质量监局学习科学发展观实践方案
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根据《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《印发<关于*市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（阳学组发〔2009〕3号）的总体部署，为扎实搞好我局机关和直属单位深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，制定如下实施方案。
一、开展学习实践活动的重要性
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求，也是推进质监事业加快发展，实现跨越式发展，争当实践科学发展观排头兵的本质要求。市局机关和直属单位党员、干部特别是党员领导干部一定要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强搞好深入学习实践科学发展观活动的责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，认真学习、深刻领会中央、省委和市委关于开展学习实践活动的一系列精神，把思想统一到中央的决策部署和省委、市委的要求上来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、严要求，加强领导，精心组织，强化措施，杜绝走过场、出偏差，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，为推进我市质监事业加快发展，实现跨越式发展，争当实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的*大精神，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，紧密结合质监工作实际，坚持“三服务”工作方针，认真落实“三促进一保持”的要求，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的宗旨，忠实履行综合管理和行政执法的质监工作职责，解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，构建有利于科学发展的体制机制，切实增强质监工作服务科学发展的能力和水平，为提升全市产品质量总体水平，促进经济社会又好又快发展作出新贡献。
三、目标要求
中央确定这次学习实践活动的总体目标是：提高思想认识，解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。从我市质监部门的实际出发，应努力在以下五个具体目标上收到实效：
一是要在提高思想认识上有新进步。要紧密联系本部门本单位党员、干部特别是领导班子、领导干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快发展的理念。作为质监部门，应对新时期质监工作的地位、作用、形势和任务有更加明确的认识；对目前工作中存在的突出问题，特别是与科学发展观不相适应、不相符合的方面有更加明确的认识；对在新的发展起点上提高质监工作水平，加快质监事业发展应当采取的举措、办法和途径有更加明确的认识
二是要在解决突出问题上有新进展。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效措施，努力解决影响和制约我市质量技术监督工作中的突出问题，解决党员干部党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路，明确使命，确定目标，建立科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动全体党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
三是要在创新体制机制上有新突破。把建立促进科学发展的质监工作体制机制作为学习实践活动的关键来抓。市局机关要进一步制定完善推进科学发展的政策和规定，切实转变职能，为服务*发展，着力构建富有效率、更加有利于科学发展的体制机制；市局内设机构、稽查分局、市局直属单位和县（市）局等基层单位要着重建立体现科学发展的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度服务环境。
四是要在服务水平上有新提升。紧密联系本部门、本单位实际，以作风建设和能力建设为突破口，使广大党员特别是党员领导干部牢固树立“质监为民”的观念，增强“服务经济建设，促进科学发展”的意识，转变工作作风，改进服务方式，增强服务本领，提高服务效率，进一步提升服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的水平。
五是要在科学发展上有新推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际行动、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，奋力开创各项工作的新局面。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键是要改进工作、解决问题、取得实效。整顿规范市场经济秩序，推动经济健康稳定发展是质监部门的重要职责，“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”是质监工作的宗旨。因此，要按照科学发展观的要求，紧密联系本单位本部门实际，重点解决以下四个方面的问题。
（一）积极帮助企业应对国际金融危机，服务“三促进一保持”。在应对国际金融危机方面，要通过加强对出口国家和地区的法规、标准、合格评定程序的研究，帮助企业应对国际贸易壁垒和摩擦；在扩大内需方面，要加强对“家电下乡”产品的质量监管，严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为，确保人民群众用上放心产品；在发展现代服务业方面，要加强现代服务业标准体系的建设，开展现代服务业标准化试点工作；在改造提升传统产业方面，要通过加强五金刀剪、食品化工等检验检测能力建设，为传统改造升级提供强有力的技术支撑平台；在促进外贸稳定增长方面，经引导传统优势行业培育品牌，帮助企业创立自主品牌等。总之，要进一步解放思想，转变观念，拓宽思路，在经济社会建设大局中找准质监工作的切入点，为我市实现“三促进一保持”目标作出应有的贡献。
(二)切实转变作风，狠抓工作落实。着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。领导干部带头讲党性、重品行、作表率，密切党群干群关系。建立问责制，实行严格的责任追究制度。落实“一查四减”(建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构)，克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务大局、服务基层、服务群众、服务企业的水平，提高抓落实、促发展的执行能力。
（三）确保“三个安全”，服务平安*。扎实开展中央部署的整顿和规范市场秩序以及“质量和安全年”活动，大力整顿规范市场秩序，创新监管的机制体制，确保“三大安全”。深入贯彻新颁布的《食品安全法》，切实履行质监部门的监管职能，全力以赴抓好食品生产环节的专项整治工作；以农资、建材为重点，对关系人民健康安全和国计民生的重要产品，继续组织开展专项整治活动，确保重点产品质量安全；大力推动企业落实特种设备安全主体责任，建立特种设备应急技术支持系统，建立技术支持平台和协调运作机制，完善各类设备的专项应急预案，整合应急资源，提高特种设备安全快速反应和紧急处置能力。进一步强化对重点设备的安全监察工作，落实监控措施，确保特种设备运行安全。
（四）关注民生，服务发展。继续认真落实《广东省质量技术监督系统服务经济服务企业服务群众的公开承诺》，转变监管理念，突出服务职能，寓监管于服务中，转变工作作风，提高工作效率，减免收费，减轻企业负担；继续推进“关注民生、计量惠民”专项行动，加大对加油站、酒店、建材销售店、煤气充装站、集贸市场和定量包装商品销售企业的执法检查，确保市场计量公正，推进全市诚信计量体系建设；深入开展节能降耗服务活动，加强计量节能和标准化节能工作，督促企业合理选配能源计量器具，抓好钢铁、水泥、火电等高能耗行业的节能技术标准的宣传贯彻和执行监督；开展民营企业管理人员免费培训活动，全年计划培训人数600名。
五、学习实践活动各阶段步骤安排
这次学习实践活动，从2009年3月开始到2009年8月基本完成，分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段推进，具体安排是：
(一)学习调研阶段(从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右)
这一阶段是整个学习实践活动的基础阶段，主要任务是根据省委、市委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三落实”活动，进一步巩固和扩大解放思想学习讨论活动的成果，大幅度提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大规模组织党员干部深入基层、深入群众、深入实际，解决抓落实过程中的思想认识、精神状态和各种实际问题。
1、学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习*届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学理论，要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作的部署落实。
2、学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求，加快融入珠三角。组织党员干部深入学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全面把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位和奋斗目标，以及重点任务、政策措施。同时，认真学习贯彻《中共*市委、*市人民政府关于加快建设现代产业体系的实施意见》，准确把握地方党委政府的中心工作。把学习纲要、学习意见与服务地方党委政府中工作和经济社会发展大局结合起来，为推动我市“三促进一保持”各项工作部署的落实作出应有的贡献。
3、学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。
开展“三学三落实”活动要从实际出发，创新形式。要相对集中时间开展“读、听、讲、访、谈”活动。读一读：即是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一听：即是请有关领导和专家到本部门本单位作专题报告；讲一讲：即是党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；访一访：即是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；谈一谈；即是通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。机关要开展辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式学习，增强学习的实效性。市局直属事业单位要合理安排学习时间，多采取小型、灵活、业余的学习方式，处理好工学关系。
结合我局实际，在学习调研阶段，拟重点组织开展如下活动：
⑴举办“科学发展科长谈”座谈会，探讨落实科学发展观
和促进全市质监工作科学和谐发展的新理念、新举措，促进学习与交流。
(2)开展“我为质监科学发展献言献策”活动，激发广大党员干部和群众参与学习实践活动的热情，并通过“我为质监科学发展献言献策”活动，加深民众对科学发展观的认识。
(3)开展实践科学发展观主题演讲。组织党员干部围绕“实践科学发展观，构建和谐*质监”主题，积极参加演讲竞赛活动，促进科学发展观更加入脑入心，使干部职工的思想意识和工作水平得到进一步提升，精神风貌和工作成效有新的突破。
(4)开展“科学发展知识竞赛”。组织全市党员、干部和群众积极参加市委深入学习实践科学发展观活动领导小组组织的“科学发展知识竞赛”进一步使科学发展理念深入人心。
(5)举办专题报告会。邀请有关专家学者到我局作科学发展形势专题报告会，组织党员干部参加学习，进一步提高党员干部对科学发展观的认识。
(二)分析检查阶段(从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右)
这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。要围绕“四查找四明确”重点抓好广泛征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等环节工作。
1、广泛征求群众意见。采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求群众意见。注重征求有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
2、精心组织召开领导班子专题民主生活会。召开专题民主生活会前，要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，既认真开展批评和自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账。主要领导要带头开展批评与自我批评，适当扩大列席人员范围。领导班子专题民主生活要坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会，确保领导班子专题民主生活会的质量。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系本地本单位实际，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在服务“三促进一保持”上形成的共识、明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，广泛征求群众意见，并根据评议的意见完善分析检查报告。
(三)整改落实阶段(从2009年6月中旬至8月中旬，安排60天左右)
这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：实现“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。具体是抓好以下环节的工作：
1、认真制定整改落实方案。制定整改落实方案应以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。
2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面，每个方面都有一、两个问题得到解决，取得让群众看得见的成果。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、着力创新制度机制。对照科学发展观的要求，对本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作的规章制度。要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；直属事业单位要进一步健全管理制度，完善规章制度，提高管理水平和服务水平。
学习实践活动基本完成后，及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。主要是组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价，提出意见。测评结果要以适当方式向群众公布。
六、采取有力措施，确保学习实践活动取得实效
切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，学习借鉴阳东县和省内外第一批学习实践活动单位和试点单位的成功经验，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。
(一)加强领导，落实责任。根据市委深入学习实践科学发展观领导小组要求，市局成立了以党组书记、局长袁铁任组长，其他党组成员任副组长，有关科室负责人为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。刘李森同志兼任办公室主任。各直属单位也要成立相应的学习实践活动领导小组，制定活动方案，要建立健全主要领导为第一责任人，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立党组和领导小组成员联系点制度。
（二）分类指导，因地制宜。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同对象分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。
(三)开拓创新，务求实效。以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。在做好“规定动作”的前提下，紧扣主题，创新“自选动作”，积极探索推进科学发展的新思路新措施，切实增强学习实践活动效果。
(四)加强宣传和引导。采取多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的成功经验和突出成效，形成强大的舆论声势，营造良好的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
(五)统筹兼顾，协调推进。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与做好国家刀剪质检中心建设；与做好服务，扶持企业，推动地方经济社会发展；与落实“三大安全”监管责任等工作结合起来，把学习实践活动融入到质监业务工作中去，把质监业务工作结合到学习实践活动中来，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。
