渔业局科学发展观学习实践方案市

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为贯彻落实《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（湛发[2009]6号）精神，按照《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实践意见》的部署，我局机关及下属各单位开展深入学习实践科学发展观活动自2009年3月上旬开始，到2009年8月结束。确保学习实践活动顺利开展，取得实效，特制订本实施方案。

一、开展深入学习实践科学发展观活动的现实意义、指导思想和主要原则。

（一）现实意义：党的*大报告指示：“科学发展观是对党的三代中央领导集体发展的重要思想的继承和发展，是发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保障和发展党的先进性的必然要求。实际证明：科学发展观充分体现了党的根本宗旨和执政理念，是深得党心民心的科学理论，具有强大的理论威力和广泛的指导作用。当前，我市海洋与渔业经济面临难得的发展机遇，经过了改革开放三十年的发展，取得了渔业总产量、总产值和加工出口总额全省第一的优异成绩，但必须看到，作为*市是海洋和渔业大市，科学发展的任务重，压力大，需要进一步加强理论武装，使我局党员干部更加自觉地运用科学发展观指导解决实际问题，全力应战各种挑战，推动海洋与渔业经济又快又好地发展。因此，全局党员干部特别是领导干部，必须提高对深入开展学习实践科学发展观活动的重要意义的认识，深入思考、审时度势、认真调研，把思想观念从适应不利于科学发展观的认识中解放出来，进一步提高党的先进性，提高党的执政能力，为我市海洋与渔业经济的科学发展奠定重要的思想政治和组织基础，特别要根据学习实践活动提出的新内容、新要求，以认真负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，重实践、得实效，努力实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

（二）指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众（渔民）得实惠这个总要求，抓住根据当前我市海洋与渔业发展面临的问题，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以争当科学发展排头兵为目标，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，促进科学发展的新思想，不断开创我市海洋与渔业工作新局面，为争当全省海洋与渔业工作排头兵奠定基础。

（三）主要原则：坚持解放思想，突出实践特点，正面教育为主，注重因地制宜，贯彻群众路线，解决突出问题。

1、坚持解放思想。就是要引导广大党员干部进一步深化“十破十立”的思想共识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，使广大党员干部思想更加符合实事求是的思想路线，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

2、突出实践特色。就是要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与我市的海洋与渔业经济发展结合起来。

3、贯彻群众路线。就是要充分发扬民主、坚持问政于民、问需于民、问计于民，吸纳群众参与，把群众以及渔民的满意作为评价活动成效的重要根据。

4、正面教育为主。就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观理论，加强党性修养，认真开展批评和自我批评，查找和分析工作中存在的薄弱环节，进一步明确努力方向，充分发挥干部群众的积极性。

5、注重因地制宜。就是根据不同的区域和发展重点，实行分类指导，使学习实践活动更体现针对性和实效性。

6、解决突出问题。就是要查找和解决突出问题贯穿始终，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在推动科学发展的突出问题上下功夫，确保取得成效。

二、开展深入学习实践科学发展观活动的要解决的主要问题。

今年是我市重大项目建设年，转变作风落实年。我局在开展深入学习科学发展观活动中，要紧紧围绕提高思想认识，破解发展难题，加快党的建设，促进科学发展，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有所突破，在解决和影响科学发展的突出问题上有所举措，开展学习实践活动重点围绕下列问题展开：

1、如何提高自主创新能力，打造我市海洋与渔业的竞争力和创新力。

2、如何加强海域管理、转产转业和资源环境保护工作，更好地为海洋与渔业经济发展服务。

3、如何加强水产质量安全管理，切实保证水产品质量安全。

4、如何加强渔港建设，推进国家级中心渔港和其他渔港建设的步伐。

5、全面做好服务工作，如何大力支持*重点项目建设。

6、结合新一轮政府机构改革，如何进一步加强海洋与渔业管理水平。

7、深入开展党风廉政建设，如何转变工作作风，狠抓工作落实。

8、如何解决人民群众反映强烈的突出问题，使解决渔民生产生活突出问题上有所新的突破。

三、开展深入学习实践科学发展观活动的的方法和步骤。

根据市委的部署和要求，开展深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月上旬开始至8月结束，共分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段（3月上旬到4月中旬），安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，组织开展“三学三落实”活动，即（1）学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的任务要求，明确实现逆势崛起工作着力点。（2）学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和建设粤西城镇群中心的战略部署。（3）学典型，落实当前各项工作任务。深化学习、深化认识、深化调研，重点抓好以下四个环节。

1、广泛发动。局动员大会结束后，各单位要及时召开会议进行部署，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动。通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

2、深入学习。针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的存在薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。丰富学习形式，创新学习载体。通过领导干部带头作学习报告、举办专业培训班、支部学习会、出版学习墙报等多种形式，将集中学习和自学结合起来，推动党员干部深入学习党的*大精神，深入学习《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习省委十届二次、三次全会和市委全会精神。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。

3、深化调研。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》、《*市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要》和推进“三促进一保持”中存在的问题，进行深入渔区调查研究，认真分析影响海洋与渔业工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产工作一线，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。

4、主题实践。坚持边学边做、以干促学，围绕争当实践科学发展观排头兵，结合各单位职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围第二阶段：分析检查阶段（4月下旬至6月上旬），安排45天左右。重点抓好以下四个环节。

1、找准突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，结合我市海洋与渔业工作实际，开展“四查找四明确”活动，即：（1）查找发展观念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确实现“三促进一保持”的主要举措。（3）查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。（4）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段，各调研组要到全市和省，进行纵向和横向调研，对我市海洋与渔业管理工作不适应科学发展的突出问题，要写出专题报告，深入分析产生的问题和根源。

2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系本单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。局各单位主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会要以“切实转变作风，推动科学发展”为主题，与2009年度专题民主生活会合并召开。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织群众评议。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。各单位的分析检查报告需报告局学习实践活动领导小组办公室审核。

第三阶段：整改落实阶段（6月中旬至8月上旬），安排55天左右。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在取得实效”的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”专题活动，努力推进“五个争先活动”即：“三促进一保持”争先行动、推进重点项目建设争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。集中力量解决一批影响和制约海洋与渔业科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突出问题，推动科学发展的体制机制。重点抓好三个环节。

1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子检查报告为依据，把分析查找报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。

2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

3、突出重点解决问题。重点解决以下突出问题。（1）提高自主创新能力。力争在发展海洋经济，建立现代渔业产业体系方面有新的突破。（2）推进体制机制创新。力争在管理体制、监督体制、服务体制方面有新的突破。（3）改进机关作风。机关是落实科学发展观的重要环节，要在讲党性、重品行、作表率方面有新的突破。（4）解决人民群众反映强烈的突出问题。要在解决渔民群众生产生活突出问题上有新的突破。

学习实践活动的每一阶段，局将组织集中进行转段动员。

向广大党员干部通报上阶段的工作情况和取得的成果，部署下阶段的工作。

四、组织领导

各单位要切实加强对学习实践科学发展观活动的领导和指导。作为当前一项重要政治任务，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障、确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。局成立学习实践活动领导小组。党组书记、局长罗辉同志任组长，承担第一责任人责任；周兴、林卓云、林尤通副局长为副组长，谢芝儒兼办公室主任（办公室设在人事科）。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组在上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。局学习实践活动领导小组办公室成立指导检查组，对直属单位的学习实践活动进行指导检查。

（二）鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对机关部门和事业单位的不同特点，党员干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体。各单位开展学习实践活动的具体方法，可结合实际作出安排，鼓励行之有效的自选动作。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。

（三）广泛宣传，营造氛围。高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用宣传栏、媒体等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，营造良好的学习实践氛围。

（四）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关资源，进行有效整合，共同解决问题。统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把学习实践活动与贯彻党的*大的一系列重大战略部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实应对当前金融危机、推进“三促进一保持”，实现逆势崛起，与改进作风抓落实，推进项目建设结合起来，与服务基层和群众、维护社会稳定和谐结合起来，以实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各单位学习实践活动结束后，要向局学习实践活动领导小组办公室上报总结报告。