农业局学习实践科学发展观的方案市

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根据《关于*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的精神，我局深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成，参加对象为局机关各科（室）和直属各单位。根据省、市的有关精神，结合我局实际，现就我局开展第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义、目标任务和主要原则

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央在全党开展学习实践活动，意义重大。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济受到了严重冲击，对我市的影响较大，今年将是新世纪以来我市发展遇到困难较多的时期。在这种形势下，通过开展学习实践活动牢固树立科学发展的理念，把握科学发展的机遇，真正把坚持科学发展观作为应对危机的治本之策、长久之计，显得更为迫切，更为必要。开展学习实践活动，就是要进一步推进解放思想学习讨论活动成果转化和落实；就是要进一步贯彻落实《广东实践科学发展观重点行动纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、市委五届六次全会精神和《中共*市委、*市人民政府关于建立现代化产业体系的实施意见》，积极应对国际金融危机；就是要进一步推动我局党的建设服务科学发展上水平、出成效。广大干部职工要把思想统一到市委、市政府和局党组的部署上来，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，扎实开展学习实践活动。开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重因地制宜。坚持解放思想，就是要引导广大干部职工进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要重实际、讲效果，要联系工作实际和干部职工的思想实际，确定活动的实践载体；贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，发动群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大干部职工牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，进一步明确努力方向；注重因地制宜，就是要区别各单位的不同情况，区别机关、事业单位的不同性质，区别党员干部和普通群众的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

解决突出问题，既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。各单位要紧密联系实际，重点解决以下四个方面的问题。

(一)积极应对国际金融危机，加快农业农村经济发展步伐，促进农民增收。要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，充分认识在当前形势下开展学习实践活动的现实紧迫性，不断增强危中寻机、危中求进的信心。认真落实《广东实践科学发展观重点行动纲要》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，市委、市政府《关于努力实现科学发展、建设三次产业协调发展的新型工业化城市的决定》，切实把“三促进一保持”作为学习实践活动的最大实践，作为学习调研的重要内容。按照市委五届六次全会制定的奋斗目标，加快融入珠三角，加快产业优化升级，协调三次产业发展；推进“双转移”工作，增强经济发展活力；狠抓基础设施建设，夯实农业发展基础；营造优质的政务环境，为经济发展提供服务。

(二)切实转变作风，狠抓工作落实。着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，密切党群干群关系。建立问责制，实行严格的责任追究制度。努力克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务大局、服务基层、服务群众、服务企业的水平。

(三)关注民生，让发展成果惠及全社会。加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题。切实做好农村劳动力转移就业工作，加强对农民工就业技能培训。积极推进农村泥砖危房改造，进一步改善群众的生产生活条件。增强农业应急能力，完善农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。

(四)及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。立足于把矛盾消除在萌芽状态，积极做好基层单位矛盾纠纷排查调处工作。建立健全信访工作长效机制，化解基层矛盾，解决因各种利益冲突而引发的信访上访等问题。

三、学习实践活动各阶段步骤安排

2009年3月初，市农业局召开学习实践活动动员大会，对学习实践活动作出部署。各单位要迅速行动，及时传达学习市委关于开展学习实践活动的有关精神，成立学习实践活动领导机构和工作机构，研究确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。学习实践活动按照3个阶段推进。

(一)学习调研阶段(从2009年3月上旬至4月中旬)

这一阶段是整个学习实践活动的基础阶段，主要任务是根据市委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三落实”活动，大规模组织干部职工深入基层、深入群众、深入实际，解决抓落实过程中的思想认识、精神状态和各种实际问题。

1、学理论。组织干部职工认真学习党的*大和*届三中全会精神，中央一号文和省、市有关文件精神，学理论，要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作的部署落实。学理论要采取集中学、个人自学、请专家学者作辅导讲座等多种形式灵活开展。

2、学《纲要》。组织干部职工深入学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全面把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位和奋斗目标，以及重点任务、政策措施。要突出抓住“科学发展、先行先试”这个核心，把学习纲要与加快我市农业经济发展结合起来，进一步找准问题，理清思路，主动融入珠三角，积极接受珠三角的辐射和带动。同时，认真学习贯彻《中共*市委、*市人民政府关于加快建设现代产业体系的实施意见》，大力推动产业和劳动力“双转移”，大力开展农村劳动力培训，促进劳动力转移，加快我市“三农”工作发展步伐。学《纲要》一方面要深入乡村基础、企业实地调研，了解基本情况，另一方面要组织到发达地区参观学习，吸收先进经验。

3、学典型。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织干部职工进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，启发思路，推进工作。

开展“三学三落实”活动要从实际出发，创新形式，要相对集中时间开展“读、听、讲、访、谈”活动。

(二)分析检查阶段(从2009年4月下旬至6月上旬)

这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

1、广泛征求群众意见。采取个别访谈、召开座谈会、印发征求意见表等方式，广泛征求群众意见。领导干部要带头提出合理化意见，群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、精心组织召开领导班子专题民主生活会。召开专题民主生活会前，要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系本单位实际，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映干部职工在“三促进一保持”上形成的共识、明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，广泛征求群众意见，并根据评议的意见完善分析检查报告。

(三)整改落实阶段(从2009年6月中旬至8月中旬)

这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：实现“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。具体是抓好以下环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。制定整改落实方案应以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，确保学习实践活动期间在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面，每个方面都有一、两个问题得到解决，取得让群众看得见的成果。

3、着力创新制度机制。对照科学发展观的要求，对本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作的规章制度。

学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作。

四、加强对学习实践活动的领导和指导

各单位要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动取得实效。

(一)加强领导，落实责任。各单位要迅速成立工作机构，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局学习实践活动领导小组要派出指导检查组，负责指导和督促检查各单位的学习实践活动。

(二)分类指导，因地制宜。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，要注重分类指导，因地制宜，根据机关、事业单位的实际，有针对性地提出要求。局机关要着重围绕落实中央、省委和市委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；事业单位要着重围绕抓好管理，优化服务等方面开展学习实践活动。

(三)开拓创新，务求实效。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，杜绝形式主义。既要按要求做好“规定动作”，又要紧扣主题，开拓创新，开展各具特色的“自选动作”。

(四)加强宣传，树立典型。充分运用报刊、简报、网络等媒体，要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

(五)统筹兼顾，协调推进。要统筹安排，协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、推进“促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代化产业体系，保持经济平衡较快发展”、维护社会和谐稳定结合起来，与转变作风、抓落实结合起来，与承接解放思想学习讨论活动成功经验结合起来，做到科学统筹、相得益彰。