党委学习实践科学发展实施方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔*〕16号）、《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤学组发〔2009〕13号）和《印发<*市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（*学组发[2009]1号），我区按照市统一部署，参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加单位包括：全区党政机关、各职能部门、社区、两新组织等。现就我区开展学习实践活动提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，受国际金融危机影响，我区经济增长放缓，保增长促稳定惠民生任务艰巨。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正把贯彻落实科学发展观作为应对危机的治本之策、长久之计，显得更为迫切，更为必要。全区党组织和广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来，为我区经济社会平稳较快发展、建设“三个适宜”和谐*奠定思想基础、政治基础和组织基础。

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总体要求，突出实践性这个根本，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，切实做到不为思维定势所困、不为过去成绩所累、不为狭隘视野所限、不为一时困难所惑，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题。突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实，不搞形式主义，不做表面文章，不走过场，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，把开展学习实践活动与保增长、扩内需、促转型、惠民生结合起来，把实践特色不折不扣贯穿活动全过程。注重因地制宜，就是要区别不同社区，区别不同行业，区别党员领导干部与普通党员、工作相对固定党员与流动党员、在职党员与非在职党员及各社区各单位领导班子的不同情况，提出不同的要求，采取不同的措施，增强学习实践活动的针对性和实效性。贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找突出问题，明确努力方向。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

要把积极应对国际金融危机、实现“三促进一保持”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点解决以下三个方面问题。

（一）积极应对国际金融危机，大力开展经济提振工程和九项民生工程。一是千方百计保增长，实施经济提振工程。按照区制定的年初工作思路，落实“保增长”任务。以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》以及市委、市政府《关于努力保持经济平稳较快发展的若干意见》的贯彻落实为契机，增强经济发展动力；二是加大基础设施建设力度，大力推进城市化工程；三是加强社会治安综合治理工作，深入建设平安工程；四是加快推进教育现代化，努力办好育人工程；五是坚持利益向下，全面实施惠民工程；六是完善公共卫生体系，确保健康工程；七是坚持不懈推动节能减排，提升环境工程；八是加快文化体育事业发展，开展创建文化名城工程；九是健全就业服务体系，探索扶持创业工程；十是完善社会保障体系，完成全员社保工程。

（二）切实转变作风，狠抓工作落实。大力弘扬四种作风。一是开拓创新的作风。以开展学习实践活动为契机，进一步引导领导干部摆脱固有的思维定势，转变旧有的路径依赖，用创新的办法解决发展中遇到的难题。二是只争朝夕的作风。把握好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提供的重大机遇，以时不我待的精神抓好《纲要》的落实，推动*新一轮大发展。三是艰苦奋斗的作风。树立成本意识，防止铺张浪费，坚持与企业和群众同舟共济、共克时艰。四是勤勉高效的作风。大力减少审批事项、减少文件、减少会议、减少检查考核活动，集中精力抓大事、谋全局、抓落实，确保把各项决策部署变成科学发展、利民惠民的行动和现实。

（三）及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。畅通信访渠道，加强涉及民生信访问题的排查调处，周密部署敏感时段的维稳工作。加强社会治安综合治理，整治治安重点地区和突出问题。完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的“大调解”机制，妥善化解矛盾纠纷。深入贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动保障监察执法，发展和谐劳动关系。加强社会治安综合治理和安全生产监督管理，创造人民群众安居乐业的生产生活环境。

三、学习实践活动各阶段的工作

学习实践活动按照三个阶段、六个环节推进：

（一）学习调研阶段。时间从3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是组织开展“三学三落实”活动，即：⑴学理论，落实应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的决策部署。认真组织广大党员干部学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，各支部、各单位主要领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*大和党中央的一系列指示精神。注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济领域中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。⑵学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和加快推进珠三角一体化战略。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》，使广大党员干部增强实施《纲要》的使命感、责任感和紧迫感，进一步提高理论素养和实战能力，突出抓好“科学发展、先行先试”这个核心，从本地本单位实际出发，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思路举措，切实把《纲要》转化为开展工作的思路、转化为解决问题的能力。⑶学典型，落实当前各项工作任务。推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，取长补短、启发思路、推进工作，激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

1．深入学习。通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线、结对学习和个人自学等多种形式，组织广大党员干部进行认真学习。重点做好“四个一”的工作，即：⑴召开一次动员大会。主要负责同志作动员讲话，有针对性地进行思想发动和部署，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。⑵举办一次学习报告会。主要领导要带头作学习报告。⑶举办一系列培训班。⑷树立一批先进典型。结合2007—*年度“创先争优”活动，树立一批落实科学发展观的先进基层党组织和优秀共产党员，为各级党组织和广大党员干部提供学习的标杆。

2．调研落实。要围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委市政府《关于努力保持经济平稳较快发展的若干意见》中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。要把学习调研与党政领导年度重大课题调研结合起来，形成具有较强指导性、针对性、可操作性的研究报告，转化为指导工作的文件或决策。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产工作一线，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。

（二）分析检查阶段。时间从4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“五对照五查找五明确”，即：⑴对照“八个必须、八个解放出来”，查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；⑵对照当前国际金融危机带来的不利影响，查找传统经济增长模式存在的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；⑶对照科学发展的新要求，查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；⑷对照建设“三个适宜”新型城市的目标定位，查找在大局意识、创新意识、责任意识、群众意识等方面存在的突出问题，明确狠抓工作落实的目标任务；⑸对照人民群众的新期待新愿望，查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“五对照五查找五明确”，做好以下两个环节的工作：

1．开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。主要做好“四个一”的工作，即：⑴开展一次征求意见活动。采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。⑵进行一次谈心活动。主要负责同志要主动与班子成员进行谈心，班子成员之间也要相互谈心，肯定成绩，指出问题，提出希望。⑶撰写一篇发言材料。着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。⑷开展一次批评与自我批评。开展批评与自我批评要实事求是、襟怀坦白，做到不回避矛盾、不脱离实际、不空泛议论、不纠缠历史旧账。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2．形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下两个环节的工作：

1．认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2．切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。着重抓好“五个一”，即：⑴区党政领导班子成员抓好一至两项年度重点工作的落实。⑵落实一批重大项目。积极引进一批、开工建设一批、竣工投产一批重大项目。⑶落实一批民生工程。加大财政投入，扎实推进平安*建设工程、社会保障全覆盖工程、全民健康工程、全民宜居工程、绿色*建设工程、城乡水利防灾减灾工程、生活污水处理管网建设工程、“三旧”改造工程建设。⑷帮扶一批经济欠发达社区。坚持统筹城乡发展，通过政策倾斜、一级财政、转移支付、加快基础设施建设以及互帮互助等形式帮扶经济欠发达社区，促进城乡发展一体化。⑸出台一系列推动科学发展的制度措施。根据学习实践活动形成的共识，本着实事求是的原则，依据工作职能分工，对涉及体制机制的问题进行探索研究，修订完善适应科学发展观要求的制度措施，形成促进科学发展的长效机制。

四、加强对学习实践活动的领导和指导

全区党组织要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保取得实效。

（一）落实领导责任。各党组织全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。区党工委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在区党工委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，从相关部门抽调精干力量参加办公室的工作，负责对学习实践活动的具体指导。同时派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。建立区党政领导班子成员学习实践活动联系点制度，每位党工委成员分别联系一个社区、一至两家重点企业（包括两新组织）、一项民生工程、一所学校，以点带面推动学习实践活动扎实开展。

（二）搞好分类指导。参加学习实践活动的单位类型多，情况各异，要在坚持学习实践活动总体要求、基本原则的前提下，在实践载体、活动安排、督促检查、经验总结等方面区别不同情况提出要求，不搞一刀切。区办事处要着重围绕落实中央、省委、市委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；社区要着重围绕做好群众工作、解决群众困难、营造和谐环境等方面开展学习实践活动，保证完成村级核算和社保全覆盖工作。两新组织要着重围绕应对金融危机，保增长、促发展等方面开展学习实践活动，通过管理创新、技术创新，切实做到不减产、不减员、不减薪。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，注意吸收本单位的非中共党员领导干部参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动由所编入的党组织负责，区流动党员管理服务中心协助。

（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据实际创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

（四）加强舆论宣传。区宣传部门要制定详细宣传工作方案。要运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、市委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，坚持科学统筹、相得益彰，切实把开展学习实践活动与日常工作结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动工作落实的要求结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果、为第三批学习实践活动探索经验结合起来。

各部门各有关单位党组织要根据中央、省委、市委和区党工委的要求，结合实际开展学习实践活动。学习实践活动结束后，各部门各单位党组织要向区党工委上报总结报告。