教育局义务教育质量目标管理方案

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随着九年义务教育的普及和巩固，我市基础教育事业有了很大的发展。但是，由于办学条件不完善，教学管理意识不强，课堂教学效率不高，我市义务教育阶段教学质量提高不快，有些地方和学校教学质量整体水平还比较低，这不仅严重影响了高一级学校的生源质量，也影响了普及九年义务教育的巩固。为进一步贯彻落实中共*市委、*市人民政府《关于加强基础教育工作的意见》精神，促进普及九年义务教育的巩固，全面推进素质教育，大面积提高义务教育阶段的教学质量，特制定本方案。

一、指导思想

以现代教学管理理论为指导，构建义务教育教学质量目标管理系统，强化教学质量监测与评价，全面实施义务教育阶段教学质量目标管理，调动校长、教师和学生的积极性，促进教学思想和教学行为的转变，促进教学质量的全面提高。

二、基本原则

1、树立正确的质量观和人才观。实行全面质量管理，全面提高教学质量，使每个学生都学有所得，学有所长，有所提高，这是教学工作永恒的主题。因此，必须提高认识，排除干扰，按照教育方针和各学段培养目标的要求，切实加强教学质量管理及监测，科学、合理地评价学校的办学水平和教师的教学成绩，促进学校进一步提高教学质量和办学效益。

2、坚持教学管理的发展观。人是管理的核心。要坚持“以人为本”的现代管理理念，充分调动广大师生的积极性，促进教学管理队伍不断优化，促进教师专业水平和学生学业水平的提高，促进师生的共同发展。防止教学管理和评价成为束缚教师、学生发展的新桎梏。

3、突出教学管理和评价的多元性。教学管理和评价的内容要多元化，既要重视学生的学业成绩，也要重视学生的学习能力、创新能力和实践能力；要重视各方面人员在教学管理过程中的作用，实行教师、校长、教育行政部门共同参与的教学质量层级管理及监测，动员各种教学教研力量参与质量管理及监测，提高管理效益。

4、强化教学过程管理。要克服重结果、轻过程的现象，加强对教学全过程的检查、督促，把教学管理具体落实到教学工作的各个环节中,促使学校、教师对教学情况进行有效调节与控制，激励学校领导、教师对教学情况进行深刻反思，发现问题，改进教学。

5、注重可操作性。重视监测措施的可行性和监测结果的可比性，通过质量监测，及时了解教学质量的变化情况，调整教学策略，并为教育决策提供依据。

三、基本目标与要求

1、经过3～5年的努力，形成我市义务教育阶段各级各类学校教学质量目标管理系统，形成教学质量监测与评价机制，使教学管理规范化、科学化，符合课程改革、素质教育和各学段学生培养目标的要求；建设一支由教育行政、教育研究、教育督导人员和校长、教导主任、教师、学生等组成的教学管理队伍，形成教学工作齐抓共管的新局面。

2、造就一支师德高尚、学科知识过硬、教学业务精良的教师队伍。提高教师的教学能力和专业水平，促进教师的发展，使大部分教师的综合素质有较大幅度的提高。

3、全面提高学生的学业成绩。包括三个层面：一是教育行政部门分层次对不同类别学校学生的学业成绩提出目标要求。完全中学的初中、城区初中和城区小学学生成绩要高于农村初中和农村小学的平均水平，并处于前列；乡镇中心初中和乡镇中心小学的学生成绩要高于面上初中和村完全小学的平均水平，并处于前列；村完全小学的学生成绩要高于初级小学(或教学点)的平均水平，并处于前列。二是按照课程标准的要求，以同级同类学校学生成绩的平均水平作为参照，制定各校学生学业成绩的各项指标，分学期检测指标的达成度。三是以学生现有的学业成绩水平为基准，制定出纵向比较的发展和提高目标，通过形成性评价，促使各级各类学校都能在教学质量目标管理及监测过程中有所进步，学生的学业成绩都能有所提高。各所学校应该处在什么位置，以及应该达到什么目标，由县(市、区)和镇(乡)具体确定。学校也要按照上述要求，将教学目标分解到班级，并对目标的达成情况进行监测和管理。

四、主要措施

(一)加强调控和指导，提高教学管理的效益和管理者的水平。

1、树立“质量第一”观念，统一思想。正视学校教学管理和教学质量存在的问题，研究符合实际的行之有效的对策，理清强化教学管理、转变教学观念、提高教学质量的工作思路，真正把教学工作摆在学校工作的中心位置，切实加强对教学工作的管理和监控。

2、逐步建立健全教学指挥系统和质量管理监测系统。各级教育行政部门和各级各类学校都必须建立健全教学管理机构，形成主要领导和骨干力量抓教学的制度，做到人员落实，管理到位。

3、抓好教学常规工作，重视教学工作计划的制定和教学工作的组织实施，实行有序管理。现阶段特别要加强对课程的管理，严格按照国家颁布的课程计划开齐课程，开足课时；地方课程要按地方教育行政部门的要求开设；校本课程开设方案要报教育主管部门审批。

4、完善教学管理制度，依法治教。要通过实施一系列的规章制度，对教学常规和教改教研工作进行有效的管理，确保课程计划、课程目标的落实。

5、加强对教学全过程的管理。教学管理人员要通过检查和评价等手段，把教学管理落实到教学工作的各个环节。

6、加强对教学工作的指导。通过检查和监测分析优势与不足，研究对策，提出指导性意见，改进教学工作，提高教学质量。要由重视检查和评价的鉴定功能转到重视诊断功能，善于总结和推广教学改革的经验，以点带面，提高教学管理的效益。

7、定期对校长、教导主任及其他教学管理人员的专业水平和管理能力进行考评，作为年度工作考核的重要内容。

(二)加强对教师教学工作的管理，提高教师的教学能力和专业水平。

1、抓好教师的学习提高。积极鼓励和有计划地组织教师开展政治学习和现代教育教学理论学习，参加各种业务培训和进修，扎实开展教学基本功训练，掌握现代教育技术，不断提高教师的理论修养和业务水平。每年每位教师至少要通读一本教学理论专著。

2、加强对教师的教学计划和教学目标(包括年度和学期教学质量目标、单元教学目标、课堂教学目标等)的管理，使质量监测落实到具体的教学活动中，持之以恒，抓出成效。

3、优化课堂教学，切实提高课堂教学质量。课堂是教学的主阵地，课堂教学质量的优劣直接影响学生学业成绩的高低。课堂教学要增强效率意识，以优化教学设计为突破口，提高课堂效率；以先进的教学思想为指导，变重“授教”为重“促学”，既要重视学生的基础知识，也要注重学生的学习能力、创新能力和实践能力；认真贯彻落实“八字”和“六进课堂”要求，根据教学目标，选择适当的教学方法，积极利用现代教育技术，设计及实施适合学生经验、兴趣、知识水平和理解能力的教学方案；教学过程中，善于创设情境，引导学生讨论、质疑、探究、合作、交流，使学生在互动中共同进步。

4、牢固树立“科研兴教”的意识，加大教学改革与研究的力度。目前，要注意健全和完善各级教研机构，在抓好课题实验和专题研究的基础上，着力建立以校为本的教学个案分析研讨制度，切实提高教学研究的质量。要改变以往教学研究贪大求全、脱离实际的状况，把教学研究与教学实践密切结合起来，引导教师通过教学个案，对自己或同事的教学行为进行分析、反思与评价，提高研究水平。每年，都要自下而上举行优秀教学设计、优秀课堂教学、优秀教学论文竞赛，并将结果要记入教师业务档案，作为评优晋升的重要依据。市教育局每年至少分学科进行一项比赛。同时，通过举办校内、镇(乡)内、县(市、区)内、市内公开课和学校间挂钩互相听课等，加强本地教师的交流。市教育局每年都将举办教学观摩活动，并组织本市名教师到市内各地巡回讲学。

5、奖惩性评价与发展性评价相结合，构建有利于加强教师队伍建设，促进教师业务水平提高，有利于发挥教师积极性和创造性，提高教学质量的教师教学工作评价体系。既要根据教师实际教学工作业绩予以奖惩，作为晋升、提级、评优等的依据，也要关注教师未来的发展；既要发挥评价的鉴定和诊断作用，也要使教师评价具有导向和激励功能。积极开展学生参与评价教师的评价活动，让教师及时了解学生的需要，纠正教学上的偏差。

(三)加强对学生学业成绩的监测，全面提高义务教育阶段的教学质量。

1、把对学生学习的管理摆上重要位置，想方设法激发学生的学习兴趣，调动学生的学习积极性，端正学习态度，养成良好的学习习惯，提高学习效率。

2、构建以促进学生发展、提高学业成绩为目标的学生评价体系。建立每个学生的学业档案，包括学生的成长记录，收集反映学生学习过程和结果的资料，比如成绩记录、自我评价、最佳作品、活动记录、他人评价等。要建立“学困生”转化档案，做好“学困生”辅导工作，对“学困生”的学习成绩进行跟踪管理。要重视对学生进行阶段性的评价，每学期、每学年都要对学生的学业状况进行分析评价，同时提出改进的意见。

3、重视对学生学习能力的培养和考查。要发挥班级管理和学生自我管理的作用，创造条件让学生互帮互学，使学生在自我监测、自我评价中不断进步；注意培养学生学习的愿望和兴趣，培养对学习过程和学习成绩进行反思的习惯，使学生能运用各种学习方式提高学习水平；训练学生结合学科知识，运用已有的经验和技能，分析并解决问题；注重培养学生的创新能力和实践能力。

4、运用考试的手段，强化学业质量监测，促使每个学生进步。考试是评价的主要方式，要根据考试的目的、性质和内容，选择相应的考试方法。目前要重点抓好六种考试，即单元检测、主题测试、学期考试、学年考试、毕业考试和调研抽考。

教材尤其是新课程的教材为单元提供了基本前提，单元备课、单元教学、单元过关检测也是教学常规中必不可少的工作。单元测试是保证教学质量的基础性工程，应当统揽全局和聚焦局部相结合，全体学生都必须参加，每个单元一次，没有达到及格要求的学生要进行补考，务必做到单元过关。要选好、用好单元检测试卷。为保证单元检测试题的质量，比较准确地了解和把握学生单元学习的情况，市教育局组织力量编写了中小学单元检测试题，供全市中小学使用。单元检测主要由学校组织实施，各级教育部门要加强督促和指导。

主题测试主要指为检测学生某方面知识或能力而进行的考试，可以是笔试，也可以是其他形式的考试。主题测试是学校或教师检测某方面教学效果的手段，主要由学校实施，县、市教育部门也可以结合抽考进行。

学期考试、学年考试和毕业考试是对学生进行阶段性评价的主要依据，必须抓紧抓好。学期考试、学年考试和小学毕业考试主要由县(市、区)组织实施，初中毕业考试由市组织实施。教育行政部门要加强对毕业考试工作的管理和指导，确保考试的质量。

调研抽考主要是指教育行政部门或教研部门为了解教学状况、掌握教学动态而进行的考试。可以针对全部学科，也可以选择个别学科进行；可以结合学期考试、学年考试、单元检测、主题测试进行，也可以单独进行。调研抽考主要以县、市为主。目前，我市的调研抽考工作还比较薄弱，必须加强。今后，市教育局每个学期至少对初中和小学各个学科的其中一个年级进行调研抽测。

在进行各种考试的过程中，还必须注意两个问题：一是要把好试题的质量关。命题要科学、合理。试题的覆盖面要尽可能广些，既要考查基础知识，又要考查能力，尤其要重视考查学生的社会实践能力和解决问题的综合能力。试题难易要适度，避免出现偏题、怪题，尽可能准确地检测学生的学习情况和学业水平。二是要严肃考纪考风，以提高考试和评价的信度。

5、改革初中毕业考试和高中阶段学校招生考试，更好地发挥考试的功能。主要包括三个方面：一是提高命题质量，兼顾毕业考试的水平检测功能和招生考试的甄别与选拔功能，有利于对义务教育教学质量进行监测与评价；二是高中阶段学校招生考试实行全市统一命题，统一评卷，使成绩更加具有信度和可比性；三是建立高中阶段招生考试的成绩档案，作为评价学校高考成绩的依据。

6、提倡多种形式考查学生的学习成绩和能力。市教育局将不定期地举办各种展示学生成绩和能力的学科竞赛以及演讲、创造发明、小论文等比赛。

7、发挥考试和竞赛的评价功能，重视对考试和竞赛结果的使用。首先，要对考试的结果进行统计和全面分析，比照教学质量管理目标，度量目标达成的程度，找出差距。不能将学生成绩排队公布，不能以考试成绩作为评价学校的唯一标准，但有必要让学生或学校将成绩进行横向和纵向的对比，知道自己所处的位置，了解学生学业进展的情况，以利于提出改进教与学的意见，明确努力的方向。其次，要将每次考试的成绩记录在教师的业务档案和学生的学业档案中，并把教师的教学成绩作为奖惩性评价的主要依据。

五、组织实施

1、加强宣传，营造氛围。各县(市、区)教育行政部门要高度重视义务教育阶段教学质量目标管理，加强对教学工作的领导，在机构、人员和经费上予以保障，逐步形成教学质量目标管理机制。市教育局决定把*年定为“质量年”。

2、各县(市、区)教育局和各级各类学校要组织人员，根据本方案的精神和当地的教学实际，制定具体实施办法。实施办法要求真务实，防止搞形式主义。县(市、区)教育局的实施办法要报市教育局备案。同时，各地要抓紧部署义务教育阶段教学质量目标管理及监测工作，并创造条件鼓励和支持教师参与研究和探索。

3、教育督导部门和教学研究部门要紧密配合，共同推进义务教育质量管理工作。教育督导部门要将义务教育阶段教学质量管理及监测作为对教育行政部门和学校督导评估的一项重要内容。教研部门要认真研究教学质量目标管理系统和课堂教学评价体系，指导学校制定并实施教学质量目标管理方案，促进教师的发展和教学质量的提高。

4、市教育局每年都将根据本方案要求对县(市、区)教育局义务教育阶段教学质量管理工作进行评估，表彰先进。县(市、区)教育局也应对各学校教学质量管理工作进行评估，以促进这项工作的全面开展。