供坚强的人才支持和组织保证。

（三）以作风建设为重点，努力解决党员干部队伍作风方面的问题，不断提高推动科学发展的能力。学习实践活动要大力弘扬四种作风，狠抓工作落实。一是开拓创新的作风。以开展学习实践活动为契机，进一步引导各级领导干部摆脱固有的思维定势，用创新的办法解决发展中遇到的难题。二是只争朝夕的作风。把握好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提供的重大机遇，以时不我待的精神做好规划调整、产业衔接，努力实现我镇经济社会持续健康稳步增长。三是艰苦奋斗的作风。既要注重树立成本意识，节约开支，与企业和群众同舟共济、共克时艰，更要统筹资源，提升行政效能，提高财政支出效益。四是勤勉高效的作风。要少说多做，防止形式主义，集中精力抓大事、谋全局、抓落实，不断提升工作效率，确保把各项决策部署变成科学发展、利民惠民的行动和现实。

（四）以人民利益为重点，努力解决民生方面的问题，不断提高科学发展的实效。学习实践活动要更加关注民生，坚持以人为本，全面加快社会事业发展，着力解决群众反映集中的热点难点问题，努力让发展成果惠及全镇人民。要着眼长远，大力推进中心区各项建设，着力推进新*医院、文体广场等重点民生工程。要健全创业就业服务体系，鼓励自主创业，突出抓好农村富余劳动力、新增劳动力特别是大学毕业生的创业就业工作，促进充分就业。要注重防范和解决欠薪、逃薪等劳资纠纷，切实保障企业员工的合法利益。完善社会保障体系，大力推进农村基本养老保险，全面推行城乡居民门诊基本医疗保险，不断提高社会保障覆盖面和保障水平。加快推进教育现代化，优化教育资源配置，加快推进中心幼儿园的迁建进度，不断提高教育现代化水平。完善公共卫生体系，确保食品药品安全。

（五）以和谐建设为重点，努力解决社会稳定方面的问题，不断巩固科学发展的成果。健全矛盾纠纷排查网络，及时掌握社会不稳定因素。畅通信访渠道，加强涉及民生信访问题的排查调处。完善“大调解”机制，妥善化解群众矛盾纠纷。深入贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动保障监察执法，发展和谐劳动关系。加强社会治安综合治理和安全生产监督管理，着力整治重点区域和突出问题，创造人民群众安居乐业的生产生活环境。

三、参加学习实践活动的范围和对象

本次学习实践活动的范围包括：镇机关部门，镇属企事业单位，各村、社区，双管单位，以及两新组织党组织等。

活动参加对象为全体中共党员。重点是党政领导班子及成员，各机关事业单位领导班子及成员、党员干部，村（社区）“两委”班子及成员，以及“两新”组织党组织负责人。

四、学习实践活动的实施阶段

本次学习实践活动从2009年3月中旬开始，到2009年8月基本完成。整个学习实践活动按照三个阶段、六个环节推进：

（一）学习调研阶段（从3月中旬至4月中旬，时间约30天）。

学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是组织开展“三学三落实”活动，即：⑴学理论，落实应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的决策部署。认真组织广大党员干部学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及党的*大和党中央的一系列指示精神。要注重联系实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济领域中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。⑵学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和加快推进珠三角一体化战略。要认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》，使广大党员干部增强实施《纲要》的使命感、责任感和紧迫感，进一步提高理论素养和实战能力，突出抓好“科学发展、先行先试”这个核心，从本地本单位实际出发，研究确定工作方向和着力点，切实把《纲要》转化为开展工作的思路、转化为解决问题的能力。⑶学典型，落实当前各项工作任务。组织党员干部对照落实科学发展观的先进典型，取长补短，激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

1、深入学习。通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、结对学习和个人自学等多种形式，组织广大党员干部进行认真学习科学发展观的有关知识。重点做好“四个一”的工作，即：⑴召开一次动员大会。主要负责同志作动员讲话，有针对性地进行思想发动和部署，在全镇掀起学习实践活动的热潮。⑵举办一次学习报告会。主要领导要带头作学习报告。⑶举办一系列培训班。全镇计划安排学习实践科学发展观专题讲座、“细节决定成败”专题讲座、公务员责任意识专题培训、廉政教育专题讲座、新农村建设、党的知识讲座等培训班。⑷树立一批先进典型。结合*市2007—2008年度“创先争优”活动，开展一次“赶超先进、学习典型”的主题活动，推荐并树立一批落实科学发展观的先进基层党组织和优秀共产党员，组织党员干部学习先进事迹，为各级党组织和广大党员干部提供学习的标杆。

2、调研落实。各单位、各部门要围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市镇中心工作，深入调查研究，查找不足和存在问题，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。基层党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产工作一线，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。

（二）分析检查阶段（从4月下旬至6月上旬，时间约45天）。

分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“五对照五查找五明确”，即：⑴对照“八个必须、八个解放出来”，查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；⑵对照当前国际金融危机带来的不利影响，查找传统经济增长模式存在的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；⑶对照科学发展的新要求，查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；⑷对照建设“三个适宜”和谐*的目标，查找在大局意识、创新意识、责任意识、群众意识等方面存在的突出问题，明确狠抓工作落实的目标任务；⑸对照人民群众的新期待新愿望，查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“五对照五查找五明确”，做好以下两个环节的工作：

1、开好领导班子专题民主生活会。根据市委的部署，学习实践活动的专题民主生活会和2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。全镇要做好以下“四个一”的工作：⑴开展一次征求意见活动。广泛征求党员干部群众的意见。⑵进行一次谈心活动。实施镇机关干部谈话制度，主要负责人要与班子成员，主管领导与部门负责人，驻村领导与各村（社区）“一把手”间开展一次谈心活动。各学习单位领导班子也要开展谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。⑶撰写一篇发言材料。班子及成员要从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。⑷开展一次批评与自我批评。开展批评与自我批评要实事求是，做到不回避矛盾、不脱离实际。各级党组织要参照上述要求，以党支部为单位，组织召开一次专题民主生活会，开展一次谈心活动，按照科学发展观要求深入分析排查问题，总结经验及教训，明确整改思路。要组织开展一次“党员干部进农家”活动，组织本单位党员干部深入农村、深入群众，广泛听取群众意见。要结合城乡基层党组织互帮互助活动、“百企联百村”等活动，扩大学习实践活动范围。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。在学习实践活动中，各单位、各部门要利用解放思想学习讨论活动和学习调研、民主生活会的情况和成果，形成一篇分析检查报告,简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前形势带来的挑战和影响，充分反映广大党员干部在保持经济平稳较快发展上形成的共识,明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议,并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段（从6月中旬至8月上旬，时间约55天）。

整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下两个环节的工作：

1、制定整改方案，落实工作任务。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，明确整改主体和进度，使整改落实工作有章可循。

2、突出整改重点，注重实效。要创新方法，突出重点，坚持实事求是，量力而行，着力解决突出问题，防止短期行为和“形象工程”，避免出现“空头支票”，损害党委、政府的威信。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。着重抓好“六个一”，即：⑴领导班子成员抓好一至两项年度重点工作的落实。⑵落实一批重大项目。积极引进一批、开工建设一批、竣工投产一批重大项目，加快镇十项重点项目建设进度。⑶落实一批民生工程。加大财政投入，扎实推进文体广场等十项重点民生工程。⑷开展一次“应对危机共克时艰，新农村建设党旗红”主题活动，深入分析当前形势，统一思想认识，增强发展信心，廓清发展思路，探索发展新的路子，推动农村集体经济再上新台阶。⑸帮扶经济欠发达村。坚持统筹城乡发展，加大政策倾斜、资金扶持力度，通过加快基础设施建设、盘活资源、优化债务结构，以及开展互帮互助活动等形式帮扶经济欠发达村发展经济，推动镇村协调发展。⑹出台一系列推动科学发展的制度措施。各单位、各部门要根据学习实践活动收集的情况和意见，及时修订完善适应科学发展观要求的制度措施。镇机关部门要根据自身职能，细化部门工作职责和工作人员岗位职责，探索引入先进的管理理念，建立健全科学的管理制度和模式，不断提高促进科学发展的能力。

五、开展学习实践活动的工作要求

开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的首要任务，各级党组织要把学习实践活动摆在突出位置，切实加强领导和组织指导，精心组织，确保取得实效。

（一）加强领导，落实责任。我镇成立以党委书记为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，从相关单位抽调精干力量参加办公室的工作，负责对学习实践活动的具体指导。在机关部门驻村工作的基础上，派出5个指导组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。建立党政领导班子成员学习实践活动联系点制度，每位党委成员分别联系一个机关事业单位党组织、一个村（社区）、一到两家重点企业、一项民生工程，以点带面推动工作。各村（社区），各单位、部门要成立相应的学习实践活动领导机构，各党（总）支部负责人要认真履行第一责任人的职责，切实抓好本单位学习实践活动，按要求落实好各阶段工作任务，确保学习实践活动顺利开展。镇机关各驻村（社区）部门、单位要履行职责，配合好指导组指导、参加所驻村（社区）的学习实践活动。全体驻（联）村干部要结合工作主题，发挥自身优势，做学习实践活动的指导员，不断提高驻村工作和活动实效。

（二）加强指导，扎实推进。参加学习实践活动的单位要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，以及学习实践活动的目标、意义和内容。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验和先进典型，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要根据学习实践活动的有关精神，制订适合本单位实际的活动方案，整体推进。机关事业单位要着重围绕落实上级和镇委推动科学发展的有关部署开展学习实践活动；农村、社区要着重围绕做好群众工作、解决群众困难、营造和谐环境等方面开展学习实践活动。学习实践活动要以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。同时，要注意吸收本单位的非中共党员干部参与学习实践活动。两新组织党组织可在坚持基本原则的前提下，采取灵活多样的方式，组织党员和流动党员开展学习实践活动。

（三）统筹兼顾，注重实效。各单位、各部门要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确处理推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与日常工作结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动工作落实的要求结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，做到统筹兼顾、整体推进。要坚持求真务实的作风，讲成本、重实效，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，创新思路，积极探索学习实践活动的新模式、新载体，搭建实践平台，丰富活动内容，增强活动效果。

各村（社区）、各单位党组织要根据上级的要求，结合自身实际制定开展学习实践活动的实施方案，并报镇学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要及时形成总结报告书面报镇领导小组。